Стенограма от заседание на комисия

---

П Р О Т О К О Л
№ 139


Днес, 04.09.2012 г., вторник, от 10:30 часа се проведе заседание на Комисията по правни въпроси.
На заседанието присъстват: от Български институт за правни инициативи – Христо Иванов.
Към протокола се прилага списък на присъстващите членове на Комисията.
Заседанието се ръководи от Искра Фидосова, председател на Комисията по правни въпроси.
Искра Фидосова:
Добър ден на всички. Колеги, предлагам да започнем днешното първо заседание за пленарната сесия на 41 Народно събрание. Имаме една единствена точка в дневния ред съгласно приетите от нас процедурни правила и тя е:
Проверка на постъпили документи на кандидати за членове на Висшия съдебен съвет за допустимост и изготвяне на списък на допуснатите до изслушване кандидати.
Благодаря на всички за присъствието днес. Има сериозно присъствие и на представителите на медиите на заседанието. Вече сме 16 от членовете на комисията.
По време на парламентарната ваканция, съгласно приетите от нас правила и промените в Закона за съдебната власт, продължаваха да текат сроковете за подаване на документи от кандидатите. Имаме внесени предложения за 17 кандидати за членове на Висшия съдебен съвет от квотата на Народното събрание.
На вашето внимание са представени всички кандидати с предложенията, които са постъпили за тях от народните представители, с всички документи, които съгласно изискванията на закона и правилата, са представили. Днес трябва да разгледаме тези документи. Една част от вас са запознати с комплекта документи за всеки един кандидат. Това са колегите, които даваха дежурства през ваканцията и своевременно или по-точно незабавно след постъпване в същия или на следващия ден сме разглеждали документите на кандидатите, така че да можем да спазим всички срокове. Чисто формално няма кандидат от тези 17, който да не е представил всички, изискуеми по закон и по нашите правила документи. Нямаме и кандидат, който да не е представил в срока, който сме приели, концепцията за дейността си като член на Висшия съдебен съвет, както и декларацията за имотно състояние.
Вчера в края на работния ден изтече срока за юридически лица с нестопанска цел да представят до нас на пощата в писмен или в електронен вид становища за съответните кандидати, включващи и въпроси, които да могат да бъдат поставени към кандидатите. Има постъпили становища. Те са оповестени публично на сайта и също са на вашето внимание като материали. Но те са обект на обсъждане на заседанието, което ще се проведе на 11 септември в пленарна зала, когато ще бъде същинското изслушване.
Днес трябва да направим един преглед на документите. Колегите, които преглеждаха заедно с мен документите на кандидатите предварително, и от тяхно име мога да заявя, че при този преглед, който направихме предварително, няма кандидати, които да не отговарят на изискванията на закона. Няма такива, които да нямат изискуемия 15 годишен юридически стаж, както и останалите изисквания на Закона за съдебната власт.
В аванс съобщавам за тези от вас, които могат да останат, че днес в 11:30 часа в зала 134, ще има среща с представители на дипломатическия корпус. Ще присъстват посланиците на Съединените американски щати, на Дания, на Франция, на Холандия, Великобритания и други. На сайта сме обявили тази среща. Преди ваканцията се разбрахме, че ще правим регулярни срещи, както с представителите на Европейската комисия, така и днес сме поканили и г-жа Зенида Златанова и г-н Юри Тавание. Поканили сме и представители на дипломатическия корпус, които желаят преди изслушването да получат допълнителна информация за това, което предстои на 11 септември в пленарна зала.
За представителите на медиите ще кажа, че когато приключим срещата с дипломатите ще направим изявления за това какво е дебатирано на срещата, както от наша страна – от Комисията по правни въпроси, така и от страна на представителите на дипломатическия корпус. Изрично сме уточнили това с тях предварително и те са заявили съгласие и желание да направят изявления пред вас за това, което ще коментираме на срещата.
Сега моля колегите да се вместим във времето до 11:20 часа по тази точка, за да можем да отидем навреме за другата среща.
Когато приключим с кандидатурите и представените документи, бих искала да ви кажа няколко думи затова какво сме предвидили за 11 септември като организация, кои гости са поканени да присъстват на 11 септември и ако има нещо, което смятате че още можем да направим, да го обсъдим и да се подготвим за изслушването на 11 септември.
