проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите, № 002-01-90, внесен от Министерския съвет на 12 октомври 2010 г.

---

На заседанието, проведено на 27 октомври 2010 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове разгледа проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите, внесен от Министерския съвет.

В заседанието на Комисията взе участие Евгени Ангелов – заместник-министър на икономиката, енергетиката и туризма.


I. С настоящия законопроект се въвеждат изискванията на Директива 2008/122/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 14 януари 2009 г. относно защитата на потребителите по отношение на някои аспекти на договорите за разпределено във времето ползване на собственост, дългосрочни ваканционни продукти, препродажба и замяна и за отмяна на Директива 94/47/ЕО на Съвета (ОВ, L 133 от 03.02.2009 г.) и се изпълняват част от изискванията на Регламент (ЕО) № 1222/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 година относно етикетирането на гуми по отношение на горивната ефективност и други съществени параметри.

II. Създаването на нова правна рамка за защита на потребителите се обосновава от появата на нови ваканционни продукти и свързаните с тях договори, които не са включени в обхвата на Директива 94/47/ЕО на Съвета. Освен това, практиката при прилагането на Директива 94/47/ЕО на Съвета показва, че е необходима актуализация и изясняване на някои моменти, които вече са регламентирани, с цел по-голяма защита на интересите и правата на потребителите.
Директива 2008/122/ЕО на Европейския парламент и Съвета възприема принципа на максимална хармонизация, съгласно който държавите членки не следва да запазват или да въвеждат в националното си законодателство разпоредби, различни от предвидените в директивата.
Съгласно чл.1 и чл.2 от Директива 2008/122/ЕО с текстовете на §13 (чл.149- 155) и § 32, т. 2 от законопроекта се определя целта и приложното поле на разпоредбите на глава VІІ от Закона за защита на потребителите, въвеждат се определения за „търговец”, „потребител”, „договор за разпределено във времето право на ползване на собственост”, „договор за дългосрочни ваканционни продукти”, „договор за препродажба”, „договор за замяна”, „допълнителен договор” и „траен носител”.
Изискванията на чл. 4 от Директива 2008/122/ЕО за предоставяне на преддоговорна информация, от търговеца на потребителя, преди сключване на договор за разпределено във времето право на ползване на собственост, за дългосрочни ваканционни продукти, за препродажба и за замяна, се възпроизвеждат с текстовете на §13 (чл.156-158) от законопроекта.
В изпълнение на изискванията на чл.3 от Директива 2008/122/ЕО, текстовете на § 13 (чл.159-161) от законопроекта въвеждат забрана разпределено във времето ползване на собственост или дългосрочен ваканционен продукт да се предлагат или продават като инвестиция. Въвежда се и задължение на търговеца при предлагане на договор по време на събитие с цел промоция или продажба, и при всяка реклама да предоставя преддоговорна информация или посочва от къде може да бъде получена такава информация.
С §14 (чл.161а -161д) от законопроекта се въвеждат изискванията на чл.5 от Директива 2008/122/ЕО, относно задължителните елементи на договорите за разпределено във времето ползване на собственост, за дългосрочни ваканционни продукти, за препродажба и за замяна, а именно: форма, съдържание, език, неразделни към договорите приложения.
Текстовете на §14 (чл.161е -161з) от законопроекта въвеждат изискванията на чл.6-9 от Директива 2008/122/ЕО. Посочените европейски разпоредби уреждат правото на отказ, условията и последиците от упражняването на правото на отказ, както и забраната за авансово плащане, предоставяне на гаранции, блокиране на пари в сметки, изрично признаване на задължение или всяка друга насрещна престация за търговеца или за трето лице от страна на потребителя преди края на срока за отказ, преди осъществяване на действителната продажба или когато договорът за продажба е прекратен на друго основание.
С §14 (чл.161и-161п) от законопроекта се въвеждат изискванията на чл.10 - 14 от Директива 2008/122/ЕО. Посочените европейски разпоредби определят специфични разпоредби относно договорите за ваканционни продукти, прекратяване на допълнителни договори, прилагане на директивата в правоотношения с международен елемент, извънсъдебна защита.
§ 25, т.5, § 29 и § 32, т.3 от законопроекта изпълняват изискванията на чл.15 и чл.16 от Директива 2008/122/ЕО за въвеждане на подходящи санкции, в случай на неспазване разпоредбите на директивата, както и задължение на държавите-членки до 23 февруари 2011 г. да транспонират нейните разпоредби.
В съответствие с Приложенията на Директива 2008/122/ЕО, към законопроекта са представени Приложения № 1, 2, 3, 4 и 5, които не противоречат на същата.
§ 26 и § 30 от законопроекта предвиждат Комисията за защита на потребителите да осъществява контрол по изпълнение изискванията на Регламент (ЕО) № 1222/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 година относно етикетирането на гуми по отношение на горивната ефективност и други съществени параметри. Въвеждат се санкции при неизпълнение изискванията на чл.4-6 от същия регламент.
Следва да се има предвид, че за разпоредбите на § 26 и § 30 от законопроекта, трябва да се предвиди срок на влизане в сила, съгласно изискванията на чл.15 и чл.16 от Регламент (ЕО) № 1222/2009 (регламентът се прилага от 1 ноември 2012 г.).



III. В заключение може да се каже, че предложеният законопроект за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите въвежда коректно изискванията на Директива 2008/122/ЕО и изпълнява част от изискванията на Регламент (ЕО) № 1222/2009.

С оглед на гореизложеното и в резултат на проведеното гласуване, Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове единодушно предлага (с 14 гласа „за”) на Народното събрание да приеме на първо гласуване проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите, № 002-01-90, внесен от Министерски съвет на 12 октомври 2010 г.



ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ
ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ НА
ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ:

/п./ДЕСИСЛАВА ТАНЕВА