С Т А Н О В И Щ Е

Вх. № 453-18-7/04.12.2014 г.

---

Относно: Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2015 г., № 402-01-7, внесен от Министерски съвет на 1 декември 2014 г.

На заседанието, проведено на 3 декември 2014 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове разгледа законопроект за държавния бюджет на Република България за 2015 г., внесен от Министерския съвет.

В заседанието на Комисията взеха участие г-н Томислав Дончев – заместник министър-председател по европейските фондове и икономическата политика и г-жа Добринка Кръстева – директор на дирекция „Програмиране средствата от Европейския съюз“ в Министерски съвет.

I. Законопроектът за държавен бюджет за 2015 г., който е придружен от актуализираната средносрочна бюджетна прогноза (СБП) за периода 2015-2017 г. предвижда следните параметри по консолидираната фискална програма (КФП):
- Приходи: 30 335,2 млн. лв. (36,8 % от БВП);
- Разходи: 32 824,1 млн. лв. (39,8 % от БВП);
- Дефицит: 2 488,9 млн. лв. (3 % от БВП).
Предвижда се максималният размер на държавния дълг към края на 2015 г. да възлезе на 24,5 млрд. лв. или 29,7% от БВП (спрямо 22,5 млрд. лв. или 27,6 % към края на 2014 г., което представлява прогнозиран ръст на дълга от 2 млрд. лв. за следващата година).
Планираните стойности както на дефицита, така и на държавния дълг, остават в рамките на референтните стойности от Пакта за стабилност и растеж на Европейския съюз, които възлизат съответно на 3% от БВП за дефицита и 60% от БВП за дълга.
По данни на Европейската комисия се очаква растежът на реалния БВП на България да бъде 0,6 %, а според прогнозата на Министерство на финансите, той ще възлезе на 0,8 % през 2015 г.
С оглед спецификата на своята дейност, КЕВКЕФ разглежда параметрите от проекта за държавен бюджет за 2015 г., касаещи вноската на Република България в Общия бюджет на Европейския съюз, както и планираните приходи и разходи по линия на средствата от ЕС, в т.ч. Структурните и Кохезионния фондове (СКФ) на ЕС, Обща селскостопанска и рибарска политика, както и други европейски политики.

II. Вноска на Република България в Общия бюджет на Европейския съюз.

Основният финансов ангажимент на страната ни във връзка с членството в Европейския съюз се изразява в националната вноска в бюджета на ЕС. За 2015 г. тя се предвижда да бъде 979,9 млн. лв. В хода на изпълнение на разходните политики по бюджета на ЕС е възможно да има промяна в размера на националните вноски на държавите-членки в зависимост от възникналите допълнителни или непредвидени нужди от средства, както и във връзка с периодичните актуализации на данните за ресурса на база ДДС и за ресурса на база Брутен национален доход (БНД) с последната налична информация за постигане на по-голяма точност. В допълнение, следва да се има предвид, че независимо от прогнозните данни за приходите от мита и такси върху производството на захар и изоглюкоза, държавите-членки превеждат в бюджета на ЕС реално събраните суми за традиционни собствени ресурси.

III. Планирани приходи и разходи по линия на средствата от ЕС за 2015 г.

Предвижда се съвкупният размер на приходите, помощите и даренията по линия на средствата от ЕС за 2015 г. да бъдат 2 965,4 млн. лв. или 3,6 % от прогнозния БВП. Те включват сметки за средства от ЕС на Национален фонд, ДФ „Земеделие“ и други програми и инициативи, по които Република България е страна партньор. Прогнозните съвкупни разходи за 2015 г. по европейски програми и проекти възлизат на 4 718,3 млн. лв. или 5,7 % от БВП. В т.ч.: 3 425,1 млн. лв. европейски средства и 1 293,2 млн. лв. национално съфинансиране.

Оперативни програми, съфинансирани от СКФ на ЕС.

През 2015 г. всички оперативни програми, съфинансирани от СКФ 2007-2013 г., навлизат във финалната фаза за изпълнение на финансираните чрез тях проекти, поради което се очакват интензивни плащания по програмите като само за 2015 г. очакваната сума на разплатените средства надвишава 16 % от техните първоначални бюджети. Съвкупните приходи на Национален фонд по сметката за средства от ЕС за 2015 г. се предвижда да са в размер на 2 122,6 млн. лв., а съвкупните разходи - 3 588,6 млн. лв.

Държавен фонд „Земеделие“.

Съвкупните приходи на ДФ „Земеделие“ по сметката за средства от ЕС за 2015 г. се предвижда да са в размер на 717 млн. лв., а съвкупните разходи - 964 млн. лв.

Обща селскостопанска политика.

По линия на първия стълб на ОСП ще постъпят средствата за подпомагане на земеделските производители по схеми за директни плащания и за пазарна подкрепа. По схемата за единно плащане на площ през 2015 г. се предвижда да бъдат усвоени 1 255,8 млн. лв. директни плащания на земеделски производители – плащания за сметка на ЕС. Общият бюджет за финансиране на пазарни мерки за 2015 г. е в размер на 110,5 млн. лв., като делът на националното съфинансиране е в размер 36,4 млн. лв., а делът на европейското съфинансиране е в размер на 74,1 млн. лв. По линия на втория стълб на ОСП ще постъпят средствата за развитие на селските райони. За 2015 г. средствата, които страната ни предвижда да усвоява по програмите на ЕС без съфинансирането към тях са, както следва: за селскостопанската политика – 657,2 млн. лв. и за морско дело и рибарство - 52,7 млн. лв.

Програми, финансирани от други донори.

Разчетени са и разходи за сметка на очаквани приходи от ЕС и други държави, както и полагащото им се съфинансиране от националния бюджет по следните програми: Иновации за зелена индустрия; Фискалис 2020; Митници 2020; програми по Европейски фонд за външните граници; програми по Европейски фонд за връщане; Подкрепа с цел справяне с миграционния натиск; програми по Европейски фонд „Вътрешна сигурност“; програми по Европейски фонд „Убежище, миграция и интеграция“; Европейска миграционна мрежа; Фонд „Сигурност“; за различните програми по транснационално сътрудничество, които не се разчитат по бюджета на Национален фонд; програмите за международно и териториално сътрудничество; Мрежа за градско развитие; Европейска мрежа за наблюдение на териториалното развитие и сближаване; програми за сътрудничество ИНТЕРАКТ и УРБАКТ; Гръцкия план за икономическо възстановяване и развитие на Балканите; Трансевропейските транспортни мрежи; Превенция и борба с престъпността, Норвежки финансов механизъм 2009-2014 г., Финансов механизъм на европейското икономическо пространство 2009-2014 г. и други проекти и програми.

С оглед на гореизложеното и в резултат на проведеното гласуване, Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове предлага (с 11 гласа „за” и 4 гласа „против”) на Народното събрание да приеме на първо гласуване законопроект за държавния бюджет на Република България за 2015 г., № 402-01-7, внесен от Министерски съвет на 1 декември 2014 г.


ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА КОМИСИЯТА
ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ
И КОНТРОЛ НА
ЕВРОПЕЙСКИТЕ
ФОНДОВЕ


СВЕТЛИН ТАНЧЕВ