Изслушване на актуална информация за процеса по управление на средствата от Европейския съюз в страната

---

На основание чл. 99, ал. 3 от ПОДНС, по време на редовното си заседание от 13 октомври 2010 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (КЕВКЕФ) изслуша информация за напредъка по:
• Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2007 – 2013 г. (ОПРЧР);
• Оперативна програма „Околна среда” 2007 – 2013 г. (ОПОС);
• Проектите по Програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94) в сектор „Околна среда”, за чието управление е отговорно Министерството на околната среда и водите (МОСВ).

Статусът по ОПРЧР бе представен от страна на г-н Красимир Попов, заместник-министър на труда и социалната политика, а напредъкът по ОПОС и проектите по Програма ИСПА, управлявани от МОСВ – от г-жа Ивелина Василева, заместник-министър на околната среда и водите.

Съгласно установената практика, предварителна информация по темите, свързани с усвояването на европейските фондове в страната, разгледани на заседанието, бе предоставена от страна на Министерството на труда и социалната политика (МТСП) и МОСВ и разпространена до членовете на КЕВКЕФ. Основните акценти в изложението на двамата заместник-министри по отношение напредъка на програмите бяха онагледени по време на заседанието и с представяне на презентация (PowerPoint). Докладът за състоянието на проектите по Програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94) в сектор „Околна среда” и двете презентации от заседанието, подготвени от страна на МОСВ и МТСП, са приложени към настоящия доклад.

По-важните аспекти от презентацията на г-н Красимир Попов за състоянието на ОПРЧР могат да бъдат обобщени както следва:
• По Програмата са в процес на изпълнение 65 процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, с бюджет от порядъка на 1,4 млрд. лева, като най-голям е броят им по Приоритетна ос 2 „Повишаване на производителността и адаптивността на заетите” (14). От стартирането на ОПРЧР до момента на изслушването са постъпили 5 490 проектни предложения, като са одобрени 2 502. Сключени са 1 452 договора (най-голям е броят на тези по Приоритетна ос 4 „Подобряване на достъпа до образование и обучение”), на стойност от над 1 078 млн. лева. Извършените плащания към датата на изслушването са от порядъка на 169,1 млн. лева (за сведение, към 1 октомври 2010 г., достигат 166,8 млн. лева) - без да се включват лимитите по авансовите плащания, отпуснати по договори с конкретните бенефициенти. Бе отбелязано, че през последните 15 месеца се наблюдава един равномерен темп на разплащанията по Програмата;

• Търси се допълняемост в реализацията и синергетичен ефект на ОПРЧР, както с Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” 2007 – 2013 г. (ОПРКБИ), така и с Оперативна програма „Регионално развитие” 2007 – 2013 г. (ОПРР). След проведени консултации между съответните Управляващи органи е решено да бъдат реализирани мерки за подкрепа на специализирани предприятия и кооперации на хора с увреждания чрез паралелни действия по ОПРЧР и ОПРКБИ. Според предварителната информация за заседанието е планирано, съответните процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ да стартират едновременно през месец ноември 2010 г. Що се отнася до синергията между ОПРЧР и ОПРР, то в това направление са предвидени мащабни действия за деинституционализацията на деца с увреждания (част от действията по ОПРЧР вече са в ход). Текат и разговори между МТСП, Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) и Министерството на здравеопазването, за осигуряването на допълнителни средства по ОПРЧР и ОПРР за извеждането на деца, настанени в домове за медико-социални грижи за деца;
• Бяха маркирани предстоящите процедури по ОПРЧР, както и основните моменти от извършения одит на Системите за управление и контрол по Програмата от страна на Главна дирекция „Заетост, социални въпроси и равни възможности” на Европейската комисия. Бе направено уточнението, че обект на одита са разходи, декларирани пред Комисията до 31 август 2009 г. Проверките са приключили през месец май т.г., а проект на доклад от одита на английски език е представен пред МТСП на 3 юни 2010 г. Проектът на доклад на български език е постъпил на 27 юли 2010 г. и в рамките на регламентирания двумесечен срок, българската страна е представила утвърден план за действие и становище по констатациите на одиторите. Очаква се официалната реакция на Комисията по предоставените материали. В резултат от одита са идентифицирани системни пропуски в следните области: 1) Процедури за подбор на операции; 2) Информация и стратегия за предоставяне на указания на бенефициентите; 3) Верификация; 4) Одитна пътека. Предвид факта, че констатациите касаят отминал период във времето, голяма част от пропуските са били отстранени още към момента на одитните проверки. Понастоящем, всички системни пропуски са отстранени, а по отношение на констатациите и препоръките по конкретни договори, ще бъдат наложи съответните финансови корекции;

