Законопроект за изменение и допълнение на Закона за туризма, №602-01-35, внесен от Министерски съвет на 22.06.2016 г.

---

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ТРЕТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ

КОМИСИЯ ПО ТРАНСПОРТ, ИНФОРМАЦИОННИ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯ

ДОКЛАД

Относно: Законопроект за изменение и допълнение на Закона за туризма, №602-01-35, внесен от Министерски съвет на 22.06.2016 г.

На заседание на Комисията по транспорт, информационни технологии и съобщения, проведено на 29 юни 2016 г. бе обсъден законопроект за изменение и допълнение на Закона за туризма, №602-01-35, внесен от Министерски съвет на 22.06.2016 г.

На заседанието присъстваха г-жа Ирена Георгиева, заместник-министър на туризма, г-н Красимир Ципов – замесник - министър на вътрешните работи и г-н Валери Борисов – заместник - министър на транспорта, информационните технологии и съобщенията.
Законопроектът беше представен от г-жа Георгиева.
С този законопроект се въвеждат изменения в действащата уредба на Единната система за туристическа информация (ЕСТИ). Реформата обхваща нормативната рамка за регулиране на няколко групи обществени отношения. Реформата ще допринесе за по-ефикасната и бърза обработка на туристическа информация. Автоматизираният обмен на данни в средата на Единната система за туристическа информация не само ще улесни хотелиерите, но и ще осигури незабавен достъп на заинтересованите институции до търсената от тях актуална туристическа информация. Данните за настанените туристи в единния регистър на ЕСТИ не са публични. До тях имат достъп само определени от закона субекти.
Досегашният режим предвижда да се водят регистри за настанените туристи от лицата, извършващи хотелиерство, на хартиен носител, като месечно информацията трябва да се изпраща на общините. Този ред не осигурява достатъчна проследимост и отчетност на поднадзорните лица и не дава възможност за адекватно регистриране на чуждестранните туристи, в съответствие с изисквания на чл. 28 от Закона за чужденците в Република България. С развитието на технологиите и изграждането на съвременна електронна Единна система за туристическа информация и предвид наличието на действащ Закон за електронното управление, този ред на водене на регистри от задължените лица следва да се промени. Законопроектът уточнява, че всички лица, извършващи хотелиерство, включително тези, които са започнали производство по категоризация, трябва да водят регистър за настанените туристи със състав на данните, утвърдени от министъра на туризма и публикувани на интернет страницата на Министерството на туризма.
Въвежда се ново изискване за лицата, извършващи хотелиерство в места за настаняване от клас „А“, да водят регистър чрез централизира информационна система, поддържана от министъра на туризма, достъпна чрез публично уеб-базирано или друго приложение за онлайн достъп или чрез избрана от лицето, извършващо хотелиерство, информационна система, отговаряща на изискванията на Закона за електронно управление. Предвид по-голямата финансова тежест за хотелиерите, упражняващи дейност в обектите от клас „Б“ (в туристическите хижи, туристическите информационни центрове, туристическите спални, ротелите, ботелите и флотелите), е предвидено те да могат да водят регистъра на хартиен носител по образец, утвърден от министъра на туризма.
Съгласно предложените изменения е предвидена улеснена процедура за обмен и обработка на данните от регистрите на настанените лица. Създава се директен канал за връзка между хотелиерите и ЕСТИ, без да е необходимо тази информация да се предава първо на общината и после вторично да се въвежда в ЕСТИ. Информацията от регистрите директно постъпва в централизираната база данни на ЕСТИ, което прави значително по-бърза, евтина и ефективна процедурата по нейното предоставяне, както и намалява риска от грешки и непълноти. На практика данните ще постъпват в ЕСТИ в реално време.
За местата за настаняване от клас „Б“ (туристическите хижи, туристическите информационни центрове, туристическите спални, ротелите, ботелите и флотелите), които не водят регистър в електронна форма, обменът на данни се осъществява чрез ежедневното им вписване в Единната система за туристическа информация посредством публично достъпен уеб или друг интерфейс, чрез сигурна комуникационна сесия за свързаност. За тази цел лицата са облекчени да не въвеждат собствени информационни системи, а ще ползват публично достъпен интерфейс на централизираната система на ЕСТИ за директно вписване в нея. Изключение се предвижда за обектите, намиращи се в труднодостъпни и/или отдалечени райони, и за които липсва комуникационна свързаност, вписването да се извършва веднъж седмично. Тези райони се определят от министъра на туризма и се публикуват на интернет страницата на Министерството на туризма въз основа на данни от Комисията за регулиране на съобщенията.
Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма прави още една крачка напред в интегрирането на новите технологии в администрацията. Въвежда се възможност таксата за промяна на вписани обстоятелства в НТР да се плаща и по електронен път.
В хода на дебата бяха поставени въпроси относно наличие на финансова обосновка към законопроекта и отрицателно въздействие върху бюджета. В отговор от страна на вносителите беше изтъкнато, че изграждането на тази система, особено в нейния първи етап, ще стане чрез бюджетът на Министерство на туризма в Програмата Устойчиво развитие на туристическия продукт и няма да бъдат необходими допълнителни средства от бюджета. Създаването на тези система няма да тежи и върху бюджетът на общините, защото ЕСТИ ще може да бъде изградена така, че те да ползват системата, която е избрана с обществена поръчка.

Въз основа на проведените дебати и изказаните мнения, Комисията по транспорт, информационни технологии и съобщения със 10 гласа „ЗА”, 0 гласа „ПРОТИВ” и 3 гласа „ВЪЗДЪРЖАЛИ СЕ” предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване законопроект за изменение и допълнение на Закона за туризма, №602-01-35, внесен от Министерски съвет на 22.06.2016 г.

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО ТРАНСПОРТ,
ИНФОРМАЦИОННИ ТЕХНОЛОГИИ
И СЪОБЩЕНИЯ:

Настимир АНАНИЕВ