ДОКЛАД на Комисията за контрол на Държавна агенция „Национална сигурност” по законопроекта за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджет на Република България, № 002-01-51, внесен от Министерския съвет на 04.06.2010 г.

---

Постоянната парламентарна комисия за контрол на ДАНС на свое заседание, проведено на 10 юни 2010 г., обсъди законопроекта на Министерския съвет за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджет на Република България, както и на 27 май 2010 г. проведе предварително изслушване на Председателя на ДАНС за отношението на агенцията към предвижданото със законопроекта съкращаване на разходите й.

В резултат на изслушването и на изпратеното от агенцията подробно изложение, Комисията установи следното:

1. Утвърденият бюджет на ДАНС за 2009 г. е бил в размер на 133 405 млн. лв. В изпълнение на политиката на новото правителство за ограничаване на разходите този бюджет е съкратен с 8.29 % до 122 800 000 лв., от които реалните средства за разход са били 109 007 000 лв.

2. Със Закона за държавния бюджет за 2010 г. са утвърдени средства в размер на 96 675 000 лв., което е намаление от 27,53% спрямо бюджета за 2009 г.

3. ДАНС е една от първите организации на бюджетна издръжка, която още в края на 2009 г. извърши реално съкращаване на числеността на личния състав с 23.58%. В резултат на неизпълнението на бюджета за 2009 г. от страна на Министерството на финансите на освободените служители тогава не са изплатени дължимите според закона обезщетения в размер на 1 640 000 лв., като тези средства продължават да натоварват бюджета на агенцията за 2010 г., в който не са предвидени. Към 30.04.2010 все още не са изплатени и полагащите се обезщетения на освободени в началото на 2010 г. служители в размер на 1 399 млн. лв.

4. В началото на 2010 г. ръководството на ДАНС е предприело систематични мерки за ограничаване на разходите, сред които:
- От експлоатация са спрени над 250 автомобила, като голяма част от тях ще бъдат предложени за продажба чрез търг;
- Закрити са 219 градски телефонни поста, 2 наети селищни и 2 наети междуселищни телефонни линии, в резултат на което се предвижда икономия на средства в размер на 127 734 лв.;
- До възможния минимум са ограничени разходите за командировки в страната и чужбина; ограничени са дългосрочните командировки в чужбина; до възможния минимум са ограничени разходите за режийни и канцеларски материали;
- Намалени са месечните и допълнителните възнаграждения на служителите; до символични суми са сведени дължимите според ЗДАНС порционни средства (с което се реализира икономия в размер на 1 040 млн. лв.); през 2010 г. няма да се изплащат полагащите се суми за социално-битово и културно обслужване на служителите;
- Предстои освобождаване на агенцията от нерентабилни имоти.

5. Намаляването на бюджетните средства е довело да затруднения в международната дейност на агенцията. За строеж на новата главна квартира на НАТО ДАНС дължи вноска от ок. 39 хил. евро. Едновременно с това агенцията е принудена да отзове свои служители от Постоянната делегация на Република България в НАТО, поради невъзможност да изплаща издръжката им.

6. Въпреки предвидените от страна на агенцията мерки, проектозаконът за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджет за 2010 г. предвижда намаляване на бюджета на ДАНС с нови 20% до 77 340 000 лв. (което ще доведе до реално намаление от 42% спрямо бюджета за предходната година). Едновременно с това, прави впечатление, че ДАНС е единствената от службите за сигурност, за която се предвижда такова драстично намаляване на бюджетните средства. (За сравнение – законопроектът не предвижда намаление на разходната част на бюджетите на МВР и на Националната служба за охрана, а за Националната разузнавателна служба дори се предвижда увеличение на разходите).

7. Единствената възможност за изпълнението на този коригиран бюджет от страна на ДАНС би била в съкращаването на още над 250 служители на агенцията. Това ще доведе до реална икономия едва през 2011 г., тъй като средствата за заплати и възнаграждения на тези служители до края на 2010 г. са 10 814 000 лв., а законовите обезщетения, които са дължими при освобождаването им са 12 390 000 лв.

След като анализира получената информация, ККДАНС изрази сериозна загриженост за реалния ефект от предвижданите съкращения в бюджета на ДАНС за 2010 г. и за отражението им върху състоянието на националната сигурност, като опасенията са свързани със следното:

1. Ако се осъществи предвижданата корекция на бюджета на агенцията, ще бъдат освободени над 250 служители, носители на голям обем класифицирана информация и притежаващи специфични знания и умения. Те ще останат без средства за препитание до приключване на пенсионните им преписки (което отнема до шест месеца). Невъзможността за изплащане на законовите им обезщетения създава реални предпоставки за нелоялни действия спрямо ДАНС и държавата, а оттам и рискове за ново въвличане на службата в публични скандали и дестабилизирането й.

2. Намалението на бюджета на агенцията с 20% (за да се реализира икономия от под 20 млн. лв.) идва в момент, когато държавата е в икономическа криза, която неминуемо ще доведе до нови престъпления, свързани с корупцията и организираната престъпност, финансовата и икономическа сигурност на страната. В тази връзка трябва да се има предвид, че от началото на мандата на новото правителство ДАНС реализира успешни операции, свързани с такива такъв род престъпления, в резултат на което са предотвратени финансови измами, които биха ощетили бюджета на държавата с над 300 млн. лв.

3. Предложеното намаляване на бюджета (в такъв значителен размер единствено за ДАНС от институциите, имащи отношение към националната сигурност) се възприема от служителите на агенцията като незаслужена оценка за дейността им и неизбежно ще повлияе отрицателно на тяхната мотивация в оперативната работа.

4. Рязкото намаление на разходите по бюджета на ДАНС за 2010 г. ще постави под заплаха ефективното изпълнение на законово определените й задачи и дейности, а тенденцията към непрекъснатото намаляване на разполагаемите средства създават проблеми пред качественото функциониране на агенцията като съществен елемент от системата за защита на националната сигурност.


В тази връзка и след проведените разисквания, Комисията за контрол на ДАНС:

1. Предлага на Народното събрание да приеме, че ДАНС е осъществила необходимите структурни реформи, което не е отчетено в законопроекта за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджет на Република България, № 002-01-51, внесен от Министерския съвет на 04.06.2010 г.

2. Настоява да бъде преразгледано намалението на разходната част на бюджета на ДАНС за 2010 г., като спрямо агенцията бъде приложен еднакъв с този подход, който е приложен към останалите ведомства от сектора за сигурност.

3. Настоява Комисията за бюджет и финанси да гарантира на ДАНС абсолютно необходимите 12 390 000 лв. средства за обезщетения на освободените служители.

Становището е прието с единодушие от присъстващите членове на Комисията.


София,
10 юни 2010 г.

Председател на ККДАНС:

/п/ ВОЛЕН СИДЕРОВ