Д О К Л А Д

по Законопроект за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджет на Република България за 2010 г., № 002-01-51, внесен от Министерски съвет на 04. 06. 2010 г.

---

Комисията по труда и социалната политика на свое заседание, проведено на 9 юни 2010 г., разгледа и обсъди законопроект за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджет на Република България за 2010 г., № 002-01-51, внесен от Министерски съвет на 4.06.2010г.

На заседанието присъстваха: г-н Тотю Младенов, министър на труда и социалната политика, г-н Красимир Попов, заместник-министър на труда и социалната политика, г-н Владислав Горанов, заместник-министър на финансите, г-жа Христина Митрева, управител на Националния осигурителен институт, г-н Ивайло Иванов, изпълнителен директор на Агенцията за социално подпомагане, както и представители на социалните партньори.

Законопроектът бе представен от г-н Владислав Горанов, заместник-министър на финансите, който запозна народните представители с причините за изготвянето и внасянето в Народното събрание на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджет на Република България за 2010 г., а именно необходимост от осигуряването на ресурси за посрещане на плащания по задължения от предходни периоди и други разходи, които не са били планирани в бюджета през 2010 г., сред които:
• Осигуряване на допълнителни средства за премиране на тютюнопроизводителите през 2010 г. в размер на 116 млн. лв.;
• Обезпечаване на средства за неразплатени задължения от предходни периоди в размер на 660 млн. лв.;
• Допълнителни разходи за социални помощи в размер на 142 млн. лв.;
• Допълнителна субсидия за Национална компания железопътна инфраструктура в размер на 45 млн. лв.;
• Осигуряване на средства за финансиране на инфраструктурни обекти с национално значение в размер на 180 млн. лв.;
• Допълнителни разходи в размер на 220 млн. лв. по бюджета на Националната здравноосигурителна каса за сметка на средствата от преходния остатък.

Същевременно бе подчертано, че в резултат на обективно протичащите икономически процеси се регистрира намаление на приходите, като то е по-осезаемо при приходите от ДДС и от акцизи. Оценките за изпълнението на приходите предвиждат неизпълнение с около 2 млрд. лв. на годишна база. Във връзка с това се предлагат следните мерки по отношение на разходите:
• Ограничаване с до 20 на сто на нелихвените разходи на държавните органи, министерствата и ведомствата за 2010 г., като се прилага диференциран подход;
• Намаляване размера на бюджетните взаимоотношения с общините с 15 на сто на годишна база.

Допълнителните разходи над разчета по консолидираната фискална програма се в размер на около 1, 553 млрд. лв. Предвиждат се и допълнителни мерки за консолидация, главно чрез редуциране на разходите с ефект в размер на 740 млн. лв. Дефицитът по консолидираната фискална програма се очаква да бъде в размер на 4,8% от прогнозния БВП, който се допуска, че ще достигне 68, 135 млрд. лв. или ръст с 1%.

Министърът на труда и социалната политика г-н Тотю Младенов информира народните представители, че с предвидените допълнителни средства в размер на 142 млн. лв. по бюджета на Министерството на труда и социалната политика ще се осигурят възможности за посрещане на плащанията в областта на социалното подпомагане за индивидуални права, произтичащи по закон, които са били подценени в Закона за държавния бюджет на Република България за 2010 г. В хода на дискусията министър Младенов запозна членовете на Комисията с предвиденото разпределение на тези средства, както следва: около 73 млн. лв. за изплащане на помощи за деца и семейства по Закона за семейните помощи за деца, почти 51 млн. лв. за изпълнение на Закона за интеграция на хората с увреждания и 17 млн. лв. за социални помощи по Закона за социално подпомагане.

Г-жа Христина Митрева подчерта, че независимо от очакваното неизпълнение на приходите в бюджета на държавното обществено осигуряване, чрез предвидените мерки за намаляване на разходите не се налага промяна в размера на трансферите от републиканския бюджет към бюджета на държавното обществено осигуряване.

В дискусията по законопроекта бяха изказани позитивни становища по отношение на политиката за запазване на придобити индивидуални права по закон, както и запазването на достигнатите размери на заплатите и социалните плащания. Положително бе прието и предложението за допълнителни средства по бюджета на министерството на труда и социалната политика за гарантиране на адекватна социална защита на уязвимите и социално слабите групи.

Предмет на задълбочено обсъждане и резерви от страна на представители на парламентарните групи на Коалиция за България, Движението за права и свободи и народните представители от Ред, законност и справедливост бяха ограничаването на изравнителната субсидия за общините, с която се засягат в най-голяма степен по-малките и бедни общини, с ограничени възможности за собствени приходи; намалените средства за общините за делегираните от държавата дейности; липсата на достатъчна степен на сигурност и яснота за разпределението и изразходването на допълнителните средства за структурни реформи и допълнителни фискални мерки; недостатъчна мотивировка на предложените диференцирани съкращения на разходите на министерствата, както и липсата на конкретни фискални мерки за стимулиране на икономическата активност.

Законопроектът бе подкрепен от народните представители от парламентарните групи на Политическа партия ГЕРБ и Партия Атака, които подчертаха, че с него се предлагат мерки за подкрепа на бизнеса и най-уязвимите групи в обществото в условията на финансова и икономическа криза, без да се увеличават данъчните ставки и без да се намаляват достигнатите равнища на заплати, пенсии и обезщетения и се осигуряват допълнителни средства за покриване на неразплатени задължения от предходни периоди, за завършване на инфраструктурни обекти с национално значение и за социални плащания.
лед проведено гласуване с резултати „За” - 10 гласа, „Въздържал се” - няма, „Против”- 6 гласа,

Комисията по труда и социалната политика прие следното становище:

Предлага на Народното събрание да подкрепи на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджет на Република България за 2010 г., № 002-01-51, внесен от Министерски съвет на 04. 06. 2010 г.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДРАГОМИР СТОЙНЕВ