Законопроект за изменение и допълнение на Закона за физическото възпитание и спорта, № 054 – 01 – 49, внесен от Иво Тенев Димов и група народни представители

---

Д О К Л А Д


На свое редовно заседание, проведено на 10 юни 2010 г., Комисията по регионална политика и местно самоуправление обсъди Законопроект за изменение и допълнение на Закона за физическото възпитание и спорта, № 054 – 01 – 49, внесен от Иво Тенев Димов и група народни представители.
В заседанието на комисията взеха участие г-н Лазар Каменов – заместник-министър на физическото възпитание и спорта, както и експерти от министерството.
Законопроектът бе представен от народния представител Иво Димов. Целта на предложените промени е да се създаде правна възможност за учредяване на безвъзмездно срочно право на строеж върху имоти – публична или частна държавна или общинска собственост, на спортни федерации за строителство на спортни обекти и съоръжения. Предвидено е правото на строеж да се учредява за срок не по-дълъг от 30 години, като финансирането се осигурява от федерациите от собствени източници. След изтичане на срока собствеността на построените обекти преминава безвъзмездно в собственост на държавата или на съответната община.
В хода на дискусията представителите на министерството и преобладаващата част от членовете на комисията подкрепиха необходимостта от приемане на законопроекта. В законопроекта са отчетени редица от направените бележки от комисията по предишен законопроект с аналогично съдържание, внесен от част от вносителите на настоящия, който бе оттеглен преди разглеждането му в пленарна зала.
Същевременно всички народни представители, взели участие в дискусията, обърнаха внимание, че законопроекта се нуждае от допълнително прецизиране на отделните разпоредби. В съдържателен аспект той не отчита едно от основните възражения, направени по време на предишната дискусията в комисията – от предвидения преференциален режим за предоставяне на правото на строеж да се ползват не само спортните федерации, но и другите спортни организации, регламентирани в закона.
Според разпоредбите на чл. 10 от действащия закон, общото понятие е спортни организации, а спортните федерации са едни от тях, наред със спортните клубове и националните спортни организации, като в следващите разпоредби закона подробно са развити условията за тяхното учредяване, регистрация, признаване на съответния статут и дейностите, които могат да осъществяват. В отделна разпоредба на закона е регламентиран и статута на Българския олимпийски комитет и неговите функции. Освен това задълженията на държавата и общините, произтичащи от редица разпоредби на закона е по отношение на всички видове спортни организации. Съгласно чл.47, ал.6 държавата и общините създават условия за развитие на спорта и социалния туризъм и насърчават инвестициите на спортни и туристически организации и други физически и юридически лица, самостоятелно или чрез публично-частно партньорство. В тази връзка, както в предишния, така и в мотивите на настоящия законопроект, липсват аргументи защо останалите спортни организации са лишени от правната възможност за учредяване на безвъзмездно право на строеж при същите условия и ред.
Част от народните представители настояха между двете гласувания да се предвиди разпоредба, въвеждаща изрична забрана предоставените права и изградените спортни обекти и съоръжения да не могат да се използват за обезпечаване на банкови кредити.
Наред с това по законопроекта бяха направени и някои бележки от правно технически и редакционнен характер. Наименованието на законопроекта би трябвало да бъде само за допълнение, а не за изменение и допълнение на ЗФВС, тъй като освен създаването на нови разпоредби с чл. 50г от проекта, в него не се предвиждат изменения в действащите текстове на закона. Ал. 3 от законопроекта е с доста утежнена редакция и поради това и с не достатъчно ясно съдържание. Процедурата е доста тромава – излишно е състава на комисията да се определя с решение на Министерски съвет, при условие, че са визирани ведомствата, които следва да имат свой представител в комисията. В ал. 8 трябва да се прецизират органите, които ще имат компетенции да прекратят договора преди изтичане на срока за който е учредено правото.
Вносителите на законопроекта се съгласиха с направените бележки и предложения и увериха членовете на комисията, че те ще бъдат взети предвид при подготовката му за второ гласуване.
Въз основа на дискусията и в резултат на проведеното гласуване, Комисията по регионална политика и местно самоуправление - с 10 гласа - “за”, 0 гласа - “против” и 7 гласа – “въздържал се”, предлага на Народното събрание Законопроект за изменение и допълнение на Закона за физическото възпитание и спорта, № 054 – 01 – 49, внесен от Иво Тенев Димов и група народни представители, да бъде приет на първо гласуване.



ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА КОМИСИЯТА ПО
РЕГИОНАЛНА ПОЛИТИКА И
МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ:
инж. Любен Татарски