---

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ТРЕТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
-----------------------------------------------------------------------------
КОМИСИЯ ПО БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ





П Р О Т О К О Л

№


На 21юли 2016 година /четвъртък / от 14.30 часа в зала 134 на Народното събрание, се проведе заседание на Комисията по бюджет и финанси.
Заседанието бе открито в 14.30 часа и ръководено от госпожа Менда Стоянова – председател на Комисията.

Списъкът на присъствалите народни представители и гости се прилага към протокола.


* * *


/ Начало 14 часа и 30 минути /


ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Уважаеми колеги, откривам заседанието на Комисията по бюджет и финанси. Имаме кворум. Предлагам заседанието да премине при следния дневен ред.

Д н е в е н р е д:

1. Проект за решение за възлагане на Сметната палата да извърши одит за съответствие при финансовото управление на „Летище София“ ЕАД, № 654-02-67/07.07.2016 г., внесен от Румен Гечев и гр.н.п
2. Законопроект за прилагане на мерките срещу пазарните злоупотреби с финансови инструменти, № 602-01-41, внесен от Министерския съвет на 05.07.2016 г. – първо четене.
Който е съгласен с така предложения дневен ред, моля да гласува.
Против? Няма. Въздържали се? Няма.
Дневният ред е приет.
Преминаваме към точка първа.
Поканили сме по точка първа представители на Сметната палата.
Цветан Цветков – председател
Тодор Тодоров – зам.-председател
Обикновено знаете, че консултираме със Сметната палата обхвата и всичко останало на един одит.
Това, което е предложено от вносителите е да се възложи на Сметната палата да извърши одит за съответствие при финансовото управление на Летище „София“ ЕАД за периода 01.09.2011 г. - 31.07.2016 г. Като срока за одита е от 1.08.2016 г. до 28.02.2017 г.
Срокът за внасяне окончателния доклад на Народното събрание да е 31 март 2017 г.
Имаме бележки от Сметната палата, но ще дам думата на господин Цветан Цветков, да ни каже и да преценим как да формулираме окончателния проект на решение.
Заповядайте, господин Цветков.
ЦВЕТАН ЦВЕТКОВ: Благодаря ви, госпожо председател.
Уважаеми госпожи и господа народни представители, Сметната палата счита, че е правилно формулирана темата за одит. Одит за съответствие при финансовото управление на „Летище София“ ЕАД, тъй като тази тема позволява да се обхване цялостната дейност на летището, начина на управление на летището през периода, който ще одитираме, обществените поръчки, които са организирани и проведени, начина на управление на дейността. Въобще цялостната дейност, която се регламентира от националното законодателство.
Единствено бихме желали да се прецизира периода, който да се одитира. Според нас той е малко дълъг – 1.09.2011 г. – 31.07.2016 г.
Предлагаме, ако сте съгласни периода да започне от 01.01.2014 година, тъй като за такъв голям период, някои от събитията, които са се случили, за тях е настъпил срока на погасителна давност и ние няма да може да направим реализация по тях. Само ще ги констатираме, а и ще отнеме повече време за извършване на одита.
Другото което е, ако е възможно, одитът да не започва от 1 август 2016 г., а от 1 септември 2016 г., тъй като август месец е отпускарски период. Но аз ви уверявам,че през този период ние ще имаме възможност, август месец имам предвид, да формираме нашия екип. И екипът да започне предварително проучване, за да може да има една предварителна подготовка и да започнем на бързи обороти одита от 1 септември. Ако разбира се, вие се съгласите началната дата на извършване на одита да бъде 1 септември. Другите срокове са приемливи за нас като крайни срокове.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Тук имате още едно, не 31 юли 2016 г., а 30 юни 2016 г., защото е шестмесечие.
ЦВЕТАН ЦВЕТКОВ: Да, 30 юни, тъй като съвпада с шестмесечния отчет на дружеството.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Благодаря ви.
Господин Гечев.
РУМЕН ГЕЧЕВ: Аз слушах внимателно аргументите на колегите. Почти всички са приемливи и разбираеми. Аз имам една молба и да уточним срока. Разбираемо от 2011 г. наистина пет години е голям срок. Но имам молба да включим 2013 г. Вие ще кажете по какъв начин, какво имам предвид.
2013 г. има една доста странна операция в Дружеството, тъй като 160 декара от летището са продадени за 7 млн. лв. Това са факти, които ние сме проверили. Това е първа трагедия.
Втората трагедия. Продадена е на дружество, което дължи на държавата 50 млн. Това е за първи път, може би в историята на световната икономика, че някой продава нещо на длъжник. Продадено е на групата „България еър” и „Хемус“. Мисля, че на „Хемус“ са продали. Те са две дружества към един холдинг. Тоест става дума според нас, за изумителен скандал. Ние разполагаме депутатите и аз затова официално ви казвам. И затова се съветвам с вас, проблем ли е поради значимостта на тази сделка, която според нас ощетява държавата жестоко, може ли само това да се включи по някакъв начин за 2013 г. Аз пледирам да включим 2013 г. поради тази особеност.
Благодаря ви.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Ако трябва специално тази сделка за 2013 г. да се провери.
ЦВЕТАН ЦВЕТАНОВ: Няма проблем да удължим одитирания период. Тези факти не са ни били известни на нас. Сега ги научаваме. Хубаво е да се проверят, след като пораждат такива съмнения в обществото. Най-добре е да се провери, като се разшири периода – 1 януари 2013 г.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: 1 януари 2013 г. – 30 юни 2016 г.
