Законопроект за изменение и допълнение на Закона за пътищата, №954-01-4, внесен от н.п. Меглена Иванова Плугчиева – Александрова на 25.08.2009 г. - за първо гласуване.

---

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я

ЧЕТИРИДЕСЕТ И ПЪРВО НАРОДНО СЪБРАНИЕ

КОМИСИЯ ПО ТРАНСПОРТ, ИНФОРМАЦИОННИ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯ

ДОКЛАД

Относно: Законопроект за изменение и допълнение на Закона за пътищата, №954-01-4, внесен от н.п. Меглена Иванова Плугчиева – Александрова на 25.08.2009 г.
На заседание на Комисията по транспорт, информационни технологии и съобщения, проведено на 24. 06. 2010 г. бе обсъден Законопроект за изменение и допълнение на Закона за пътищата, №954-01-4, внесен от н.п. Меглена Иванова Плугчиева – Александрова на 25.08.2009 г.
Законопроектът беше представен от вносителя.
Със законопроекта вносителя предлага въвеждането на статута на държавния служител в Агенция „Пътна инфраструктура”. Един от аргументите за създаването на настоящата разпоредба е, че в тези структури се очаква да има постоянство, да има една категорична експертиза и състав, който е постоянен, за да има последователност и приемственост и прозрачно управление. Вносителят изтъкна, че Европейската практиката е в такива структури да се прилага конкурсното начало и съответно водещи критерии като професионализъм, липса на конфликт на интереси и наличие на управленски мениджърски опит, за да може да се разчита, че те ще функционират успешно. С цел използване на опита, натрупан в предишни години и в предишното правителство е предложено именно промяна в начина на функциониране на структурите и съответно на статута на експертите в тази агенция.
В хода на заседанието бе изтъкнато, че Агенцията е бенефициент по две програми – Оперативна програма „Транспорт” и Оперативна програма „Регионално развитие” и по тези две програми, и особено по Оперативна програма „Транспорт” носи ангажимент за управление на средства от фондовете на Европейския съюз. Отделно са и останалите ангажименти – финансови и управленски - управлението на ресурс от националния бюджет. За реализирането на тези функции е необходима професионална и политически неутрална администрация.
Преминаването на Национална Агенция “Пътна инфраструктура” към Министерството на регоналното развитие и благоустройството и фокусирането на отговорността за дейността й в лицето на министъра изисква още по-големи гаранции за ефективност и функционалност на екипа.

По законопроекта бе представено и становище от Министерството на регионалното развитие и благоустройството. В него е изтъкнато, че посочените аргументи в мотивите на законопроекта за постигане на:
- „професионална и политически неутрална администрация”;
- „ясни критерии за професионален опит”;
- „стабилност на служебните правоотношения”;
- „безпристрастно изпълнение на задълженията”;
- „гаранция за професионализъм, чрез провеждане на конкурси”, са цели, които могат да се постигнат далеч повече при настоящия закон, отколкото при предлаганата редакция.
Друг аргумент e че в настоящата разпоредба е дадено възможност да се договарят свободно (в това число и по-високи) трудови възнаграждения на работниците и служителите на Агенция “Пътна инфраструктура” (нещо, което е невъзможно по Закона за държавия служител). Търсеният ефект на тази мярка е постигането на целите: по-силна мотивация за работа, съответствие на възнаграждението с размера на отговорността, привличане на високи професионалисти и превенция срещу условия за проява на корупция. С предлаганото изменение тези цели трудно биха се осъществили, нещо повече, възможна е и обратна тенденция, създаваща опасност за ефективното развитие на агенцията.
В становището се посочва, че макар и съдържащо рационални предложения в подкрепа въвеждането на статута на държавния служител, се явява нецелесъобразно и не следва да намери подкрепа.
След проведената дискусия и изказаните мнения, Комисията по транспорт, информационни технологии и съобщения с 3 гласа “ЗА”, с 3 гласа “ВЪЗДЪРЖАЛИ СЕ” и 7 гласа “ПРОТИВ” предлага на Народното събрание да не приеме Законопроект за изменение и допълнение на Закона за пътищата, №954-01-4, внесен от н.п. Меглена Иванова Плугчиева – Александрова на 25.08.2009 г.

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО ТРАНСПОРТ, ИНФОРМАЦИОННИ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯ:

ИВАН ВЪЛКОВ