Проект на решение за възлагане на Сметната палата да извърши одит за съответствие при финансовото управление на публичните средства и дейността на Българската национална телевизия, като първостепенен разпоредител с бюджет и одит за ефективността на надзорната дейност, осъществявана от Съвета за електронни медии върху националните обществени доставчици на медийни услуги, № 054-02-34, внесен от Мария Илиева и група народни представители на 15.07.2020 г.

---

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ЧЕТВЪРТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ
Д О К Л А Д
Относно: Проект на решение за възлагане на Сметната палата да извърши одит за съответствие при финансовото управление на публичните средства и дейността на Българската национална телевизия, като първостепенен разпоредител с бюджет и одит за ефективността на надзорната дейност, осъществявана от Съвета за електронни медии върху националните обществени доставчици на медийни услуги, № 054-02-34, внесен от Мария Илиева и група народни представители на 15.07.2020 г.
На заседание, проведено на 16 юли 2020 г., Комисията по бюджет и финанси разгледа посочения проект на решение.
На заседанието присъства Цветан Цветков – председател на Сметната палата.
В мотивите към проекта за решение вносителите посочват, че определеното със законовата уредба предназначение на трансферите от държавния бюджет изисква управителните органи на Българската национална телевизия (БНТ) ежегодно по бюджета на обществената медия да разчитат необходимите средства за разпространение на телевизионните програми. Независимо от това, през последните години по бюджета на медията се наблюдава постоянно натрупване на задължения по договора за разпространение на телевизионните програми чрез електронна съобщителна мрежа за наземно цифрово радиоразпръскване. Натрупаните задължения са резултат освен от установената от БНТ практика да не се планират разходи за такси по бюджета за съответната година, въпреки основното предназначение на ежегодно предоставяния на обществената медия трансфер от държавния бюджет съгласно чл. 70, ал. 4, т. 1 от Закона за радиото и телевизията, така и поемането на финансови ангажименти по договори за придобиване на права за излъчване на програми и спортни събития в размери, неотчитащи реалната възможност за тяхното изпълнение и финансово обезпечаване. Трансферите от държавния бюджет се предоставят на БНТ за осъществяване на медийни услуги и дейности в изпълнение на обществената мисия на медията. Българската национална телевизия като бюджетна организация следва да спазва принципите и правилата за законосъобразност, добро финансово управление и контрол в осъществяваните дейности, като не допуска поемането на ангажименти (задължения), които не са финансово осигурени, и съответно да не допуска просрочени задължения.
Съгласно чл. 88 от Закона за публичните финанси БНТ, като разпоредител с бюджет по чл. 86, ал. 3 от същия закон не може да натрупва задължения и поема ангажименти за разходи над определения със закона за държания бюджет за съответната година лимит, освен при извършени промени за тези показатели по реда на Закона за публичните финанси или ако за това има решение на Народното събрание.
Съгласно § 2 от допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси (ЗПФ), неизпълнението на ЗПФ, както и на закона за държавния бюджет за съответната година е нарушение на бюджетната дисциплина.
Предложението за необходимостта от извършването на одит на управлението на бюджетните средства и дейности на БНТ е от съществено значение по отношение на законосъобразното, ефективно, ефикасно и икономично планиране и разходване на публичните средства по бюджета на обществената медия.
Българската национална телевизия осъществява дейността си въз основа на издадени от Съвета за електронни медии (СЕМ) лицензии. В издадените от СЕМ индивидуални лицензии се включват по-детайлни задължения за обществените доставчици на медийни услуги в изпълнение на обществената им мисия. Съдържанието на лицензията е регламентирано с чл. 110 от Закона за радиото и телевизията. Предложението за необходимостта от одит за съответствие на издадените на БНТ лицензии от Съвета за електронни медии с разпоредбите на Закона за радиото и телевизията, за ефективност и ефикасност на включените в лицензиите програмни елементи по отношение на видове предавания и продукции и часова продължителност е от значение за преценка на съдържанието на програмите и на включените в тях предавания за задоволяване на демократичните, социални и културни потребности на населението (образователни, културни, научни предавания, детски и младежки предавания и други предавания в изпълнение на обществената услуга). В тази връзка, своевременните проверки в Българската национална телевизия и Съвета за електронни медии са наложителни и с оглед установяване на законосъобразното, ефективно, ефикасно и икономично управление на публичните средства по бюджета на БНТ, както и на законосъобразното и ефективно определяне на програмните елементи в издадените индивидуални лицензии за доставяне на медийни услуги в изпълнение на обществената мисия на Българската национална телевизия и определения от законодателя трансфер от държавния бюджет за тази цел.
След проведеното обсъждане на Комисията по бюджет и финанси със 21 гласа „За“, без „Против“ и “Въздържали се“ предлага на Народното събрание да разгледа и приеме проект на решение за възлагане на Сметната палата да извърши одит за съответствие при финансовото управление на публичните средства и дейността на Българската национална телевизия, като първостепенен разпоредител с бюджет и одит за ефективността на надзорната дейност, осъществявана от Съвета за електронни медии върху националните обществени доставчици на медийни услуги, № 054-02-34, внесен от Мария Илиева и група народни представители на 15.07.2020 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ:

МЕНДА СТОЯНОВА