Изслушване на информация по теми, засягащи процеса по управление на средствата от Европейския съюз в Република България

---

На основание чл. 99, ал. 3 от ПОДНС, по време на извънредното си заседание, проведено на 8 декември 2009 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (КЕВКЕФ), изслуша информация по актуални теми, касаещи процеса по управление на средствата от Европейския съюз (ЕС) в страната.

Секретарят на Съвета за управление на средствата от ЕС към Министерски съвет – г-жа Юлиана Николова, директорът на дирекция „Информация и системи за управление на средствата от ЕС” в Министерски съвет – г-н Лазар Тодоров и ръководителят на дирекция „Национален фонд” в Министерството на финансите – г-жа Силвия Инджова, докладваха пред КЕВКЕФ по следните важни теми, отнасящи се до процеса по усвояване на средствата от ЕС в страната:

• Статус на Оценките за съответствие по Оперативните програми (ОП) на Република България – г-жа Николова информира участниците, че в периода 2 - 4 декември т.г. е проведена мониторингова мисия в страната от представители на Главна дирекция „Заетост, социални въпроси и равни възможности” и Главна дирекция „Регионална политика” на Европейската комисия (ЕК). Служителите на Комисията са посетили Управляващите органи (УО) на ОП „Развитие на човешките ресурси” 2007 – 2013 г. и ОП „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” 2007 – 2013 г., като по време на заключителната среща от мисията са изразили становище, че блокиращите констатации и пропуски при върнатите Оценки за съответствие по отношение на Информационната система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН) са отстранени. Бе напомнено, че темата за Оценката на съответствието ще бъде обект на по-задълбочено обсъждане по време на редовното заседание на Комисията на 9 декември 2009 г. Г-жа Николова също така добави, че е взето решение Одитния орган да не бъде притискан от към срокове, а сам да прецени кога да изпрати Оценките за съответствие до ЕК, при наличието на достатъчна степен на увереност. Все пак вътрешният срок, който звеното си е поставило, е преди предстоящите празнични и почивни дни в края на месец декември т.г. С оглед на проведените дискусии пред КЕВКЕФ, г-н Асен Агов предложи на бъдещо заседание на Комисията да бъдат изслушани политическите заключение по въпроса на вицепремиера и министър на финансите – г-н Симеон Дянков, когато целият процес по Оценка на съответствието бъде завършен. Като представител на КЕВКЕФ, г-н Агов даде своята положителна оценка за свършената до момента работа по темата;

• Извършването на разплащания по проектите, финансирани със средства от ЕС, до края на 2009 г. – г-жа Инджова заяви, че плащанията по ОП са били преустановени, за да бъде въведена цялата необходима информация в ИСУН и да няма проблеми с Оценките за съответствие поради липсващи данни. Тя добави, че към датата на провеждане на заседанието, всички УО са въвели цялата необходима информация в ИСУН, като все още съществуват определени несъответствия, но причините за тях вече са обяснени в писмен порядък. Г-жа Инджова сподели, че всички искания за средства на УО към 2 декември 2009 г. са удовлетворени и съответните лимити са заредени в Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА). ЕК не е превеждала средства по Програма ФАР и затова за Изпълнителните агенции се осигурява ресурс от държавния бюджет. Плащанията и по Инструмента Шенген не са преустановявани от страна на дирекция „Национален фонд”. С оглед на гореизложеното, г-жа Инджова подчерта, че няма самоцелно блокиране на средства. По отношение на САПАРД, тя заяви, че като страна няма да бъдем в състояние да изпълним ангажиментите си към бенефициентите със средства от бюджета на Програмата. За част от проектите са в ход разследвания от страна на ОЛАФ, МВР, ДАНС и др. институции и по тях не могат да се извършат плащания. По проектите, за които след проверките не бъдат установени нарушения, ще трябва да се разплати през 2010 г. със средства от националния бюджет, предвид приключването на Програмата в края на т.г. Дирекция „Национален фонд” в Министерството на финансите очаква 70 - 75% реално изпълнение на САПАРД. В тази връзка се отчитат усилията на Държавен фонд „Земеделие” за възможно най-бързото процедиране на заявките за плащания към Сертифициращия орган;

• Текущо състояние на ИСУН – г-н Лазар Тодоров сподели, че в настоящия си вид Системата ИСУН е изградена реално за срок от 1,5 години. За сравнение, в страните-членки на ЕС, присъединили се през 2004 г., процесът по разработване на ИСУН е отнел почти 2 години, а въвеждането на данните – още 2 допълнителни години. Функционалността на ИСУН е огромна, а проблемът тук е свързан с изискванията на УО към нея, които не са предвидили всички възможни казуси от практиката на ниво проектиране. От 2010 г. ще съществува възможност бенефициентите по ОП да подават проектните си предложения и електронно през Системата;

