Изслушване на представители на Министерството на регионалното развитие и благоустройството за процеса по управление на средствата от Европейския съюз в Република България

---

На основание чл. 99, ал. 3 от ПОДНС, по време на редовното си заседание от 6 април 2011 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (КЕВКЕФ) изслуша актуална информация за постигнатия напредък и текущия статус по:
• Оперативна програма „Регионално развитие” 2007 – 2013 г. (ОПРР);
• Програмите за трансгранично сътрудничество 2007 – 2013 г.;
• Проектите по Програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94) в сектор „Околна среда”, управлявани от страна на Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ).

Статусът по горепосочените източници на европейско финансиране бе представен пред КЕВКЕФ от г-жа Лиляна Павлова – заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството. В заседанието, като представители на МРРБ, взеха участие и г-н Кирил Гератлиев – Главен директор на Главна дирекция „Управление на териториалното сътрудничество”, съответно Управляващ орган и Национален партниращ орган по Програмите за трансгранично сътрудничество и г-жа Йорданка Стоянова – директор на дирекция „Европейски инфраструктурни проекти”, Управляващ орган на Програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94) в МРРБ.
В съответствие с установената практика в КЕВКЕФ, предварителна информация за заседанието бе предоставена от страна на МРРБ и разпространена до членовете на КЕВКЕФ преди провеждане на изслушването. Към настоящия доклад е приложено копие на изнесената по време на заседанието презентация по ОПРР, както и на предварителните материали по Програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94) и Програмите за трансгранично сътрудничество (вж. Приложението).
Председателят на КЕВКЕФ г-жа Моника Панайотова отбеляза основните показатели, разкриващи постигнатия напредък по ОПРР след предходното изслушване по темата пред КЕВКЕФ (24 ноември 2010 г.). За последните 4,5 месеца са договорени над 300 млн. лева и са усвоени нови близо 100 млн. лева. Към 31 март 2011 г. са договорени 54% от разполагаемите ресурси по Програмата, а разплащането достига величина от 13% от нейния бюджет.
По-важните аспекти от предварителната информация за изслушването и презентацията пред КЕВКЕФ на г-жа Лиляна Павлова по отношение на напредъка в реализацията на ОПРР, могат да бъдат обобщени както следва:
• Към 31 март 2011 г. са обявени като възможност за кандидатстване 38 схеми за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, на обща стойност около 87% от наличния бюджет по Програмата. С предвидените за стартиране през настоящата година схеми за кандидатстване, на практика ще бъде отворен достъпът до почти цялата ОПРР (98% от наличния финансов ресурс). Към 31 март 2011 г. са подадени 1 529 проектни предложения, а броят на сключените договори достига 487. Договорен е ресурс от близо 1,7 млрд. лева, а разплатените средства, към тази дата, достигат 410 млн. лева. Планира се през 2012 г. като цяло да приключи процесът по сключването на договори и през 2013 г. да останат за договаряне единствено резервни проекти (за сметка на спестени средства);
• МРРБ ще продължи и занапред да работи активно за допълнителното ускоряване на темповете на договаряне и разплащане на средствата по Програмата. При реализацията на ОПРР до момента са изведени три основни групи затруднения: 1) Пропуски при провеждане на тръжните процедури от страна на бенефициентите; 2) Необходимост от подобряване качеството на физическото изпълнение на инфраструктурните проекти от бенефициентите; 3) Необходимост от укрепване капацитета на бенефициентите. Предприети са корективни мерки за преодоляване на идентифицираните затруднения, вкл. и на национално ниво (предвид хоризонталния характер на част от затрудненията), в т.ч.: изменение на Закона за обществените поръчки (централизиране на предварителния контрол), приета методология за налагане на финансови корекции за допуснати нарушения при провеждане на процедури за избор на изпълнител, разработване на национална методология за налагане на финансови корекции при некачествено изпълнение на проекти и укрепване административния капацитет на бенефициентите (в началото на 2011 г. е сключен договор за организирането на над 100 обучения за поне 1 500 представители на бенефициентите);
• Комитетът за наблюдение на ОПРР е одобрил критерии за избор на операция по Инициативата JESSICA за подбор на Фондове за градско развитие. На 1 април 2011 г. е обявена и поканата за изразяване на интерес, с краен срок за подаване на оферти 23 май 2011 г.;
• Представени бяха по-важните схеми, залегнали в Индикативната годишна работна програма за 2011 г., в т.ч. „Подкрепа за осигуряване на съвременни социални жилища за настаняване на уязвими, малцинствени и социално слаби групи от населението и други групи в неравностойно положение” (15 юни 2011 г.), „Подкрепа за енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради” (15 юни 2011 г.), „Подкрепа за развитие на критична, защитена, сигурна и надеждна обществена ИКТ инфраструктура” (19 септември 2011 г.) и „Подкрепа за интегриран градски транспорт в градовете Варна, Пловдив, Русе, Стара Загора и Плевен” (15 ноември 2011 г.). Апликационната форма по проекта за интегриран градски транспорт в Столична община е в процес на финализиране, а крайният срок за подаването й е 3 юни 2011 г.;
• В рамките на изслушването бе коментирана също така и темата за извършената средносрочна оценка на Програмата (окончателният доклад от нея е представен от страна на изпълнителя на 28 февруари 2011 г.), както и подготовката за участие в следващия програмен период на Кохезионната политика на Европейския съюз (2014 – 2020 г.).
По отношение на Програмите за трансгранично сътрудничество 2007 – 2013 г., г-жа Лиляна Павлова маркира по-важните моменти, с оглед наличието на подробна информация в предварителните материали за заседанието, в т.ч.:
• Програми за ТГС с участието на Република България по външните граници на Европейския съюз – по Програмите с Република Македония и Република Турция вече са налице първите одобрени проекти за финансиране (от месец март 2011 г.). На 18 март 2011 г. е подписан Меморандум за разбирателство по Програмата с Република Сърбия. В процес на подготовка е Решение на Министерски съвет за предложение до Народното събрание на Република България за ратификацията на въпросния Меморандум. През месец май т.г. се очакват и първите одобрени проекти за финансиране по тази Програма. На 21 декември 2010 г. са получени от Европейската комисия положителните Оценките за съответствие по Програмите с Република Македония и Република Турция. Положителното становище на Одитния орган по Системите за управление и контрол на Програмата с Република Сърбия е изпратено до Европейската комисия на 25 март 2011 г.;
• Програми за ТГС с участието на Република България по вътрешните граници на Европейския съюз - по Програмата с Република Румъния са сключени 70 договора на стойност от близо 99 млн. евро. По Програмата с Република Гърция вече е разгледан Меморандум за разбирателство от страна на Министерски съвет (на 30 март 2011 г.) и предстои неговото подписване и ратифициране през втората половина на 2011 г. По тази Програма, до момента са сключени 55 договора на стойност от близо 45 млн. евро и съвсем скоро се очаква подписването на още 11 договора;
• Основно предизвикателство по Програмите за трансгранично сътрудничество остава осигуряването на необходимото съ-финансиране от страна на българските бенефициенти.

