Д О К Л А Д за второ гласуване
№ 653-01-42 от 13.09.2016 г.

Относно: законопроект за изменение и допълнение на Закона за туризма, № 602-01-35, внесен от Министерски съвет на 22 юни 2016 г., приет на първо гласуване на 21 юли 2016 г.

---

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ТРЕТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ИКОНОМИЧЕСКА ПОЛИТИКА И ТУРИЗЪМ



Д О К Л А Д

Относно: законопроект за изменение и допълнение на Закона за туризма, № 602-01-35, внесен от Министерски съвет на 22 юни 2016 г., приет на първо гласуване на 21 юли 2016 г.


Проект!
Второ гласуване


З А К О Н

за изменение и допълнение на Закона за туризма

(обн., ДВ, бр. 30 от 2013 г.; изм. и доп., бр. 68 и 109 от 2013 г., бр. 40 от 2014 г., бр. 9, 14 и 79 от 2015 г. и бр. 20, 43 и 59 от 2016 г.)

Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на закона.

Комисията предлага да се създаде нов § 1:
§ 1. В чл. 112, т. 1 накрая се добавя „с изключение на разпоредбите на чл. 116”.

§ 1. Член 116 се изменя така:
„Чл. 116. (1) Лицата, извършващи хотелиерство, са длъжни да водят регистър за настанените туристи със състав на данните, утвърдени от министъра на туризма и публикувани на интернет страницата на Министерството на туризма.
(2) Регистърът по ал. 1 може да се води:
1. чрез централизира информационна система, поддържана от министъра на туризма, достъпна чрез публично уеб-базирано или друго приложение за онлайн достъп;
2. чрез избрана от лицето, извършващо хотелиерство, информационна система, отговаряща на изискванията на Закона за електронното управление;
3. на хартиен носител по образец, утвърден от министъра на туризма и публикуван на интернет страницата на Министерството на туризма.
(3) За местата за настаняване от клас „А” регистърът по ал. 1 се води задължително по някой от начините по ал. 2, т. 1 или 2.
(4) За местата за настаняване от клас „Б”, за туристическите хижи, туристическите учебни центрове и туристическите спални, както и за обектите по чл. 112, т. 1 регистърът може да се води по начина по ал. 2, т. 3.
(5) В Единната система за туристическа информация се вписват последователно следните данни от регистрите за настаняване:
1. за български туристи и туристи от Европейския съюз, от държави – страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, както и от Конфедерация Швейцария – брой на настанените туристи, дата на регистрация и дата на отпътуване;
2. за чуждестранните туристи - граждани на трети държави, извън тези по т. 1 - брой на настанените туристи, идентифициращи данни за лицата съгласно чл. 28, ал. 3 от Закона за чужденците в Република България, дата на регистрация и дата на отпътуване.
(6) Когато регистърът за настаняване се води:
1. по реда на ал. 2, т. 1 - данните по ал. 5 се отразяват автоматизирано в Единната система за туристическа информация;
2. по реда на ал. 2, т. 2 - лицата, извършващи хотелиерство, осигуряват автоматизиран оперативно съвместим обмен на данни между регистъра и Единната система за туристическа информация; обменът се осъществява по реда на Закона за електронното управление или чрез интерфейси за директна свързаност;
3. по реда на ал. 2, т. 3 - данните се въвеждат в Единната система за туристическа информация ежедневно чрез публично достъпен уеб или друг интерфейс, и сигурна комуникационна сесия за свързаност; когато туристически обекти по ал. 4 се намират в труднодостъпни и/или отдалечени райони, за които липсва комуникационна свързаност, вписването се извършва веднъж седмично; тези райони се определят от министъра на туризма и се публикуват на интернет страницата на Министерството на туризма въз основа на данни от Комисията за регулиране на съобщенията.
(7) Данните по ал. 5 за настанените туристи в Единната система за туристическа информация не са публични. Достъп до тях имат:
1. лицата, извършващи хотелиерство – за данните за настанените от тях лица;
2. съответната община – за данните за броя на настанените лица, тяхното гражданство и броя на реализираните нощувки на територията й;
3. Националната агенция по приходите – за данните за броя на настанените лица, тяхното гражданство и броя на реализираните от тях нощувки на територията на цялата страна;
4. министърът на вътрешните работи – за данните по ал. 5 от местата за настаняване на територията на цялата страна;
5. Националният статистически институт – агрегирани статистически данни, въз основа на наличните данни в Единната система за туристическа информация, в обем, определен със закон.
(8) Лицата по ал. 7, т. 2-5 могат да получават данните в съответния обем от Единната система за туристическа информация по реда на Закона за електронното управление.
(9) Данните от Единната система за туристическа информация могат да се предоставят със заличени лични данни за лица и данни за конкретни места за настаняване в отворен машинночетим формат, за нуждите на повторно използване на информация от обществения сектор по реда на Закона за достъп до обществена информация.
(10) За броя на реализираните нощувки се дължи туристически данък при условията и по реда на Закона за местните данъци и такси.”

