Законопроект за оттегляне на декларацията по чл. 7, § 2 от Европейската харта за местно самоуправление, № 202-01-29, внесен от Министерски съвет на 07. 06. 2012 г.

---

Д О К Л А Д


На редовно заседание, проведено на 21 юни 2012 г., Комисията по регионална политика и местно самоуправление обсъди Законопроект за оттегляне на декларацията по чл. 7, § 2 от Европейската харта за местно самоуправление, № 202-01-29, внесен от Министерски съвет на 07. 06. 2012 г.
В заседанието на комисията взеха участие представители на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и на Националното сдружение на общините в Република България. От името на вносителите законопроекта бе представен от г-н Георги Годинов – н-к отдел „Административно-териториално устройство и децентрализация” в Министерство на регионалното развитие и благоустройството.
Европейската харта за местно самоуправление (ЕХМС) е ратифицирана със закон, приет от 37-ото Народно събрание на 17 март 1995 г. (ДВ, бр. 28 от 1995 г.). Единствената декларация, изразена от Република България при ратификацията на ЕХМС, се отнася до чл. 7, § 2, който гласи: „Той (статутът на избраните местни представители) трябва да дава възможност за подходяща финансова компенсация за разходите, направени във връзка с упражняване на правомощията, както и, при необходимост, финансова компенсация за пропуснатите ползи или възнаграждение за свършена работа и съответно социално осигуряване.” Към момента на ратифициране на ЕХМС въпросът за финансовата компенсация за упражняване на правомощия на местно равнище не е бил законово регламентиран.
Въпросът за подходящата финансова компенсация на избраните местни представители вече е уреден от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) както по отношение на възнаграждението на кмета (чл. 21, ал. 1, т. 5 от ЗМСМА), така и по отношение на възнаграждението на общинските съветници (чл. 34, ал. 1 и 2 от ЗМСМА).
В Мониторинговия доклад на Конгреса на местните и регионалните власти в Европа (КМРВЕ) към Съвета на Европа относно състоянието на местната и регионалната демокрация в България, приет на 21-ата сесия на Конгреса през 2011 г. се обръща внимание на декларацията, отнасяща се до член 7, § 2, изразена от Република България при ратификацията на хартата. В Мониторинговия доклад делегацията отбелязва, че „въпросът вече е уреден от ЗМСМА както по отношение на възнаграждението на кмета, така и на общинските съветници”. В доклада се посочва още, че „тъй като намереното решение понастоящем е в съответствие с тази разпоредба на хартата, която все още не е ратифицирана, делегацията предлага Република България да оттегли резервата си в съответствие с член 12, § 3 от хартата и да обяви, че е обвързана от всички разпоредби на хартата.”
Въз основа на изложеното е видно, че понастоящем са налични необходимите основания страната ни да оттегли декларацията си по член 7, § 2 и в съответствие с член 12, § 3 от хартата да обяви, че е обвързана с всички нейни разпоредби.
В хода на дискусията изказалите се народни представители изразиха подкрепата си за законопроекта. Същевременно бе обърнато внимание, че направените наскоро промени в ЗМСМА в частта за намаляване на възнагражденията на общинските съветници следва да бъдат преосмислени и да се намери по-добро законодателно решение, съответстващо на принципите на Европейската харта за местно самоуправление.
Въз основа на дискусията и в резултат на проведеното гласуване, Комисията по регионална политика и местно самоуправление с 12 гласа - “за”, 0 гласа - “против” и 0 гласа – “въздържал се”, предлага на Народното събрание Законопроект за оттегляне на декларацията по чл. 7, § 2 от Европейската харта за местно самоуправление, № 202-01-29, внесен от Министерски съвет, да бъде приет на първо гласуване.





ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА КОМИСИЯТА ПО
РЕГИОНАЛНА ПОЛИТИКА И
МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ:
инж.Любен Татарски