проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта, № 102-01-21, внесен от Министерския съвет на 28 март 2011 г.

---

На заседанието, проведено на 6 април 2011 г., Комисията по европейските въпроси разгледа проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта, внесен от Министерския съвет.
В заседанието на Комисията взеха участие Красимир Попов – заместник-министър, и Мая Георгиева – старши експерт в Дирекция „Политика на пазара на труда” в Министерство на труда и социалната политика.

I. Настоящият законопроект има за цел да хармонизира българското законодателство с изискванията на две нови европейски директиви в областта на трудовата миграция – Директива 2009/50/ЕО на Съвета от 25 май 2009 г. относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави за целите на висококвалифицирана трудова заетост и Директива 2009/52/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2009 г. за предвиждане на минимални стандарти за санкциите и мерките срещу работодатели на незаконно пребиваващи граждани на трета държава.

II. Директива 2009/50/ЕО на Съвета от 25 май 2009 г. относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави за целите на висококвалифицирана трудова заетост следва да бъде транспонирана до 19 юни 2011 г.

Директивата 2009/50/ЕО предвижда приемането на висококвалифицирани работници от трети страни и техните семейства, като се въведе ускорена процедура за приемане и издаване на разрешение тип – „синя карта на ЕС”.

Освен измененията в Закона за насърчаване на заетостта се предвиждат и промени в Правилника за прилагане на Закона за чужденците в Република България, както и в Наредбата за условията и реда за издаване, отказ и отнемане на разрешения за работа на чужденци в България.

Директива 2009/52/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2009 г. за предвиждане на минимални стандарти за санкциите и мерките срещу работодатели на незаконно пребиваващи граждани на трета държава следва да бъде транспонирана до 20 юли 2011 г.

Директивата определя минимални общи стандарти за санкции и мерки срещу работодатели, които нарушават забраната за наемането на работа на незаконно пребиваващи граждани на трети държави. Транспонирането на директивата цели намаляване на недекларираната заетост и незаконната трудова миграция, като същевременно бъде осигурена защита на трудовите права при незаконно наемане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни.

В законопроекта са предвидени и други изменения, които нямат отношение към европейското право.

III. В законопроекта биха могли да бъдат отразени някои правно-технически корекции, които следва да бъдат уточнени от водещата комисия при разглеждане на законопроекта между първо и второ четене.

В тази връзка, следва да се припомни, че не е взето предвид изменението на дефиницията на понятието „чужденец” в Закона за чужденците в Република България, което вече включва не само граждани на трети страни, но и граждани на другите държави - членки на ЕС. Това би могло да породи големи затруднения при прилагането на тези разпоредби, имайки предвид, че директивите се прилагат само за граждани на трети държави. Така например, новосъздаденият чл. 73а., съгласно който Министърът на труда и социалната политика може да наложи ограничения на достъпа на чужденци до пазара на труда, включително на висококвалифицирани, създава впечатлението, че ограничения могат да бъдат налагани и за граждани на ЕС, което е в разрез със свободното движение на работници.

Следва да се отбележи, че не е спазено изискването, посочено в чл. 17 на Директива 2009/52/ЕО и чл. 23 на Директива 2009/50/ЕО, а именно, че когато държавите-членки приемат разпоредби за транспониране, в тях се съдържа позоваване на съответната директива. Необходимо е директивите да бъдат посочени в допълнителните разпоредби на законопроекта.

IV. С предложения законопроект се въвежда значителна част от разпоредбите на Директива 2009/52/ЕО и Директива 2009/50/ЕО, но са необходими допълнителни законови промени, които все още не са внесени в Народното събрание. В тази връзка и предвид кратките срокове за транспониране на посочените по-горе директиви, изпълнителната власт следва да поеме ангажимент за навременното им изготвяне и внасяне в Народното събрание.

С оглед на гореизложеното и в резултат на проведеното гласуване, Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове единодушно предлага (с 15 гласа „за”) на Народното събрание да приеме на първо гласуване проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта, № 102-01-21, внесен от Министерския съвет на 28 март 2011 г.


ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО
ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ
НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ:

/п./МОНИКА ПАНАЙОТОВА