Предложение от Димитър Делчев и група народни представители:
В § 1, чл. 116, ал. 5, т. 1 се изменя така:
„1. за туристи – граждани на България, държава-членка на Европейския съюз, Европейското икономическо пространство или Швейцария – брой на настанените туристи, собствено и фамилно име, дата на раждане, дата на регистрация и дата на отпътуване;“
Предложението е оттеглено.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 1, който става § 2:
§ 2. Член 116 се изменя така:
„Чл. 116. (1) Лицата, извършващи хотелиерство водят регистър за настанените туристи със съдържание на данните, утвърдени от министъра на туризма и публикувани на интернет страницата на Министерството на туризма.
(2) Регистърът по ал. 1 се води:
1. чрез централизира информационна система, поддържана от министъра на туризма, достъпна чрез публично уеб-базирано или друго приложение за онлайн достъп;
2. чрез избрана от лицето, извършващо хотелиерство, информационна система, отговаряща на изискванията на Закона за електронното управление;
3. на хартиен носител по образец, утвърден от министъра на туризма и публикуван на интернет страницата на Министерството на туризма.
(3) За местата за настаняване от клас „А” регистърът по ал. 1 се води съгласно ал. 2, т. 1 или 2.
(4) За местата за настаняване от клас „Б”, за туристическите хижи, туристическите учебни центрове и туристическите спални, както и за обектите по чл. 112, т. 1 регистърът по ал. 1 се води съгласно ал. 2, т. 1, 2 или 3.
(5) В Единната система за туристическа информация се вписват следните данни от регистрите за настаняване:
1. за туристи – граждани на Република България, на държава - членка на Европейския съюз, на държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария – брой на настанените туристи, дата на регистрация и дата на отпътуване;
2. за туристи - граждани на държави, извън тези по т. 1 - брой на настанените туристи, идентифициращи данни за лицата съгласно чл. 28, ал. 3 от Закона за чужденците в Република България, дата на регистрация и дата на отпътуване.
(6) Когато регистърът за настаняване се води съгласно:
1. ал. 2, т. 1 - данните по ал. 5 се отразяват автоматизирано в Единната система за туристическа информация;
2. ал. 2, т. 2 - лицата, извършващи хотелиерство, осигуряват автоматизиран оперативно съвместим обмен на данни между регистъра и Единната система за туристическа информация; обменът се осъществява по реда на Закона за електронното управление или чрез интерфейси за директна свързаност;
3. ал. 2, т. 3 - данните се въвеждат в Единната система за туристическа информация ежедневно чрез публично достъпен уеб или друг интерфейс, и сигурна комуникационна сесия за свързаност; когато туристически обекти по ал. 4 се намират в труднодостъпни или отдалечени райони, за които липсва комуникационна свързаност, вписването се извършва веднъж седмично; районите се определят от министъра на туризма и се публикуват на интернет страницата на Министерството на туризма въз основа на данни от Комисията за регулиране на съобщенията.
(7) Данните по ал. 5 не са публични. Достъп до тях имат:
1. лицата, извършващи хотелиерство – за данните за настанените от тях лица;
2. съответната община – за данните за броя на настанените лица, тяхното гражданство и броя на реализираните нощувки на територията й;
3. Националната агенция по приходите – за данните за броя на настанените лица, тяхното гражданство и броя на реализираните от тях нощувки на територията на цялата страна;
4. министърът на вътрешните работи – за всички данни по ал. 5;
5. Националният статистически институт – за обобщени статистически данни, въз основа на наличните данни в Единната система за туристическа информация, в обем, определен със закон.
(8) Лицата по ал. 7, т. 2-5 могат да получават данните в съответния обем от Единната система за туристическа информация по реда на Закона за електронното управление.
(9) Информация от Единната система за туристическа информация може да се предоставя със заличени лични данни за настанените лица и данни за конкретни места за настаняване в отворен машинночетим формат, за нуждите на повторно използване на информация от обществения сектор по реда на Закона за достъп до обществена информация.

