Изслушване по темата за управлението на средствата от Европейския съюз в страната в подкрепа на българското земеделие и рибарство

---

На основание чл. 99, ал. 3 от ПОДНС, на съвместно заседание на Комисията по земеделието и горите и Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове, проведено на 20 октомври 2010 г., бе изслушана информация относно:
• Актуалното състояние и постигнатия напредък при изпълнението на Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г. (ПРСР);

• Текущия статус по отношение реализацията на Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство” 2007 – 2013 г. (ОПРСР);

• Приключването по Програма САПАРД.

Основните въпроси, касаещи развитието по горепосочените програми, съ-финансирани със средства от Европейския съюз, бяха засегнати в изложението на г-н Мирослав Найденов – министър на земеделието и храните. Участие в съвместното заседание на двете парламентарни комисии взеха и г-жа Светлана Боянова – заместник-министър на земеделието и храните, г-н Цветан Димитров – заместник-министър на земеделието и храните, г-н Светослав Симеонов – изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие”, г-жа Демина Байрактарска – директор на Управляващия орган на ПРСР, г-жа Елиза Дилова – директор на Управляващия орган на ОПРСР и други представители на държавните институции, ангажирани с изпълнението на трите програми.

Съгласно установената практика, предварителна информация по разгледаните на заседанието въпроси бе представена от страна на Министерството на земеделието и храните и разпространена до членовете на двете парламентарни комисии (същата е приложена към настоящия доклад).

По-важните аспекти в изказването на г-н Мирослав Найденов, както и в предварителните материали по разглежданите програми, могат да бъдат обобщени както следва:

• ПРСР – подадени са 11 351 заявления за подпомагане, на обща стойност от над 4 955 млн. лева. Към 11 октомври 2010 г. са договорени 30,6 % от публичния бюджет на Програмата, а размерът на разплатените средства достига 17,7 %. Стойността на изплатените средства възлиза на близо 1 126 млн. лева. Министър Найденов подчерта, че темповете на изпълнение на ПРСР, с оглед на изведените по-горе показатели, са доста над средните за страната в цялостния процес по усвояване на средствата от европейските фондове. Той добави също така, че е възложил на ръководството на Фонда да бъде изготвен подробен доклад за дейността и състоянието на структурата, като след финализирането му – същият ще бъде представен на вниманието и на двете парламентарни комисии. Г-н Найденов подчерта, че е необходима децентрализация в дейността на Държавен фонд „Земеделие”, по-равномерно разпределение на натовареността при управлението на ПРСР и по-ефективно използване ресурсите на териториалните структури на Фонда. В тази връзка ще бъдат подготвени промени в Устройствения правилник на Държавен фонд „Земеделие”. Извършва се и преглед на наредбите, имащи отношение към изпълнението на ПРСР. Г-жа Светлана Боянова допълни, че на заседанието си от 5 октомври 2010 г., Комитетът за наблюдение на Програмата е набелязал сериозен пакет от мерки за облекчаване на процедурите по ПРСР (особено по Приоритетна ос 2 „Подобряване на околната среда и природата”);

• ОПРСР – от началото на настоящата Финансова перспектива (2007 – 2013 г.), постепенно е акумулирано сериозно забавяне при изпълнението на тази Програма. През изминалата година са положени сериозни усилия за преодоляването му и в момента е в процес на финализиране т.нар. Оценка за съответствие на системите за управление и контрол. Очаква се до края на месец октомври 2010 г. да бъде завършен и изпратен до Европейската комисия Докладът за Оценка на съответствието. До сега по Програмата са договорени 4,61 % от разполагаемия ресурс, а са разплатени едва 0,4 % от него. Предвид сериозните усилия на структурите на държавната администрация за ускоряване на процесите, г-н Мирослав Найденов изрази увереност за скорошното „отпушване” на Програмата и наваксване в темповете на договаряне и разплащане. Изпълнена е и препоръката на Европейската комисия за прехвърляне на Одитния орган по Програмата - от структурата на Министерството на земеделието и храните, към системата на Министерството на финансите (Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз”);

• Програма САПАРД – 3 от разследваните 28 към датата на приключване на Програмата проекта, за които не остана възможност за разплащане със средства от нейния бюджет поради извършваните текущи проверки вече са разплатени. Общата субсидия по останалите 25 проекта е от порядъка на 20,9 млн. лева. Държавен фонд „Земеделие” възнамерява да оспори размера на наложената финансова корекция от страна на Европейската комисия в края на месец септември т.г. по установения ред. В тази връзка, Фондът вече е комуникирал до Министерството на финансите позицията си по казуса и информация в подкрепа на становището си, че реалният размер на корекцията е около 1,6 млн. евро, а не както е посочено от страна на Комисията – приблизително 6,5 млн. евро;

Министър Найденов добави, че поради обективни причини, обуславящи невъзможност за изпълняване функциите на изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие” от страна на г-жа Калина Илиева, с решение на Управителния съвет на Фонда от 7 октомври 2010 г., мястото й на поста е заето от г-н Светослав Симеонов, който до момента е бил заместник-изпълнителен директор в същата структура.

