Проект на Закона за държавния бюджет на Република България за 2013 г., № 202-01-63, внесен от Министерски съвет на 12.10.2012г.

---

ЧЕТИРИДЕСЕТ И ПЪРВО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
Комисия по околната среда и водите



ДОКЛАД

Относно: Проект на Закона за държавния бюджет на Република България за 2013 г., № 202-01-63, внесен от Министерски съвет на 12.10.2012г.


На свое редовно заседание, проведено на 25.10.2012 г., Комисията по околната среда и водите разгледа на първо четене Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2013 г., № 202-01-63, внесен от Министерски съвет на 12.10.2012г.
На заседанието присъстваха: от Министерство на околната среда и водите – г-жа Клементина Денева – главен секретар, г-жа Христина Младенова – директор на дирекция „Бюджет, финанси и счетоводство” и г-жа Ива Таланова – началник отдел „Бюджет и методология на счетоводната отчетност” към дирекция „Бюджет, финанси и счетоводство” и от Министерство на финансите – г-жа Карина Караиванова – директор на дирекция „Национален фонд”, г-жа Росица Велкова – началник отдел в дирекция „Държавни разходи” и г-жа Николина Апостолова – гл. експерт в дирекция „Държавни разходи”.
Заседанието беше открито от зам.-председателя на Комисията, г-н Димитър Лазаров, който представи присъстващите гости и обяви предлагания дневен ред, който се прие от членовете на комисията.
Г-жа Кл. Денева представи проекта на държавния бюджет, в частта околна среда, Министерство на околната среда и водите и за екологични проекти на общините.
В бюджет 2013 се запазва консервативната бюджетна политика предвид продължаващата финансово-икономическа нестабилност в международен план, като приоритетите са насочени към справяне с най-важните икономически и социални предизвикателства пред страната чрез стимулиране на растежа и заетостта. Бюджетната рамка е разработена при очаквано концентриране на усвояването на средства от Европейския съюз по съответните оперативни програми през 2013 г., като очакваният икономически растеж на БВП за 2013 г. се очаква да достигне 1,9% в реално изражение. Предвижда се увеличение на инвестициите от 4,3% основно от усвояване на средствата от европейските фондове за реализиране на инфраструктурни проекти.
Основните показатели на Бюджет 2013 са базирани на дефинираните средносрочни цели на фискалната политика, определени с тригодишната бюджетна прогноза за периода 2013-2015 г. и са предпоставка за устойчивост на провежданите политики, като тази прогноза търпи известна актуализация, дължаща се основно на промени в прогнозата за развитието на макроикономическите агрегати и на някои основни допускания, произтичащи от намерения на правителството да изпълни поетите социални и инвестиционни ангажименти при вместване в параметрите на дефинираната фискална политика.
В проектобюджета за 2013 г., разчетените бюджетни взаимоотношения с общините са в размер на 2 287,2 млн.лв., в т.ч. 1 952,5 млн. лв. за делегираните от държавата дейности и 334,6 млн.лв. в местните дейности. Допълнително за капиталови разходи в държавните дейности са предвидени 26,9 млн.лв.
Прогнозния размер на капиталовите разходи на общините е 676 млн.лв. или с 35,9 млн.лв. увеличение спрямо ЗДБРБ за 2012 г., като целевата субсидия за капиталови разходи е увеличена с 31,7 млн.лв., а собствените средства, включително прогнозен остатък от 2012 г. – с 4,2 млн. лв..
Публичните разходи за жилищно строителство, благоустройство, комунално стопанство и за опазване на околната среда за 2013 г. са в размер на 2 861.5 млн. лв. (3,5% от БВП), или 9.3% от общите разходи, като спрямо 2012 г. отбелязват увеличение с 389.7 млн. лв. Разходите за опазване на околната среда, които са от основните приоритети, подкрепени и от европейските програми, са в размер на 1 544 млн.лв.
С разчетените средства в група „Опазване на околната среда” ще се извършват разходи основно от Министерството на околната среда и водите – 30,1 млн. лв. за реализиране на дейностите по опазване на околната среда. За МРРБ за 2013 г. са разчетени средства в размер на 1,8 млн. лв. за финансиране на текущи дейности.
По бюджета на Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда за 2013 г. са разчетени средства в размер на 56,9 млн. лв. За местните дейности на общините, разходите по група „Опазване на околната среда” за 2013 г. са в размер на 96 млн.лв., насочени предимно за закупуване на контейнери за смет и сметосъбираща техника, както и за финансиране на дейности по озеленяване и финансиране на съпътстваща инфраструктура (ел. захранване, пътища, ВиК) на екологични проекти, свързани с модернизиране и изграждане на инфраструктура за третиране на отпадъци.
С проектозакона на Закона за държавния бюджет за 2013 г., за МОСВ се определят приходи в размер на 10 560 хил. лв., при 11 599 хил. лв. за бюджет 2012 г., или намаление с 8.96%, разходи в размер на 44 890,9 хил. лв. при същия размер за 2012 г., т-е. без промяна.
Приходите и разходите на МОСВ, съгласно проектозакона са както следва:
(хил. лв.)
Бюджет 2012 г. Проект 2013 г. Изменение спрямо Бюджет 2012 (%)
1. Приходи