Комисията предлага да се създаде нов § 3:
§ 3. В чл. 137, ал. 1, т. 10 думите „чл. 116, ал. 1 и 3” се заменят с „чл. 116, ал. 1 и 6”.

§ 2. Наименованието на глава петнадесета се изменя така: „НАЦИОНАЛЕН ТУРИСТИЧЕСКИ РЕГИСТЪР“.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 2, който става § 4.

§ 3. Член 165 се изменя така:
„Чл. 165. (1) Министърът на туризма разработва, изгражда и поддържа Националния туристически регистър като единна информационна система.
(2) Министерският съвет приема наредба за Националния туристически регистър по предложение на министъра на туризма.“

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 3, който става § 5:
§ 5. Член 165 се изменя така:
„Чл. 165. (1) Министърът на туризма разработва и поддържа Националния туристически регистър като единна информационна система, която включва и Единната система за туристическа информация.
(2) Министерският съвет приема наредба за Националния туристически регистър по предложение на министъра на туризма.“


§ 4. В член 166, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения:
1. В т. 1 буква “д” се изменя така:
„д) електронния адрес на интернет страницата, съответно връзка за достъп към софтуерно приложение, за извършване на дейността по електронен път;“.
2. В т. 3, буква „а“ пред думата „електронната“ се добавя „адрес на“.
3. Създава се т. 10:
„10. Единната система за туристическа информация.“

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 4, който става § 6:
§ 6. В член 166, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения:
1. В т. 1 буква “д” се изменя така:
„д) електронния адрес на интернет страницата, съответно връзка за достъп към софтуерно приложение, за извършване на дейността по електронен път;“.
2. В т. 3, буква „а“ пред думата „електронната“ се добавя „адрес на“.
3. Създава се т. 10:
„10. вписванията в Единната система за туристическа информация.“

§ 5. Член 167 се изменя така:
„Чл. 167. (1) Кметовете на общини или оправомощени от тях длъжностни лица са длъжни да водят и да поддържат регистър за всички туристически обекти на територията на общината с издадени временни удостоверения и категоризирани от тях обекти.
(2) Регистрите по ал. 1 са електронни и са интегрирани като неразделна част от Националния туристически регистър. Вписването се извършва чрез последователно въвеждане на изискуемите данни по този закон чрез съответен интерфейс и сигурна комуникационна свързаност.“

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 5, който става § 7:
§ 7. Член 167 се изменя така:
„Чл. 167. (1) Кметовете на общини или оправомощени от тях длъжностни лица водят и поддържат електронен регистър по реда на наредбата по чл. 165, ал. 2, за всички туристически обекти на територията на общината с издадени временни удостоверения и категоризирани от тях обекти.

(2) Регистрите по ал. 1 са интегрирани като неразделна част от Националния туристически регистър. Вписването се извършва чрез въвеждане на изискуемите данни по този закон чрез съответен интерфейс и сигурна комуникационна свързаност.“

§ 6. В член 168 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 след думите „регистрите по чл. 166, ал. 1“ се поставя запетая и се добавя „т. 1-9“.
2. Алинея 3 се изменя така:
„(3) Към заявлението по ал. 2 се прилагат документи, удостоверяващи настъпилата промяна, и документ за платена такса за вписване на настъпили промени в обстоятелствата съгласно тарифата по чл. 69, ал. 3, освен ако таксата не е платена по електронен път. В този случай към заявлението се прави съответно отбелязване.“

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 6, който става § 8:
§ 8. В член 168 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 след думите „регистрите по чл. 166, ал. 1“ се добавя „т. 1-9“.
2. В ал. 3 се създава изречение второ: „В случай, че таксата е платена по електронен път, това се отбелязва в заявлението и документ не се прилага.“

Комисията предлага да се създаде нов § 9:
§ 9. В чл. 179 се правят следните изменения:
1. В ал. 1, т. 3 думите „чл. 116, ал. 1 и 3” се заменят с „чл. 116, ал. 1 и 6”.
2. В ал. 2, т. 4 думите „чл. 116, ал. 1 и 3” се заменят с „чл. 116, ал. 1 и 6”.