В папката, с която разполагате, кандидатите са подредени по списъка, който е в началото на папката. Днес трябва да излезем с решение, с което да обявим тези кандидати, които отговарят на изискванията на закона, че са допуснати до изслушването на 11 септември. Те трябва да са представили всички документи в срок, както и концепцията и декларацията за имотно състояние. Да се подготви списъкът по азбучен ред, което всъщност вече е направено. Моля ви папките, които получавате днес, да имате ангажимент или да ни ги върнете, за да ви ги предоставим на 11 септември в зала, или да ги съхраните и да ги донесете на 11 септември за самото изслушване, където всеки един документ ще ни трябва в детайли, за да можем да проведем събеседването с кандидатите.
Имате ли въпроси по процедурата или по това, което трябва да направим на днешното заседание? Ако нямате, започвам по списъка.
Под № 1 са документите на г-н Бойко Илиев Рашков. Той е предложен от г-н Михаил Миков. Има мотиви и всички изисквани документи: автобиография, свидетелство за съдимост в съответния формат, декларациите. Представил е в срок концепцията и декларацията за имотно състояние.
Има ли някой забележки по документите на г-н Рашков, нещо да е видял, че липсва или че не е достатъчно?
На предишно заседание обсъдихме принципно въпроса за свидетелствата за съдимост. Тези, на които не пише, че са за изборна длъжност за член на Висшия съдебен съвет (имаше 5-6 такива случаи), помолихме кандидатите, тъй като по наредбата има различия какво проверяват в зависимост от това закъде трябва да послужи свидетелството за съдимост. Помолихме тези кандидати, които не бяха представили удостоверението по този начин, че важи за избор на член за ВСС, да представи допълнително такова и съответно в рамките на тридневния срок са го представили всички кандидати. В комплекта документи, където има такъв случай, сме оставили и предишното свидетелство за съдимост и това, което след това е подадено, тъй като при нас е влязло с номер в деловодството.
По документите на г-н Рашков за мен няма какъвто и да било проблем.
Ако някъде в документите на някой от кандидатите има някакъв пропуск, което е възможно, тъй като документите са много и при снимането нещо може да е пропуснато, моля да кажете, ако залежите такива пропуски. Макар че не би трябвало да има такива пропуски, защото много внимателно е гледано всичко.
Ако няма нещо смущаващо в документите на г-н Рашков, да преминем към следващия в списъка.
Днешното преглеждане на документите по-скоро е малко формално дали отговарят на изискванията на закона. Същинската част ще бъде на изслушването. Но аз съм длъжна да ви докладвам. Ние, които сме ги гледали предварително пет човека при дежурствата, за нас няма някой, който да не отговаря чисто формално на изискванията на закона. Вече отделна тема е това, което е постъпило. Ако искате да разгледаме само определени документи, ако някой от вас нещо е видял. За мен и колегите, които сме ги гледали чисто формално няма пропуски.
При документите на г-н Рашков няма пропуски.
Следващият кандидат е г-жа Валентина Георгиева Драганова. Всички документи фигурират. Основното, което най-напред сме гледали, е стажът – дали има 15 години стаж. Това е задължителното по Закона за съдебната власт. Г-жа Драганова е с повече от 28 години стаж. Няма не представени документи. Ако няма въпроси, преминаваме към следващия в списъка.
Следващият кандидат е г-н Васил Цветанов Петров. Той също е с дългогодишен стаж – повече от 30 години. Има ли въпроси по отношение на г-н Петров? Няма.
Следващият кандидат е г-н Владислав Петров Славов. По неговите документи има ли бележки? Няма.
Следва г-жа Галина Петкова Пачовска-Карагьозова. Всичко е представено. Въпроси има ли? Няма.
Прави впечатление и знам, че всички сте се запознали с кандидатите, но правят впечатление доста сериозните концепции, които са представили. Някои са доста подробни и интересни.
Следва г-н Димитър Костадинов Узунов. По неговите документи също няма пропуски и забележки. Всички документи са представени. По документите на г-н Узунов няма забележки.
Г-н Йордан Костадинов Давчев. От предварителния преглед на документите нямаме забележки. Всичко е представено.