• Статус и предстоящи стъпки по изпълнението на поетите ангажименти от срещата между министър-председателя на Република България, Ръководителите на УО по ОП и представителите на НСОРБ, проведена на 24 ноември 2009 г. в Министерския съвет – г-жа Николова съобщи, че разпространеният на 26 ноември 2009 г. в КЕВКЕФ протокол от въпросната среща е окончателен и поясни причините за организирането й. Тя напомни, че разговорите с представителите на общините са започнали първоначално по темата за държавния бюджет за следващата година. Г-жа Николова информира, че ангажиментът на Сертифициращия орган от срещата по отношение на плащанията вече е изпълнен. Проведени са разговори в Министерски съвет относно общинските проекти по САПАРД. Състояла се е и среща относно Фонд FLAG. Предстой ново събиране в Националната агенция за приходите по въпроса за третирането на ДДС. Следващата среща на Ръководителите на УО и представителите на НСОРБ е насрочена за 15 декември, от 14:00 часа и ще се проведе в сградата на Министерски съвет.

На заседанието на КЕВКЕФ присъстваха и представители на БСК, БТПП, НСОРБ, НПЗК, БАМ и др. Част от тях напомниха за забавянето при стартирането на Инициативата JEREMIE в страната. В тази връзка г-жа Инджова подчерта, че Министерството на икономиката, енергетиката и туризма вече разполага с необходимия финансов ресурс за стартиране дейността на Холдинговия фонд. От НСОРБ пък апелираха при реализирането на Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г. да не се допускат грешките от изпълнението на Програма САПАРД.

Г-жа Маринела Петрова – директор на дирекция „Европейски въпроси и политика” в Министерството на финансите, представи Актуализацията на Националната програма за реформи на Република България (2008 г. – 2010 г.) за 2009 г., приета с Решение № 835/30.10.2009 г. на Министерския съвет. В резултат от настъпилите структурни промени след последните парламентарни избори в страната, функциите на Агенцията за икономически анализи и прогнози по отношение на Националния план за развитие, Националната програма за реформи, Конвергентната програма и Националната стратегическа референтна рамка, са прехвърлени за изпълнение в дирекция „Европейски въпроси и политика” на Министерството на финансите. Агенцията за икономически анализи и прогнози занапред ще се занимава с изследвания в областта на макроикономиката и изготвянето на макроикономически анализи и прогнози. Г-жа Петрова очерта и приноса на Структурните и Кохезионния фондове за изпълнението на Националната програма за реформи, на базата на данни от ИСУН към 12 октомври 2009 г.

В края на своето извънредно заседание, КЕВКЕФ се срещна с директора на дирекция „Средиземно и Черно море” в Главна дирекция „Морски въпроси и рибарство” на ЕК – г-жа Карла Монтеси. Тя информира членовете на КЕВКЕФ за целта на настоящото си посещение в България, по време на което с екипа си е провела срещи с министъра на земеделието и храните – г-н Мирослав Найденов и със секретаря на Съвета за управление на средствата от ЕС – г-жа Юлиана Николова. Г-жа Монтеси представи пред КЕВКЕФ основните области и теми, които ЕК ще продължи и занапред с внимание да следи при управлението и изпълнението на ОП за развитие на сектор Рибарство 2007 – 2013 г. в Република България, а именно:

• Подчиненост на УО, Разплащателната агенция, Сертифициращия орган и Одитния орган на министъра на земеделието и храните. За да не се концентрират всички функции по управление и контрол в правомощията само на един министър, ЕК препоръчва прехвърлянето на Одитния орган и Сертифициращия орган към Министерството на финансите. На този етап Комисията ще оцени положително доклада за оценка на съответствието на системата за управление и контрол по Програмата, но с горепосочената препоръка;

• Избягване конфликта на интереси – следва да се гарантира ефективното прилагане на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси;

• Осигуряване на финансови стимули за държавните служители, изпълняващи функции по Програмата и преустановяване текучеството на кадри в държавната администрация, с оглед запазване на необходимата експертиза в структурите за ефективното управление и изпълнение на ОП.

КЕВКЕФ благодари на представителите на ЕК за градивните и конструктивни препоръки към българските институции и изрази готовност и воля за активен диалог в бъдеще. Г-жа Монтеси заяви, че при следващата мисия в България на Комисията по отношение на ОП за развитие на сектор рибарство 2007 – 2013 г. (след 6 месеца) отново може да бъде проведена и среща с КЕВКЕФ, с оглед обмен на актуална информация. Участниците в заседанието изразиха своите надежди и увереност за бъдещо засилване на сътрудничеството в средиземноморския и черноморския регион, още повече и предвид номинацията на г-жа Мария Даманаки за комисар по морски въпроси и рибарство.

Допълнителни подробности по обсъдените на заседанието въпроси са представени в предварителните материали, изпратени до КЕВКЕФ от съответните ведомства преди провеждането му (същите са приложени към настоящия доклад).