§ 7. Член 213 се изменя така:
„Чл. 213. (1) Хотелиер, който не води регистър на настанените туристи по чл. 116, ал. 1, се наказва с глоба в размер 2000 лв., а на едноличните търговци и юридическите лица се налага имуществена санкция в размер 7000 лв.”
(2) Ако регистърът по ал. 1 се води не по указания начин съгласно разпоредбите на чл. 116, лицето, извършващо хотелиерство, се наказва с глоба в размер до 1000 лв., а на едноличните търговци и юридическите лица се налага имуществена санкция в размер до 5000 лв.
(3) Който не осигури или не извършва обмен на данни по реда на чл. 116, ал. 6, т. 2 и 3 в Единната система за туристическа информация, се наказва с глоба в размер 1000 лв., а на едноличните търговци и юридическите лица се налага имуществена санкция в размер 5000 лв.”

Предложение от н. п. Даниела Савеклиева направено по реда на чл. 80, ал. 4, т. 2 от ПОДНС:
Алинея 2 се изменя така:
„(2) Хотелиер, който не води регистъра по ал. 1 съгласно разпоредбите на чл. 116, се наказва с глоба в размер от 100 до 1000 лв., а на едноличните търговци и юридическите лица се налага имуществена санкция в размер от 500 до 5000 лв.“
Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 7, който става § 10:
§ 10. Член 213 се изменя така:
„Чл. 213. (1) Хотелиер, който не води регистър на настанените туристи по чл. 116, ал. 1, се наказва с глоба в размер на 2000 лв., а на едноличните търговци и юридическите лица се налага имуществена санкция в размер на 7000 лв.”
(2) Хотелиер, който не води регистъра по ал. 1 съгласно разпоредбите на чл. 116, се наказва с глоба в размер от 100 до 1000 лв., а на едноличните търговци и юридическите лица се налага имуществена санкция в размер от 500 до 5000 лв.
(3) Който не осигури или не извършва обмен на данни по реда на чл. 116, ал. 6, т. 2 и 3 в Единната система за туристическа информация, се наказва с глоба в размер на 1000 лв., а на едноличните търговци и юридическите лица се налага имуществена санкция в размер на 5000 лв.”

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на подразделението.

§ 8. (1) В дванадесетмесечен срок от влизането в сила на този закон министърът на туризма осигурява интерфейси за съответен обмен на данни с Единната система за туристическа информация по реда на чл. 116, ал. 6, т. 2 и 3 и разработва и осигурява ползване на информационната система по чл. 116, ал. 2, т. 1.
(2) До осигуряване на условията за обмен на данни по ал. 1 лицата, извършващи хотелиерство, ежемесечно подават изискуемите данни до съответната община чрез справка-декларация. Образецът на справката-декларация се утвърждава от министъра на туризма и се публикува на интернет страницата на Министерството на туризма.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 8, който става § 11:
§ 11. (1) В срок до 12 месеца от влизането в сила на този закон, министърът на туризма осигурява интерфейси за съответен обмен на данни с Единната система за туристическа информация по реда на чл. 116, ал. 6, т. 2 и 3 и разработва и осигурява ползване на информационната система по чл. 116, ал. 2, т. 1.
(2) До осигуряване на условията за обмен на данни по ал. 1 лицата, извършващи хотелиерство, ежемесечно подават по електронен път данните по чл. 116, ал. 7, т. 2 до съответната община чрез справка-декларация по образец, утвърден от министъра на туризма и публикуван на интернет страницата на Министерството на туризма. До утвърждаване на образеца информацията за броя на реализираните нощувки се подава по досегашния ред.

§ 9. Министърът на туризма осигурява възможност за вписване в Националния туристически регистър по реда на чл. 167, ал. 2 в срок една година от влизането в сила на закона. Дотогава лицата по чл. 167, ал. 1 водят регистър и изпращат изискуемата информация на хартиен носител.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 9, който става § 12:
§ 12. В срок до 12 месеца от влизането в сила на този закон Министърът на туризма осигурява условия за вписване в Националния туристически регистър по реда на чл. 167, ал. 2. До осигуряване на условията за вписване, лицата по чл. 167, ал. 1 водят регистъра и изпращат информация относно вписванията в него по досегашния ред.

Предложение от н. п. Димитър Байрактаров направено по реда на чл. 80, ал. 4, т. 2 от ПОДНС:
Да се създаде § 13:
§ 13. В срок до три месеца от влизането в сила на този закон Министерският съвет приема наредбата по чл. 165, ал. 2.
Комисията подкрепя предложението.





Комисията предлага да се създаде § 13:
§ 13. В срок до три месеца от влизането в сила на този закон Министерският съвет приема наредбата по чл. 165, ал. 2.



ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО
ИКОНОМИЧЕСКА ПОЛИТИКА
И ТУРИЗЪМ:

ПЕТЪР КЪНЕВ