Проведено изслушване на информация за одити в областта на усвояването на европейските фондове в страната

---

На основание чл. 99, ал. 1 от ПОДНС, по време на редовното си заседание от 24 февруари 2010 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (КЕВКЕФ), изслуша информация за одити в областта на усвояването на европейските фондове в страната.

Председателят на Сметната палата на Република България – проф. Валери Димитров, представи Програмата за одитната дейност на институцията за 2010 г., в частта касаеща европейските средства. В рамките на своето изложение по темата, проф. Димитров обърна внимание на използвания подход за дефиниране одитните задачи на Сметната палата. Включените в Програмата одити са избрани на база оценка на риска. Наред с новите одитни задачи (28 на брой), покриващи седемте (7) Оперативни програми на Република България, финансирани по линия на Структурните и Кохезионния фондове на Европейския съюз в рамките на Цел 1 „Сближаване”, както и Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г. и Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство” 2007 – 2013 г., през настоящата година ще се изпълняват и пет (5) преходни одитни задачи от Одитната програма на Сметната палата за 2009 г. Целта на одиторите ще бъде да проследят процеса по усвояване на средствата в развитие като при изпълнението на одитните задачи ще бъдат ангажирани и териториалните поделения на Сметната палата. Проф. Димитров обясни, че преобладаваща част от проверките на Палатата по своята същност представляват одити на изпълнението, чиято продължителност е около 4 – 6 месеца. Другият вид одити – финансовите, отнемат обикновено около 3 - 4 месеца.

Членовете на КЕВКЕФ се поинтересуваха доколко Сметната палата може да допринесе за засилване превенцията от злоупотреби при усвояването на европейските фондове в страната чрез одитната си дейност. Проф. Димитров поясни, че одитите на Палатата са с последващ характер и в тази връзка, евентуалните негативни практики (злоупотреби) вече са се случили. При установяване на системни слабости се препоръчват действия за отстраняването им и недопускане продължаването им занапред. Народните представители от КЕВКЕФ благодариха за подробно представената информация като подчертаха, че с интерес ще очакват резултатите от планираните одити. Допълнителни подробности относно предвидените одити на изпълнението и финансови одити са представени в Програмата за одитната дейност на Сметната палата на Република България за 2010 г. в частта за европейските средства, която е приложена към настоящия доклад (Приложение № 1).

Г-н Валери Апостолов - ръководител на Отделение VI на Сметната палата и г-жа Живка Калайджиева – одитор в Сметната палата и ръководител на одитен екип, представиха основните изводи и резултати от извършения одит на дейността по набиране на проектни предложения, оценка и избор на проекти за финансиране на Управляващия орган (УО) по Оперативна програма „Регионално развитие” 2007 – 2013 г. (ОПРР) в Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) за периода от 01.10.2007 г. – 31.12.2008 г. Докладът от въпросния одит (Приложение № 2) е бил представен на вниманието и на членовете на Комисията по регионална политика и местно самоуправление в Народното събрание на Република България в края на месец ноември 2009 г. Г-н Апостолов подчерта, че към датата на настоящото изслушване, всички препоръки от доклада на одиторите вече са изпълнени. Членовете на КЕВКЕФ се поинтересуваха къде в процеса по оценка, администрацията като цяло (а не само в МРРБ) използва неефективно ресурсите си и губи най-много време при изпълнение на задълженията си. Представителите на Сметната палата не изведоха някаква обща закономерност, но подчертаха, че идентифицираните слабости от одита в МРРБ при участието на регионалните отдели в процеса по оценка вече са преодолени. Одиторите подчертаха, че не могат да препоръчат оптимален и универсален модел за оценка, гарантиращ високо качество в работата на УО по всички Програми.

Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС” (ИА „ОСЕС”) – г-жа Добринка Михайлова, очерта пред КЕВКЕФ Стратегическия план за дейността на ИА „ОСЕС” за периода 2010 – 2013 г. (Приложение № 3) и представи в резюме предвидените одитни ангажименти и други дейности на структурата за настоящата година (Приложение № 5). Г-жа Михайлова подчерта, че Планът на ИА „ОСЕС” ще бъде обсъден с одиторите от Европейската комисия през месец март т.г. и ще бъде официализиран. Основен приоритет за Одитния орган остават седемте (7) Оперативни програми на Република България, финансирани по линия на Структурните и Кохезионния фондове на Европейския съюз в рамките на Цел 1 „Сближаване”. Забавянето в техния старт и късното одобрение на оценките за съответствие ще доведат до допълнително натоварване на ангажираните структури. Предвид ниската усвояемост в началото на програмния период и очаквания й сериозен ръст през следващите години, е предвидено укрепване на Одитния орган посредством увеличаване числеността на одиторските му позиции с двадесет (20) нови одитори. Тези позиции следва да бъдат заети до края на месец юни 2010 г. с провеждане на необходимите конкурси. В допълнение, ИА „ОСЕС” ще продължи да използва до края на годината услугите на четирите (4) големи одиторски фирми – „Делойт Одит” ООД, „КПМГ-България” ООД, „Прайсуотърхаус Купърс Одит” ООД и „Ърнст и Янг Одит” ООД. Освен това е осигурено и финансиране за наемане на технически експерти по проект на Одитния орган по Оперативна програма „Техническа помощ” 2007 – 2013 г. ИА „ОСЕС” планира от 2011 г. до края на програмния период да използва финансови ресурси от бюджета на тази Програма за финансиране и на outsourcing при необходимост. Към момента Агенцията реално разполага с двадесет и пет (25) одитора за осъществяване на своите функции. В ход е годишният сертификационен одит по Програма САПАРД и в тази връзка се извършват над 100 проверки на място от страна на одиторите от ИА „ОСЕС”. Предвидено е резултатите от одита да бъдат представени пред Европейската комисия до 15 април 2010 г. и с това почти приключват ангажиментите на Агенцията по тази Програма, като одитният й ресурс ще бъде пренасочен към останалите релевантни области. Предстои сериозна одиторска дейност по Програма ИСПА/Кохезионен фонд – през 2012 г. е одитното приключване на всички Финансови меморандуми (33 на брой). В своето изложение, г-жа Михайлова обърна внимание и на индикативното разпределение на ресурсите на ИА „ОСЕС” за периода 1 януари 2010 г. – 31 декември 2010 г. (Приложение № 4). Съгласно разчетите на Одитния орган, в периода март – юни т.г., ще бъдат извършени одити на операции по Оперативните програми на Република България, финансирани по линия на Структурните и Кохезионния фондове на Европейския съюз в рамките на Цел 1 „Сближаване”. В тази връзка, в момента се планират извадките и разпределението на одитите като брой по някои от Програмите е както следва: 65 по Оперативна програма „Регионално развитие” 2007 – 2013 г., 15 по Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” 2007 – 2013 г., 33 по Оперативна програма „Транспорт” 2007 – 2013 г., над 120 по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2007 – 2013 г. и около 30 по Оперативна програма „Техническа помощ” 2007 – 2013 г. (част от тях дори вече са проверени). Г-жа Михайлова обърна внимание, че одитът на един проект обикновено отнема около 5 – 15 дни на одиторите от ИА „ОСЕС”. Управляващите органи и бенефициентите по Програмите са запознати с предстоящите проверки на място. Тя напомни също така, че в края на годината, Одитният орган изготвя и т.нар. Годишен контролен доклад по Оперативните програми и предоставя одиторско мнение за отчетността на разходите.

КЕВКЕФ благодари на участниците за представената полезна информация и заостри вниманието на одиторите от ИА „ОСЕС” и Сметната палата върху един много значим момент от реализацията на проектите, финансирани с европейски средства в страната, а именно устойчивостта на техните резултати. В тази връзка, г-жа Михайлова напомни, че последващи проверки след приключване на съответните проекти за функционирането на активите и използване резултатите от тях са задължителни и се изискват и от страна на Европейската комисия. УО са задължени да извършват подобни проверки на бенефициентите, а Одитният орган от своя страна проверява УО за надлежното изпълнение на това им задължение.

В края на заседанието бе отделено внимание и на взаимодействието между одиторите от ИА „ОСЕС” и Сметната палата на Република България. Двете структури обменят информация помежду си, но участниците се обединиха около виждането, че би било полезно сътрудничеството им по линия обмена на информация да се интензифицира допълнително занапред.

Повече подробности по разгледаната тема за одитите в областта на европейските фондове се съдържат в предварителните материали, изпратени до КЕВКЕФ от страна на Сметната палата и ИА „ОСЕС” преди заседанието (същите са приложени към настоящия доклад).

СВЕТЛИН ТАНЧЕВ

ПРЕДСЕДАТЕЛ
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