• По отношение на изготвения План за действие за ускоряване на усвояването на средствата по ОПРЧР бе подчертано, че: 1) На предстоящото заседание на Комитета за наблюдение на Програмата (1 декември 2010 г.) ще бъдат преразгледани критериите за избор на операции по неефективните до момента мерки; 2) До средата на 2011 г. е предвидено договаряне на 85 % от бюджета на ОПРЧР; 3) Приоритетно ще се предоставя финансова подкрепа на т.нар. конкретни бенефициенти като алтернатива на грантовите схеми, което ще допринесе за по-бързото разходване на средствата по Програмата и осигуряването на по-добри възможности за контрол.

Председателят на КЕВКЕФ поздрави екипа на МТСП и напомни, че последното изслушване пред Комисията за напредъка по Програмата е проведено на 17 март 2010 г. Оттогава, считано към 1 октомври 2010 г., е отбелязан ръст от 42 млн. лева в договарянето и 62,4 млн. лева в разплащането по ОПРЧР.

В отговор на поставените въпроси от страна на членовете на КЕВКЕФ, г-н Красимир Попов предостави следната допълнителна информация:
• Пояснена бе причината за разликата между броя на одобрените до момента по ОПРЧР проектни предложения (2 502) и броя на сключените договори (1 452). Съществуват т.нар. резервни списъци с проекти, а също така, в редки случай, бенефициенти с одобрени проектни предложения се отказват от финансиране по Програмата при етапа на сключване на договори;

• Нужни са допълнителни усилия за укрепване на административния капацитет на Междинните звена на Програмата. Осигурен е необходимият персонал като щатни бройки, но сега фокусът вече е поставен върху обучението на кадрите. Разработени са планове за обучение и г-н Попов изрази оптимизъм по отношение квалификацията на служителите;

• Бавната реализация на обществените поръчки обуславя забавянето при изпълнението на проектите и разплащането по Програмата. От началото на годината е въведена практика, подобна на тази по Програма ФАР, да се провеждат месечни срещи за обсъждане напредъка на проектите по ОПРЧР, където навременно се обсъждат възникналите проблеми и се търсят адекватни решения;

• Акцентирано бе и върху антикризисните мерки изпълнявани по линия на ОПРЧР. Над 6 000 безработни лица са одобрени за включване в обучения. Плановете на МТСП предвиждат до средата на 2011 г., в схемата за обучение на безработни лица да бъдат включени 65 000 души. От началото на 2010 г. са осигурени средства за наемането на 6 200 лица с увреждания, като са предвидени и допълнителни услуги за бъдещо подпомагане на над 9 000 представители на тази целева група;

• На предстоящото заседание на Комитета за наблюдение на ОПРЧР ще се постави акцент върху разглеждането на мерки за подобряване на безопасните и здравословни условия на труд, повишаване мобилността на работната сила, деинституционализацията на деца, настанени в домове за медико-социални грижи за деца и т.н.;
• Възлагането на обществената поръчка за оценка на реализирания напредък по 6 схеми от ОПРЧР за периода 2007 – 2010 г., с цел подобряване и повишаване на ефективността и ефикасността на бъдещите схеми е забавено. Процедурата е обжалвана от един от кандидатите, като Комисията за защита на конкуренцията се е произнесла в полза на Управляващия орган. Последвало е обжалване на втора инстанция и в момента се очаква произнасянето на Върховния административен съд. До края на 2010 г. се предвижда да стартира обществена поръчка за цялостна междинна оценка на ОПРЧР. За сега Управляващият орган наблюдава постигане на индикаторите по Програмата с малки изключения. Все още няма опасение и по отношение на финансовите индикатори от гледна точка на правилото N+3/N+2. Въпросът добива актуалност през 2011 г., но по ОПРЧР не се очакват проблеми в този контекст (предвид и преведените аванси). С оглед логиката на схемите по Програмата, в началото на 2011 г. се очаква сериозен ръст на разплащанията по ОПРЧР. Най-рискова остава 2012 г., където се събират бюджетните ангажименти от 2009 г. и 2010 г.

Членовете на КЕВКЕФ благодариха за изчерпателната информация по ОПРЧР и проведената ползотворна дискусия.

