Изслушване на представители на Министерството на околната среда и водите (МОСВ) по актуални теми от областта на управлението на европейските средства в сектор „Околна среда” в страната

---

На основание чл. 99, ал. 3 от ПОДНС, по време на редовното си заседание от 21 април 2010 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (КЕВКЕФ) изслуша информация за напредъка по Оперативна програма „Околна среда” 2007 – 2013 г. (ОПОС) и Програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94) в сектор „Околна среда”. За да представят напредъка по двете Програми, в заседанието на Комисията участваха: г-жа Ивелина Василева – заместник-министър на околната среда и водите, г-жа Малина Крумова - директор на дирекция „Кохезионна политика за околна среда”, Управляващ орган (УО) на ОПОС и г-жа Мариана Ласонова – и.д. директор на дирекция „Европейски и международни проекти”, УО на Програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94) в сектор „Околна среда”.

Съгласно установената практика, предварителна информация по въпросите, разгледани на заседанието, бе предоставена от страна на МОСВ и разпространена до членовете на КЕВКЕФ. Основните акценти в изложението на г-жа Ивелина Василева по отношение напредъка на ОПОС бяха онагледени по време на заседанието и с представяне на PowerPoint. Докладът за състоянието на проектите по Програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94) в сектор „Околна среда” и презентацията за ОПОС, подготвени от страна на МОСВ, са приложени към настоящия доклад.

По-важните моменти в изказването на г-жа Ивелина Василева по отношение състоянието на проектите по Програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94) в сектор „Околна среда” могат да бъдат обобщени както следва:
• Все още не е взето решение от страна на Европейската комисия (ЕК) за удължаване сроковете на изпълнение, изтичащи в края на 2010 г. Към датата на изслушването МОСВ отговаря за изпълнението на деветнадесет (19) инфраструктурни проекта по Програмата – два (2) за управление на отпадъци и седемнадесет (17) за управление на води. Страната ни е представила позицията си по искането за удължаване периода за допустимост на разходите по Програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94), в т.ч. национална и съвместна с Република Румъния. От МОСВ се надяват най-малко на удължаване с 12 месеца на сроковете за проектите по Финансовите споразумения, подписани от началото на 2004 г. Работи се активно и за получаване на удължаване в периода за допустимост на разходите по проектите, одобрени за финансиране от ЕК в края на 2003 г.;
• С оглед минимизиране необходимостта от осигуряване на средства от националния бюджет за довършване на проектите са предприети редица мерки от страна на ръководството на МОСВ, в т.ч. оптимизиране структурата на УО по Програмата и подобряване качеството на изпълнение на сключените договори. В резултат от усилията, усвояемостта на средствата по сключените договори се е повишила от 37% (към 31.07.2010 г.) на 42% (към месец април т.г.). Наложени са бързи темпове за обработване на документацията, с оглед осигуряване ритмичност в плащанията по договорите. Притеснения поражда ситуацията около проекта за изграждане на сероочистващи инсталации на блокове 5 и 6 на ТЕЦ „Марица-Изток 2” ЕАД, където поради текуща проверка на процедурата, ЕК временно е преустановила плащанията. Водят се разговори с дирекция „Национален фонд” в Министерството на финансите за подновяване на плащанията преди финализиране резултатите от проверката, с оглед предотвратяване на забавяния.

КЕВКЕФ отправи поздравления към екипа на МОСВ за старанието и усърдната работа за максимално усвояване на средствата по Програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94). В отговор на запитване за реалната оценка към настоящия момент относно размера на средствата, които Република България няма да може да усвои по проектите, управлявани от МОСВ по Програмата, ако не бъде получено одобрение от страна на ЕК на искането за удължаване на сроковете, г-жа Ивелина Василева уточни, че сумата, в най-песимистичния вариант, възлиза приблизително на 147 млн. евро.

Ключовите аспекти от изложението на г-жа Ивелина Василева по темата за напредъка при изпълнението на ОПОС могат да бъдат резюмирани по следния начин:
• Макар и незадоволителен за ръководството на МОСВ, постигнатият напредък в разплащанията по Програмата - след датата на последното докладване пред КЕВКЕФ (01.10.2009 г.), е осезаем – общата сума на разплащанията е нараснала за този 6-месечен период от приблизително 33,6 млн. евро на около 61,9 млн. евро. В рамките на същия период са сключени и договорите по първите за страната ни два от т.нар. големи проекти в сектор „Околна среда”, а именно за водния цикъл на гр. Враца и за водния цикъл на гр. Габрово;
• Налице е и физически напредък по инвестиционните проекти – в три от общините бенефициенти строителството е почти завършено (Белослав, Приморско и Сопот);
• Представени бяха ефектите от предприетите в края на 2009 г. мерки за оптимизиране управлението на ОПОС, в т.ч. опростяване на процедурите, въвеждане на нов подход за управление на приоритетни оси и по-стриктен контрол на изпълнението, извършване на структурни промени в административните звена, ангажирани с реализацията на Програмата, стремеж към децентрализиране управлението на ОПОС и поставянето му на експертна основа и т.н. През месец декември 2009 г. е одобрен актуализираният вариант на Процедурен наръчник по Програмата;
• Налице е един непрестанен стремеж към поддържането на активен диалог и партньорство с бенефициентите по ОПОС и максимално ефективно използване на обратната връзка от тях - организиране на чести обучения, провеждане на редовни месечни срещи в секторите „Отпадъци” и „Води” като практика от началото на този месец, организиране на приемни дни всеки четвъртък от седмицата с предварително записване и др.;
• Следващото заседание на Комитета за наблюдение на ОПОС ще се проведе в седмицата 20-21 юни 2010 г. – ще бъде представен Годишния доклад за напредъка при изпълнението на Програмата и др.

След изслушването на информацията за напредъка по Програмата, представена от страна на г-жа Ивелина Василева, бяха обсъдени редица конкретни въпроси, поставени от народните представители. Сред тях бе и темата за ДДС в контекста на ОПОС, като от МОСВ уточниха, че казусът за ДДС се дискутира с Министерството на финансите, както и на месечните срещи на НСОРБ с представители на администрацията, провеждани в Министерски съвет. Окончателното му решение ще стане факт с промени в Закона за ДДС.

КЕВКЕФ благодари за изчерпателната информация и добрия подход за представяне напредъка по ОПОС и чрез презентация на PowerPoint по време на самото заседание. Отправен бе призив за запазване интензивните темпове на работа по Програмата и продължаване усилията за ускоряване на процесите, видни и от ръста в усвояването на средствата за последните шест (6) месеца на фона на общата картина от началото на програмния период.


СВЕТЛИН ТАНЧЕВ

ПРЕДСЕДАТЕЛ
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