ЦВЕТАН ЦВЕТАНОВ: Тази сделка може да е свързана и с други сделки, които са се извършили през тази година.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Тогава проекта за решение ще изглежда така.
Р е ш е н и е за възлагане на Сметната палата да извърши одит за съответствие при финансовото управление на „Летище София“ ЕАД.
Народното събрание на основание чл.68, ал.1 от Конституцията и чл.7, ал.1 от Закона за Сметната палата
Р е ш и:
1. Възлага на Сметната палата да извърши одит за съответствие при финансовото управление на Летище „София“ ЕАД, за периода от 1 януари 2013 г. до 30 юни 2016 г.
2. Срокът за извършване на одита е от 1 септември 2016 г. до 28 февруари 2017 г.
3. Срокът за внасяне в Народното събрание на окончателния доклад на Сметната палата е до 31 март 2017 г.
Който е за, моля да гласува.
Против? Няма. Въздържали се? Няма.
Приема се.
Ще оформим доклада по този начин и ще го внесем в Народното събрание.
Благодаря на колегите от Сметната палата.
Преминаваме към точка втора.
Законопроект за прилагане на мерките срещу пазарните злоупотреби с финансови инструменти, № 602-01-41, внесен от Министерския съвет на 05.07.2016 г. – първо четене.
При нас от Министерство на финансите са:
Карина Караиванова – зам.-министър
Цветанка Михайлова – директор, Дирекция „Регулация на финансовите пазари“ и експерти от Министерство на финансите.
Госпожо Караиванова, заповядайте да ни представите законопроекта.
КАРИНА КАРАИВАНОВА: Благодаря, госпожо председател.
Дами и господа народни представители,
Законопроектът отменя действащия закон срещу пазарните злоупотреби с финансови инструменти, поради отмяна на директива 2003-6-ЕО, относно търговията с вътрешна информация и манипулирането на пазара.
Законопроектът предвижда определянето на компетентни органи при упражняването на правомощия по регламента КФН, относно правомощията, които са свързани с установяване на приети пазарни практики и зам.-председател на Комисията за финансов надзор, ръководещ „Управление надзор над инвестиционната дейност“, относно правомощията, които не са предоставени в изричната компетентност на Комисията.
Въвеждат се принудителни административни мерки, административно-наказателни разпоредби, като максималните размери са предвидени в законопроекта и произтичат от санкциите в регламента.
Въвеждат се разпоредбите на директива на Комисията 2015-23-92 за изпълнение на регламента за пазарните злоупотреби. Директивата определя правилата, които следва да се спазват при изпълнението на задълженията по регламента, за съобщаване на нарушения на неговите изисквания.
Със законопроекта се предвиждат изменения в Закона за дейността на колективните инвестиционни схеми и на други предприятия за колективно инвестиране. С тези промени основно се въвеждат изискванията на директива 2014-91-ЕС. Въвеждат се допълнителни изисквания към депозитарите на колективни инвестиционни схеми. Уреждат се хипотезите и условията за делегиране на задължения от депозитари на трето лице. Създават се допълнителни изисквания към политиките на възнагражденията, които управляващите дружества следва да приемат и прилагат.
Приложени са и някои задължения, които не произтичат от транспониране на законодателството на Европейския съюз, но целят развитие на инвестиционния сектор чрез предоставяне на възможности, които са характерни за колективните инвестиционни схеми.
Благодаря ви.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Имате думата за въпроси.
РУМЕН ГЕЧЕВ: Нямам въпроси. Веднага ще кажа, че прегледахме законопроекта, който е внесен и го приветстваме. Това е един законопроект, който отговаря на европейски директиви, регламенти. Внася ред. Обвързан е с действащата наредба на КФН, с конкретни отговорности.
Най-вероятно между първо и второ четене, аз гледах обясненията. Донякъде има проблеми само с големия марж в глобите, от 20000 до 200 000. Аз видях някакви мотиви, но ще помоля вносителите за второ четене да погледнем още веднъж и да видим, дали това е европейска директива. Ако е така най-вероятно, имаме ли възможности да намалим маржа. Ако нямаме, просто си изпълняваме директивата.
Прави впечатление в някои от наказанията са огромни разликите – десет пъти. Това за българските ширини поражда неприятни възможности, както знаете. Това е единствената бележка.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Само за българските ширини, иначе това си е хубаво.
РУМЕ ГЕЧЕВ: Ние отговаряме за нашите ширини. Прегледахме мотивите, съдържанието. Нямаме проблем и ще подкрепим този законопроект, защото той е в интерес на сигурността и стабилността.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Някой друг иска ли думата? Ако не, да гласуваме.
Гласуваме Законопроект за прилагане на мерките срещу пазарните злоупотреби с финансови инструменти, № 602-01-41, внесен от Министерския съвет на 05.07.2016 г. – първо четене.
Който е за, моля да гласува.
Против? Няма. Въздържали се? Няма.
Законопроектът е приет.
Колеги, другия вторник ще има извънредно заседание от 11 часа на Парламента и ще гледаме Закона за съдебната власт. Затова ще насроча извънредно заседание за 9.00 часа в зала „Запад“, за да направим изслушването на предложенията за председател на КФН и до края на седмицата ще бъдат включени в дневния ред.
Закривам заседанието.

/ Закрито в 14 часа и 45 минути /


ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ:

/ Менда Стоянова /