Основните моменти в изложението на г-жа Ивелина Василева по темата за напредъка при изпълнението на ОПОС могат да бъдат резюмирани по следния начин:
• Разплащанията по Програмата са достигнали 182,6 млн. лева (т.е. около 5,2 % усвояемост на средствата), а договореният ресурс възлиза на близо 984,4 млн. лева. В процес на изпълнение са 243 договора/заповеди за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Продължава реализацията на двата големи проекта за водния цикъл на общините Враца и Габрово (на обща стойност от 241 млн. лева). През 2010 г. са пуснати в експлоатация и първите два обекта в сектор „Води”, финансирани по ОПОС – в общините Приморско и Сопот. В деня след изслушването ще бъде пуснат в експлоатация и проектът на Община Белослав за ВиК мрежа;

• В рамките на презентацията бе направен преглед на статуса по изпълнението на отделните Приоритетни оси на Програмата и бяха очертани предвидените дейности до края на 2010 г., в т.ч. разплащане на още 90 млн. лева в последното тримесечие на годината, с което общият размер на плащанията по ОПОС ще достигне 270 млн. лева;

• С оглед улесняване на бенефициентите по Програмата, наскоро е възприет нов подход при верификацията на разходите и извършването на плащанията по ОПОС, а именно плащанията към бенефициентите да се извършват ежеседмично. Опростени са процедурите при реализацията на ОПОС и темповете на възстановяване на извършените от страна на бенефициентите разходи са ускорени.

Председателят на КЕВКЕФ отправи поздравления към екипа на МОСВ и припомни, че предходното изслушване пред Комисията за напредъка по ОПОС е проведено на 21 април 2010 г. Оттогава, считано към 12 октомври 2010 г., е регистриран ръст в усвояването по Програмата от порядъка на 56,4 млн. лева., а както бе отбелязано и по-горе, МОСВ си е поставило и амбициозната задача да разплати още 90 млн. лева до края на годината, което бе приветствано от КЕВКЕФ.

След изслушването на информацията за напредъка по Програмата, представена от страна на г-жа Ивелина Василева, бяха обсъдени конкретни въпроси, поставени от народните представители. Заместник-министърът подчерта, че през 2011 г. екипът на МОСВ очаква сериозен ръст в договарянето и разплащането по Програмата – до средата на следващата година успешно може да бъде договорен целият наличен ресурс по ОПОС. Изведени бяха и някои от причините за забавянето в цялостното изпълнение до момента на Програмата, в т.ч. традиционните за сектора продължителни процедури по промяна в предназначението на земите, изискващия сериозен ресурс от време процес по ОВОС и др. Отбелязана бе и активната работа на МОСВ в посока: повишаване административния капацитет (в периода септември – октомври 2010 г. е проведен пореден цикъл от обучения за бенефициентите), опростяване на процедурите (в т.ч. на докладване от страна на бенефициентите), ускоряване процеса на разплащане. Г-н Димчо Михалевски обърна внимание на необходимостта от сериозно допълнително ускоряване на темповете на изпълнение на ОПОС, с оглед минимизиране възможността за загуба на средства в този важен сектор и призова МОСВ да се възползва и от сериозния експертен потенциал, натрупан в МРРБ, в областта на изграждането на пречиствателни станции. В тази връзка, г-жа Василева уточни, че двете министерства работят в постоянен контакт и взаимодействие.

По-важните аспекти в изказването на г-жа Ивелина Василева по отношение състоянието на проектите по Програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94) в сектор „Околна среда”, за които отговаря МОСВ, могат да бъдат обобщени както следва:
• Към 1 октомври 2010 г. е изплатена около 49,5 % от стойността на сключените договори по горепосочените проекти. До края на 2010 г. се очаква този показател да достигне 62 %. Посочени бяха и приключените проекти, както и тези, чието изпълнение все още е в ход (подробности по темата се съдържат в Приложение № 2);
• Българските власти очакват положително решение от страна на Европейската комисия по отношение на искането за удължаване сроковете на изпълнение на проектите. МОСВ е очертало оптимистичен, реалистичен и песимистичен сценарии за усвояването на средствата до приключването на Програмата.

Членовете на КЕВКЕФ благодариха за подробното представяне на статуса по двете програми от страна на МОСВ, както и за конструктивната дискусия.


МОНИКА ПАНАЙОТОВА

ПРЕДСЕДАТЕЛ
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ НА
ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