След маркиране на основните моменти по отделните програми от страна на министър Найденов, последва дискусия по ключови аспекти от тематиката. На преден план могат да бъдат изведени следните по-важни моменти:

• Г-н Светослав Симеонов информира народните представители, че съвместно с министъра по управление на средствата от Европейския съюз, г-н Томислав Дончев, са набелязани конкретни мерки за допълнително ускоряване на процесите по изпълнение на ПРСР. Работи се активно в посока повишаване на административния капацитет в контекста на децентрализацията в дейността на Държавен фонд „Земеделие”, скъсяване на сроковете за обработка на проектите и подобряване на взаимодействието с бенефициентите. По време на заседанието бе подчертано също така, че предстои скорошно стартиране на call-center за оптимизиране на информационния поток към бенефициентите;

• Заместник-председателят на Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове, г-жа Меглена Плугчиева, изрази позицията си относно основните проблеми, идентифицирани при реализацията на ПРСР до момента, чието разрешаване следва да бъде приоритетно адресирано, в т.ч.: наличие на сериозен брой необработени заявления за подпомагане и забавен процес на оценка (8 – 12 месеца), необходимост от децентрализиране дейността на Държавен фонд „Земеделие” и облекчаване натовареността на служителите на централно ниво, потребност от промяна в стила на работа на Фонда в посока повишаване доверието към бенефициентите (вместо подхождане с презумпция за измами и нередности), както и гарантиране стабилността на структурите в кадрово отношение (преустановяване на практиката за чести смени на ръководството на Фонда). Г-жа Плугчиева коментира и реализацията на ОПРСР. Тя отправи поздравления към представителите на изпълнителната власт за наличието на реални резултати и изрази оптимизъм по отношение на Оценката за съответствие, като призова за по-широко информиране на обществеността за предстоящите възможности за финансиране по Програмата;

• В хода на проведената дискусия бяха подчертани сериозните усилия на Управляващия орган на ПРСР, в посока ефективно преразпределение на ресурсите по Програмата. В отговор на въпрос от г-жа Плугчиева относно броя на фирмите, осъдили до момента Държавен фонд „Земеделие” по Програма САПАРД, г-н Симеонов информира членовете на двете комисии, че са заведени над 200 дела срещу Фонда от страна на бенефициенти по проекти, вписани в книгата на длъжниците. Пет от тези дела вече са спечелени от съответните бенефициенти. Г-н Симеонов добави, че проектите от книгата на длъжниците с финансови последици по Програма САПАРД са 268 на брой, а стойността им възлиза на около 230 млн. лева;

• Г-н Владимир Тошев апелира занапред, при изпълнението на ПРСР, да не бъдат отваряни големи прозорци за прием на заявления за подпомагане. Приоритет трябва да имат по-късите и тематично ориентирани прозорци за прием на заявления. Той се поинтересува и за причините, обуславящи големия процент отхвърлени и нефинансирани заявления за подпомагане по Мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери” на Програмата. Г-н Симеонов обясни причините като ги обедини в две основни групи, а именно: 1) изчерпване на наличния бюджет по въпросната мярка и 2) подаване на некачествени проекти;

• Г-н Димитър Аврамов отправи призив за насочването на финансов ресурс по ПРСР в посока на по-интересните за бенефициентите мерки, а също така изрази очакване и увереност за разработване на ясен график за прием на заявления за подпомагане през 2011 г. и спазване на сроковете за разглеждане и разплащане на проектите.

В хода на дискусията г-н Симеонов подчерта, че след обработката на натрупаните заявления за подпомагане по ПРСР от предходния прием ще има повече яснота относно Графика за следващия. Желанието както на Държавен фонд „Земеделие”, така и на Европейската комисия е да бъде изготвен един по-равномерен график за прием на заявления. В тази връзка, Индикативният график за прием на заявления по Програмата за 2011 г. ще бъде финализиран през месец февруари 2011 г.


ДЕСИСЛАВА ТАНЕВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ
КОМИСИЯ ПО ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ГОРИТЕ

МОНИКА ПАНАЙОТОВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ
ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