предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейска служба за подпомагане предоставянето на убежище, № 902-00-4/18.08.2009 г.

---

І. На заседанието, проведено на 17 септември 2009 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове разгледа проекта за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейска служба за подпомагане предоставянето на убежище, включено като т. 14 от Годишната работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2009 г.).

ІІ. Настоящото предложение е част от усилията на ЕС по изграждането на обща европейска система за убежище (ОЕСУ). При приемането на Европейския пакт за имиграцията и убежището през септември 2008 г., Европейският съвет реши да създаде европейска служба за подкрепа, която да има за задача да улеснява обмена на информация, анализите и опита между държавите-членки и да разработва конкретни форми на сътрудничество между администрациите, отговорни за разглеждане на молбите за убежище. В отговор на това, Комисията предлага да се създаде Европейска служба за подкрепа в областта на убежището, под формата на регулаторна агенция.

Службата няма да разполага с право да взема решения и ще подкрепя сътрудничеството в областта на убежището чрез препоръки, съдействие от научните среди, участие в мрежи и съгласуване на добри практики, както и оценка на въвеждането и прилагането на правилата.

В предложението са формулирани трите основни функции на Службата, а именно: подкрепа за практическото сътрудничество в областта на убежището, подкрепа за държавите-членки, подложени на особен натиск, принос за прилагането на общата европейска система за убежище.

Службата ще осъществява координация между съставените от експерти екипи за подкрепа в областта на убежището, за да се предостави оперативна подкрепа на държавите-членки, чиито системи за убежище са подложени на силен натиск. Службата ще се управлява от управителен съвет, съставен от представители на държавите-членки и на Комисията, както и от изпълнителен комитет. Изпълнителният директор на Службата ще бъде назначен от управителния съвет по предложение на Комисията.

IIІ. Съгласно позицията, внесена от Министерския съвет, Република България подкрепя създаването на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището. Принципите, залегнали в идеята за създаване на Европейска служба за подкрепа в областта на предоставянето на убежище, отговарят на правната теория и философия в българското законодателство, свързани с приемането на лица, търсещи закрила и на нормите за защита на основните права, разписани в Конституцията на Република България. Създаването на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището ще допринесе за прилагането на интегриран и всеобхватен подход спрямо проблемите в областта на убежището в ЕС чрез прилагане на по-високи общи стандарти на закрила и насърчаване на практическото сътрудничество. В съответствие с приоритетите на Хагската програма, Европейската служба за подкрепа ще допринесе за изграждането на Общата европейска система за убежище и за развитието в перспектива на единна политика по убежището на ЕС.

IV. Проектът на регламент е обсъден на заседание на Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред, състояло се на 26 август 2009 г., на което Комисията единодушно приема, че позицията на Министерския съвет по предложението е съобразена с националния интерес и с политиката, водена в тази област и може да бъде подкрепена. Същевременно Комисията изразява становище, че проектът на регламент отговаря на принципа на субсидиарността.

V. Предложението за регламент не противоречи на принципа на субсидиарността, тъй като целите на предложението не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен самостоятелно от държавите-членки и действията на Общността ще бъдат по-ефикасни, имайки предвид транснационалния характер на въпросите, свързани с международната закрила.

VI. След състоялата се дискусия Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове счита, че предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейска служба за подпомагане предоставянето на убежище следва да бъде подкрепен от Република България.

Докладът бе подкрепен с 18 гласа „за”.



ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО
ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ
НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ

/п./ СВЕТЛИН ТАНЧЕВ