ДОКЛАД

по Законопроект за изменение и допълнение на Закона за семейни помощи за деца, № 454-01-49, внесен от Стефан Кенов и група народни представители на 20.11.2014 г.

---

Комисията по труда, социалната и демографската политика на свое редовно заседание, проведено на 14 януари 2015 г., разгледа и обсъди Законопроект за изменение и допълнение на Закона за семейни помощи за деца, № 454-01-49, внесен от народния представител Стефан Кенов и група народни представители на 20.11.2014 г.

На заседанието присъстваха: г-н Лазар Лазаров, заместник-министър на труда и социалната политика, г-н Ивайло Иванов, изпълнителен директор на Агенцията за социално подпомагане и г-жа Елена Кременлиева, директор на дирекция „Социално включване” в Министерството на труда и социалната политика.

Законопроектът бе представен от народния представител Стефан Кенов от ПГ на партия Български демократичен център. Вносителите предлагат в чл. 7, ал.1 от ЗСПД, който определя условията за предоставяне на месечни помощи за дете до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст, да се премахне подоходния критерий, определен в разпоредбата на чл. 4 от ЗСПД. Второто предложение на вносителя е в чл. 7, ал. 4, т. 1 да се регламентира по-висок размер на помощта за второ и за трето дете в семейството. С параграф 3 се предлага законът да влезе в сила от 1 януари 2015 г.

С направените предложения се цели всяко българско дете да получава детски добавки, независимо от доходите на родителите. Вносителите считат, че по този начин политиката на социално подпомагане на най-бедните ще се трансформира в политика на дългосрочно социално инвестиране в децата и техните семейства. Чрез тези мерки ще се въведе принципа на равнопоставеност между всички деца – български граждани, ще се насърчи отговорното родителство, ще се създаде стимул за раждане на второ и трето дете и ще се създадат предпоставки за преодоляване на негативните демографски тенденции в българското общество.

Министерството на труда и социалната политика не подкрепя законопроекта и отбелязва, че не са предложени съответни промени в други разпоредби на ЗСДП, свързани с доходния критерий, като например чл. 4 чл. 10. Обръща се внимание, че семейното подпомагане се основава на принципа за водещата отговорност на родителите и семейството в отглеждането на децата, докато предоставянето на семейни помощи за деца е елемент от тази система, наред със мерките за осигуряване на доходи от труд, възможностите за съчетаване на личен и професионален живот, осигуряване на достъп до детски заведения, образование, здравна грижа. Подчертава се, че семейните помощи се финансират единствено със средства от държавния бюджет и не са обвързани с осигурителния принос на лицата. Още повече, че в приетия Закон за държавния бюджет за 2015 г. не са предвидени средства, надхвърлящи 650 млн. лв., с които да се обезпечи премахването на доходния критерий за този вид помощ.

В последвалата дискусия бе изразена тезата, че премахването на доходния критерии за достъп до месечната помощ за дете и увеличаването на размера на финансовото стимулиране за второ и трето дете не могат да бъдат водещи мерки за насърчаване на отговорното родителство и на раждаемостта. Подчертано бе, че стимулирането на раждаемостта се нуждае от комплексен подход и интегрирана система от междусекторни мерки, които да осигурят сигурност на семействата при вземане на решение относно отглеждането на повече деца в семейството, а насърчаването на отговорното родителство се основава на подход за гарантиране на най-добрия интерес на детето и поставянето му в центъра на всяка една политика.

След приключване на обсъждането и гласуване с резултати: „За” – 5 гласа, „Против” – 1 глас и „Въздържал се” – 11 гласа,

Комисията по труда, социалната и демографската политика прие следното становище:

Предлага на Народното събрание да не подкрепи на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за семейни помощи за деца, № 454-01-11, внесен от Стефан Кенов и група народни представители на 20.11.2014 г.


ПРЕДСЕДАТЕЛ: Д-Р ХАСАН АДЕМОВ