Следва г-жа Каролина Неделчева Михайлова. Също всички документи са представени в срок. Имате ли въпроси? Някой ли желае ли да направи коментар по документите.
Знаете, че всички документи са качени на сайта незабавно след постъпването. Опитали сме се много по-бързо и преди тридневния срок – в същия ден, в който постъпват, да ги качваме на сайта, така че достатъчно време всички сте имали да се запознаете подробно в детайли с всеки един от документите. В тридневния срок сме успели и на английски да ги оповестим публично всички постъпили документи и концепции на кандидатите.
Следва г-жа Магдалена Атанасова Лазарова-Проданова. Няма забележки от предварителния преглед на документите.
Следва г-жа Мария Василева Кузманова.
Всички документи в оригинал са направени в папки за всеки един от кандидатите в нашето Деловодство. Някои, ако иска да види някои документи в оригинал, също са на ваше разположение при административния секретар на Комисията.
Следва г-жа Надя Георгиева Пеловска-Дилкова. По документите на г-жа Дилкова има ли забележки? Няма.
Следва г-жа Незабравка Иванова Стоева. От предварителния преглед също няма забележки по представените от нея документи.
Г-жа Светла Димитрова Петкова. Има ли бележки? Няма.
Г-жа Соня Николова Найденова. Няма констатирани пропуски.
Г-н Тодор Димитров Мерджанов. От предварителния преглед също няма не представени в съответния формат и пълнота документи.
Г-жа Юлиана Генчева Колева. Също няма при предварителния преглед не представени документи и в съответния формат.
Информация за колегите от Правната комисия извън това, което правим, г-жа Колева подаде до нас молба да бъде освободена като член на Комисията по правни въпроси затова, че е кандидат за член на ВСС. Ние сме внесли предложение до пленарна зала за гласуване. Просто ви уведомявам, тъй като от три години е член на комисията и то активен член на Правна комисия. Няма бележки от нас по документите. Всъщност имаме вече две свободни места, които утре на пленарно заседание ще ги гласуваме за членове на Правна комисия – едното е от преди това на Десислава Атанасова и сега на г-жа Колева.
И последната кандидатура е на г-н Ясен Тодоров Тодоров. Също нямаме предварителни бележки по така представените документи от г-н Тодоров.
Колеги, това е, което се изисква от нас по правилата. Всеки е имал достатъчно време да прегледа в детайли документите. Днес трябва да направим протокол от заседанието с решение, което трябва да гласуваме, че всички 17 кандидата отговарят на изискванията на Закона за съдебната власт, на приетите от нас Процедурни правила и по азбучния ред, по който направихме този кратък преглед, така както са подредени в списъка от папката, трябва да ги подредим в списък и да входираме в Деловодството на Народното събрание решението на Комисията по правни въпроси. Ако нямате някакви бележки по документите, аз ви предлагам да гласуваме решението и тогава да преминем към другите въпроси.
За времето от един месец и малко повече не дойде нито едно негативно становище за който и да било от кандидатите. Становищата, които са постъпили до комисията са качени по всеки един от кандидатите, тъй като всяко становище, което е постъпило, е за определен кандидат. Те са изцяло положителни. Повечето са от колеги на съответните кандидати – от магистрати, съдии и прокурори за професионалните качества, за опита който имат съответните магистрати, оценка за тяхната работа като магистрати, подкрепата, която срещат в магистратските среди. Всички тези становища са качени на сайта. В тях чисто формално няма поставени въпроси. Снощи, на 3 септември в края на работния ден изтече срока, в който трябваше да се представят и въпроси, които ние да отправим към кандидатите на самото изслушване, ако има такива от представители на неправителствения сектор, от магистрати от всеки, който иска да зададе какъвто и да било въпрос, имаше тази възможност в продължение на повече от месец да отправи до нас официално такива въпроси, които ние да оповестим публично на сайта и да зададем на кандидатите на 11 септември на изслушването. Това, което е качено на сайта, е всичко, което е постъпило до този момент официално до Комисията.
Въпроси, съгласно изискването на закона и нашите процедурни правила от юридически лица с нестопанска цел няма постъпил нито един въпрос, който да бъде задаван на кандидатите. За мен е странно. Аз очаквах поредица от въпроси, тъй като това е един процес, в който трябва да бъдем активни всички. Имаше предварителни изказвания, че ще бъдат отправени такива въпроси, но въпреки това до нас няма нищо официално постъпило като въпрос от неправителствен сектор.