2. Разходи:
2.1. Текущи, в т.ч.:
Разходи за персонал

Текуща издръжка, лихви и стипендии

2.2. Капиталови разходи 11 599,0

44 890,9
41 656,0
25 981,0

15 675,0


3 234,9 10 560

44 890,9
41 656,0
25 981,0

15 675,0


3 234,9 - 8,96

0,00
0,00
0,00

0,00


0,00

От представената таблица е видно предвижданото намаление на приходите за 2013 г. спрямо бюджета за 2012 г. с 8,96%, както и липсата на промяна при разходите, както за персонала, така и за капиталовите разходи.
Предвижданите разходи по бюджета на МОСВ за 2013 г. са най-високи за програма „Администрация” – 14 383,6 хил. лв., политика в областта на Националната система за мониторинг на околната среда и информационна обезпеченост – 9 452,4 хил. лв., политика в областта на управление на водите – 6 330,5 хил. лв. и политика в областта на опазване на биологичното разнообразие – 6 044,2 хил. лв.
Председателството бе поето от г-жа Искра Михайлова, председател на Комисията, която благодари на г-жа Денева за представянето на законопроекта и преди да даде думата за дискусия по него, обърна внимание, че в Комисията по околната среда и водите се разглежда законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2013 г. и бюджетната прогноза за периода 2013-2015 г. в програмен формат, като се фокусира основно върху тази част от Закона за държавния бюджет, която засяга предмета на отговорност и на Комисията, работата на Министерството на околната среда и водите и политиките, свързани с околната среда и водите.
След откриване на дебатите, отношение по законопроекта взеха: г-жа Кл. Денева, която на въпрос от залата дали е доволно министерството от този бюджет отговори, че са както недоволни, така и доволни, като ще мобилизират всички ресурси за изпълнението на бюджета по най-добрия начин, като МОСВ мечтае за едно увеличение на бюджета с 30%, но си дават сметка, че сега това е невъзможно. Благодарни са за това, че няма поне спад в него и по отношение на околната среда е на същото равнище. Хубавото на предложения бюджет е неговата гъвкавост. Много се разчита на завършване на проекти по ИСПА и усвояване на средства по Оперативна програма „Околна среда”; н.п. И. Михайлова отправи въпрос дали в общата рамка на бюджета са заложени достатъчно средства за финансиране на общините – бенефициенти по ОП”ОС”, получил отговор от г-жа К. Караивонова от МФ, че е заложен достатъчно висок ресурс от 885 млн., който ще покрие всички нужди; н.п. К. Язов относно това, къде са регламентирани средствата за съфинансиране, получил отговор от г-жа Караиванова, че това е в извън бюджетна сметка на дирекция „Национален фонд”; н.п. И. Михайлова, която посочи, че това е имала предвид – средствата са извън МОСВ; г-жа Кл. Денева, която посочи, че под гъвкавост е имала пред вид точно това – разговори на предварително равнище, проект по проект и при готовност – незабавна връзка с Националния фонд за отпускане на средства, което позволява и пренасочването им; н.п. И. Михайлова пожела това наистина да е така, защото е заложена изключително висока степен на усвояване за последните години; г-жа К. Караиванова, която изрази надежда, че общините ще успеят да реализират проектите си в срок; н.п. Л. Тошев относно недостига в бюджета с около 2 млн. и доста условността на очакванията за реализацията на инфраструктурните проекти и усвояването на средствата, които да покрият недостига, както и относно ус8ловностите при фонда за извеждане от експлоатация на ядрени съоръжения и радиоактивни отпадъци, получил отговор от г-жа Денева, че за това нямат притеснения, тези дейности ще ги завършат при всички случаи, приоритет имат дейностите без които не може. По тежък е въпроса за комуналните разходи; н.п. К. Язов относно липсата на приложение 7; г-жа Денева – потвърдила липсата му от миналата година; н.п. Г. Божинов за наличието на 20 млн., а не 40; г-жа Караиванова, потвърдила, че са толкова и миналата година и сега и следващата; н.п. Г. Божинов относно търговията с квоти на парникови газове; н.п. К. Язов, който отговори, имайки предвид уреждането на въпроса в Закона за опазване на околната среда и н.п. И. Михайлова, подкрепила предложението на г-н Язов за покана на представители на органите, които се занимават с това; н.п. Л. Тошев, който също подкрепи предложението за изслушване по въпроса; н.п. Г. Божинов с въпрос за това, кои приходи изостават най-много, на който г-жа Караиванова обеща допълнителен отговор, а г-жа И. Михайлова отговори, че това са от ВиК сектора, потвърдено от г.жа Караиванова, посочила факта, че длъжниците с разсрочени плащания си внасят вноските, но 5 дружества има с милиони левове задължения.
Председателят на Комисията, след отправяне на покана за други изказвания прекрати дебатите поради изчерпване на постъпващи въпроси за обсъждане и обяви гласуване на законопроекта.
След проведеното гласуване, Комисията по околната среда и водите подкрепи законопроекта с 9 гласа „за”, без „против” и 3 „въздържали се” и изрази следното

СТАНОВИЩЕ:
Комисията подкрепя проектозакона и заложените в него показатели по отношение на опазването на околната среда и предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2013 г., № 202-01-63, внесен от Министерски съвет на 12.10.2012г.


ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Искра Михайлова