Що се отнася до статуса при управлението на трите проекта по Програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94) в сектор „Околна среда”, за които отговаря МРРБ, в своето изложение по темата пред КЕВКЕФ, г-жа Лиляна Павлова подчерта факта, че успешно са усвоени близо 88% от договорените средства по тях. Този показател се очаква да бъде допълнително завишен през настоящата година, с оглед на поисканото пред Европейската комисия удължаване на срока по Интегрирания воден проект за гр. Русе. Финансовото изпълнение по отделните проекти е представено в предварителните материали за заседанието както следва:
• Изграждане на ПСОВ в басейна на р. Марица - Стара Загора, Димитровград и Хасково – усвоени са близо 96% от средствата за дейностите за гр. Стара Загора и гр. Димитровград (финансирани по бившата Програма ИСПА) и над 90% от средствата за дейностите за гр. Хасково (финансирани чрез заем от ЕИБ);
• Интегриран воден проект за гр. Бургас – проектът изцяло е завършен и приключил. Усвоени са близо 98% от средствата;
• Интегриран воден проект за гр. Русе – до момента са усвоени 77% от средствата. Очаква се проектът да бъде финализиран до края на настоящата година. Подадено е искане до Европейската комисия за удължаване на сроковете по проекта и се очаква официално становище. Предварителните сигнали за одобрението му са положителни, което предполага допълнително повишаване на процента на усвояване по Програмата до края на годината.

В рамките на заседанието, отговор намериха редица конкретни въпроси, отправени по отношение на разгледаните източници на финансиране от страна на народните представители към заместник-министърът на регионалното развитие и благоустройството г-жа Лиляна Павлова.

В контекста на представената информация по горепосочените източници на финансиране, в частност ОПРР, председателят на КЕВКЕФ г-жа Моника Панайотова поздрави екипа на Министерството на регионалното развитие и благоустройството за изключително устойчивите темпове на усвояване и договаряне, както и за осезаемия ефект за обществото от реализираните до момента проекти. Тя обобщи в заключение и двата ключови момента, които се наблюдават при ОПРР, а именно:
• Действително чрез нея се реализират реформи в страната със средства от Европейския съюз, вкл. и по отношение на социалната и здравната инфраструктура;
• Приоритетно се насочва вниманието върху конкурентните фактори на бъдещето, в т.ч. устойчивото развитие и в частност енергийната ефективност.

Г-жа Моника Панайотова приветства и предвидената по ОПРР схема за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на Изпълнителна агенция „Електронни съобщителни мрежи и информационни системи“ за изграждането на мрежи за широколентов достъп в малките населени места. Както бе подчертано от нейна страна, отличен пример за ефективността от подобна подкрепа е Република Естония. Наличието на такъв тип инфраструктура повлиява изключително бързо в положителна посока върху икономиката, а също така и за задържането на младите хора в съответните населени места, както и за цялостното развитие на страната в по-широк контекст.

КЕВКЕФ поздрави екипа на МРРБ и благодари на г-жа Лиляна Павлова за традиционно доброто представяне на статуса по отделните източници на финансиране, разгледани по време на заседанието.


МОНИКА ПАНАЙОТОВА

ПРЕДСЕДАТЕЛ
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ НА
ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