Г-жа Манолова.
Мая Манолова:
Чу се, че неправителствени организации са входирали и то 40 въпроса към кандидатите - към всички и персонално към някои от кандидатите и то конкретни въпроси.
Искра Фидосова:
До вчера, дори до тази сутрин, няма абсолютно нищо постъпило – входирано. Вчера изтече срока.
Мая Манолова:
Информацията е, че вчера, последният ден от срока, са подали.
Искра Фидосова:
Освен да има нещо в общото деловодство и да не е стигнало до нас. На сайта на общото деловодство няма нищо. За мен е малко странно, че няма въпроси. Никакъв въпрос не постъпи.
Мая Манолова:
Ако искате, направете справка в Деловодството.
Искра Фидосова:
Да, сега ще позвъним. Всичко, което постъпва в общо деловодство, знаете, че излиза веднага в системата. Ние отваряме и гледаме непрекъснато. Сега ще проверим още веднъж, но до снощи, до изтичане на срока, при нас няма нищо входирано.
Мая Манолова:
Въпросът е важен, защото вчера беше официално обявения последен ден от срока да се задават въпроси, които да бъдат включени задължително в изслушването. Така че този въпрос е важно да бъде изяснен. Твърди се, че са постъпили в Деловодството. Но ако е постъпило, трябва вече да е дошло.
Искра Фидосова:
До тази минута в нашето Деловодство няма постъпило нищо. Нека да проверим още веднъж в общото Деловодство и ако има, ще дойде по надлежния ред. Ако нещо е пристигнало в последните минути след справката по телефона, ще ни бъде изпратено след резолюция на Председателя на парламента.
Предлагам ви да гласуваме това, което е предмет на днешното заседание за допускане на всички кандидати, изготвяне на списъка по азбучен ред и да обсъдим някои подробности за 11 септември.
Подлагам на гласуване допускането до изслушване, което ще се проведе на 11 септември 2012 г. в пленарна зала по реда, който предварително сме приели в процедурните правила на всички постъпили предложения за 17-те кандидата за членове на Висшия съдебен съвет от квотата на Народното събрание по списък по азбучен ред така, както са представени на вашето внимание в папките.
Който е „за”, моля да гласува. Седемнадесет „за”. Против има ли? Няма. Въздържали се? Няма.
Не ги подлагам на гласуване поотделно всеки един, защото няма забележки по изискванията на закона.
Благодаря на всички колеги, които бяха на разположение и работиха. На практика Комисията по правни въпроси не е почивала и е спазено всичко, което е по закон. Всички колеги, които бяха тук са били на разположение и са помагали по обработването на документите и всичко, каквото е постъпвало.
Докато се направи справката какво има от Хелзинкския комитет, постъпило в последните минути, искам да ви информирам за изслушването на 11 септември, което ще бъде от 10:00 часа в пленарна зала. Припомням, че сме отправили покани до дипломатическия корпус. Очакваме от тях сериозно присъствие. В рамките на утрешния ден ще потвърдят всички своето участие. Отправих покани, както се уточнихме на предишно заседание, до Председателя на Конституционния съд, до тримата големи в съдебната власт – Председателя на Върховния касационен съд, Главния прокурор, Председателя на Върховния административен съд, г-жа Ана Караиванова – Инспектората към ВСС, до г-жа Мингова като представляващ Висшия съдебен съвет, до Омбудсмана на Република България. Ако прецените можем да поканим и целия състав на двата органа, който желае и има възможност да дойде. Това са поканените гости. Направили сме съобщение към всички представители на неправителствения сектор, което е качено на сайта. Всички, които желаят да присъстват да заявят това по съответния ред, за да могат да се изготвят пропуски и да можем да организираме нормално присъствие за изслушване. Тази процедура върви. Срокът е понеделник, 10 септември, до обяд, за да може Администрацията на парламента да подготви пропускателен режим и да се определят местата за присъствие в пленарна зала.
Тази сутрин коментирахме един предварителен сценарий затова къде и как бихме разположили гостите, членовете на Комисията по правни въпроси. Ще направим разместване в предната част на залата така, че да бъде удобно за всички. Ще поставим микрофони на първите редове на самите банки за всеки член на комисията, за да може нормално да задава въпроси към кандидатите. Отделно бюро ще бъде поставено отпред за кандидатите, за да могат спокойно да си поставят материали.
