Доклад от заседание на комисия

---

Д О К Л А Д
за първо гласуване
Вх. №: 153-03-29/15.03.2011 г.
Относно: Законопроект за предоставяне на помощ за оздравяване на „Холдинг Български държавни железници” - ЕАД, № 102–01–10, внесен от Министерски съвет на 11.02.2011 г.


На свое заседание, проведено на 10 март 2011 г., Комисията по правни въпроси обсъди Законопроект за предоставяне на помощ за оздравяване на „Холдинг Български държавни железници” - ЕАД, № 102–01–10, внесен от Министерски съвет на 11.02.2011 г.
Законопроектът беше представен от името на вносителя от г-н Камен Кичев – зам.-министър на транспорта, информационните технологии и съобщенията.
Със законопроекта се предвижда предоставяне на помощ за оздравяване на „Холдинг Български държавни железници” – ЕАД, като бъдат осигурени средства за дружеството чрез Българската банка за развитие въз основа на предоставени от централния бюджет целеви възстановими средства в размер до 140 000 000 лв.
Предлаганият законопроект е в изпълнение на мерки от Програмата на правителството за европейското развитие на Република България, а именно: Ускорено изграждане, поддържане и модернизация на транспортната инфраструктура и повишаване нивото на безопасността, сигурността и качеството на предоставяните транспортни услуги. Достъпност и регионална обвързаност.
Дружеството е изготвило План за преструктуриране и финансово стабилизиране, в който мерките са насочени към: оптимизиране на организационно-управленската структура и процеси; преструктуриране на смесените дружества и поделенията с дейност, различна от основната; подобряване на координацията между дружествата, поделенията, дирекциите и отделите; повишаване на управленския капацитет; повишаване приходите на дружествата; подобряване на финансовото управление; подобряване на контрола върху приходите; подобряване на контрола върху процесите и разходите; намаляване на разходите; оптимизиране на капиталовата структура, намаляване на задлъжнялостта и подобряване на ликвидността на дружеството.
Общият размер на необходимите средства по плана за преструктуриране възлиза на 459 547 000 лв.
В края на 2010 г. като резултат на проведени преговори със Световната банка е подписан Меморандум за разбирателство във връзка със сътрудничеството по предлаганата Програма за реформа в железопътния сектор, представляващ съществена стъпка в политиката по стабилизиране и финансово оздравяване на българските железници.
С цел осигуряването на средства от държавния бюджет чрез министъра на финансите е извършена нотификация на държавна помощ за оздравяване на дружеството.
Европейската комисия с Решение от 15 декември 2010 г. се произнесе по образуваното дело № N 402/2010 г. и одобри предложената от българските власти държавна помощ за дружеството в размер до 248 601 000 хил. лв, като посочи, че мярката за държавно подпомагане може да приеме формата или на заем, предоставен от държавата, или на държавна гаранция по заем. В него се поставя изискването заемът да бъде със срок шест месеца считано от изплащането на първия транш и с лихвен процент 5,15 на сто, изчислен въз основа на референтния лихвен процент на Комисията за България на 23 септември 2010 г. плюс 100 базисни пункта. Като условие за предоставяне на помощта за оздравяване е българските власти в срок шест месеца от датата на разрешаване на помощта за оздравяване да изпратят всеобхватен план за преструктуриране, който да бъде официално нотифициран.
Със собствени приходи на „Холдинг БДЖ” – ЕАД ще покрие част от недостига в прогнозния паричен поток за периода декември 2010 – юни 2011 г., и към края на юни 2011 г. ще останат непокрити 248 601 хил. лв.
Предвиденото увеличение на капитала на „Холдинг Български държавни железници” – ЕАД, в законопроекта следва да се извърши след нотификация до Европейската комисия на плана за преструктуриране на дружеството и получаване на съответното одобрение за това.
В дискусията взеха участие народните представители Любен Корнезов, Янаки Стоилов, Михаил Миков, Искра Фидосова и Димитър Лазаров.
Изказа се становище, че не е необходимо уреждането на отношенията, визирани в законопроекта за стане със закон, тъй като нямат нормативен характер и това може да стане с решение на Министерски съвет.
Подчерта се с § 1 от Заключителните разпоредби на законопроекта се предлага изменение на Закона за обществените поръчки, като в чл. 4 се създава нова т. 8, предвиждаща, че не са обект на обществени поръчки предоставянето на заеми от Българската банка за развитие по одобрени от Европейската комисия държавни помощи за оздравяване, но липсват мотиви за предлаганото изменение.
С това недопустимо се разширява кръгът на случаите, за които правилата на обществените поръчки не се прилагат.
Не е посочено дали са взети в предвид изискванията на директивите в областта на обществените поръчки.
Съгласно чл. 16 от Директива 2004/18/ЕО от 31 март 2004 година относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, доставки и услуги, предоставянето на заеми не е изключено от приложното поле на директивата. Същото се отнася и за чл. 24 от Директива 2004/17/ЕО от 31 март 2004 година относно координирането на процедурите за възлагане на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги.
Следва да се има предвид, че изключенията, посочени в тях, не могат да бъдат разширявани.
Конкретният законопроект не урежда група обществени отношения, а конкретен случай, респективно с предложението в § 1 се цели именно неговото разрешаване и може да се аргументира само еднократното му приложение.
В заключение Комисията по правни въпроси отправя препоръка към водещата комисия §1 от заключителните разпоредби на законопроекта да придобие следната редакция: § 1. При предоставянето на заема по чл. 1 не се прилагат разпоредбите на Закона за обществените поръчки.

След проведената дискусия и обсъждане, с 9 гласа „за”, 1 глас „против” и 5 гласа „въздържал се”, Комисията по правни въпроси предлага на Народното събрание да подкрепи на първо гласуване Законопроект за предоставяне на помощ за оздравяване на „Холдинг Български държавни железници” - ЕАД, № 102–01–10, внесен от Министерски съвет на 11.02.2011 г.



ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯ
ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ:

ИСКРА ФИДОСОВА