В единия сектор сме предвидили присъствие на дипломатическия корпус. Членовете на комисията ще са на първия ред на средния блок и на този, в който е Синята коалиция, за да могат да си поставят на широките банки обемистите папки и да бъде удобно за всички.
С оглед на това, че ще се предава на живо сме подготвили транспаранти и ще се гледа в страната и навън – лек фон, който да бъде специално за камерите на медиите. Достъп на всички журналисти.
Това, което искам да обсъдя с вас и ви моля за становище е за кандидатите. Когато правихме първото изслушване на кандидатите за Инспекторат към Висшия съдебен съвет знаете, че ги извиквахме един по един, за да не слушат въпросите и отговорите. Сега нещата са различни, защото публичното излъчване предполага всеки един да следи това в реално време. Аз ви предлагам, ако сте съгласни, 17-те кандидата да им отделим място в пленарна зала и да ги поканим да стоят на самото изслушване всички вътре. А като дойде реда по списъка на съответния кандидат, да заема мястото си отпред, където да бъде изслушан. Това е нещо, което трябва да решим днес. Ако ги оставим отвън, всичко ще се предава онлайн и те пак ще го чуят – по БНТ, БНР и на сайта на парламента също ще се излъчва. Така е по правилата. Утре предстои среща за уточнение с БНТ, тъй като ще е продължително това изслушване, да се предава по БНТ2 през цялото време, а по БНТ да може да се прекъсва с емисии и други неща. Но това ще го уточним утре.
Нашето голямо мероприятие ще бъде на 11 септември, което ще бъде интересно и за представителите на медиите и на цялата съдебна система. Знаете, че ще се гледа и от Европейската комисия.
Могат да присъстват и колеги депутати извън тези, които сме членове на Комисията по правни въпроси. За тези колеги също сме предвидили места.
За представителите на неправителствените организации, които ще заявят присъствие, също сме определили места в пленарна зала.
Да се върнем на кандидатите. Да останат ли в пленарна зала всички или да определим стая, в която да стоят, но пак обръщам внимание, че този процес ще бъде наблюдаван през цялото време и не знам доколко е редно да бъдат отделени в стая. Аз си мисля, че е по-добре да бъдат в пленарната зала. Разбираме се, че и кандидатите ще бъдат през цялото време в пленарна зала. Благодаря за позицията и за подкрепата.
Нещо да се сещате за 11 септември, което трябва да коментираме сега. Мисля, че в детайли сме поизчистили нещата.
За посланиците сме подготвили папки с материалите в резюме на английски език – автобиографии, концепции - това, което е качено на сайта.
За гостите, които изброих, също сме подготвили папки, в които има данни за всички кандидати и концепциите, за да могат да следят в детайли дискусията.
Когато се опитахме да направим някакъв разчет на времето, около 10 часа ще продължи всичко. Това го казвам и за медиите, за да могат да си организират времето. Не мога да кажа с точност, но около 10 часа ще продължи изслушването. Предлагам ви предварително да обявим поне две почивки. Говорихме с Администрацията на парламента как да ги подготвим, че да има възможност за кафе и вода, както за гостите, така и за медиите и кандидатите.
Мисля, че сме готови да обезпечим отвсякъде изслушването. Но днес е моментът, ако има нещо, което трябва да допълним, да го обсъдим, за да може да се подготви за 11 септември.
Г-н Краевски ще уведоми всички медии допълнително в рамките на утрешния ден. Говорихме евентуално да осигурят и достъп за медиите за сядане. Ако трябва да се отвори и балкона.
И накрая да припомня на колегите от Правна комисия, че от утре започва да тече срока между първо и второ четене за предложенията по Изборния кодекс. Мисля, че до 26 септември ще е достатъчно времето. От следващата сряда започва да тече двуседмичния срок.
По Закона за политическите партии удължаваме срока утре също, но там можем само с още една седмица да го удължим срока. Ще ги гледаме заедно.
Колеги, имате ли други въпроси? Няма.
Благодаря на всички колеги, на медиите.
Закривам заседанието.
Председател:
Искра Фидосова