Доклад на комисия

---

С Т А Н О В И Щ Е
Вх.№ 053-03-28/24.06.2020 г.

Относно: Доклад за прилагането на закона и за дейността на съдилищата през 2019 г., № 011-00-6, внесен от Висшия съдебен съвет на 29.05.2020 г.

На свое заседание, проведено на 17 юни 2020 г., Комисията по правни въпроси разгледа Доклад за прилагането на закона и за дейността на съдилищата през 2019 г., № 011-00-6, внесен от Висшия съдебен съвет на 29.05.2020 г.
Докладът е изготвен на основание чл. 86, ал. 1 във връзка с чл. 84, т. 16 от Конституцията на Република България и чл. 30, ал. 2, т. 11 от Закона за съдебната власт.
На заседанието присъстваха: от Върховния касационен съд – г-н Лозан Панов - председател и г-жа Роза Георгиева - началник на кабинета; от Министерството на правосъдието – г-н Данаил Кирилов - министър и от Висшия съдебен съвет – г-н Магдалинчев - представляващ.
Докладът за прилагането на закона и за дейността на съдилищата беше представен от г-н Панов, който изложи данни за работата на съдебната власт, съдебната карта, сградния фонд, съдебната администрация и наблегна върху разпределението на делата и неравномерната натовареност по райони в страната.
Той обобщи, че за 2019 г. броят на всички дела за разглеждане от съдилищата, без тези във Върховния касационен съд (ВКС), е 661 200 броя и добави, че 459 478 дела са приключили със съдебен акт по същество, прекратените производства са 79 861 броя, а в края на отчетната година има 121 861 неприключили производства.
По отношение работата на съдилищата беше отбелязано, че в районните съдилища към областните центрове, включително и в Софийския районен съд, броят на съдиите през 2019 г. е 669, като числеността е увеличена с 9 щатни бройки спрямо 2018 г. Общият брой на делата, разглеждани от тях, е 382 399, от които 308 562 дела са свършени, 263 659 са приключени с акт по същество, 44 903 броя са прекратени, 73 837 броя дела са неприключили в края на годината, а обжалваните и протестираните актове са 33 193 броя. По материя от разглежданите през годината общо 382 399 броя дела 285 468 са граждански, а 96 931 са наказателни. Така изложени данните разкриват, че средната месечна натовареност за един районен съдия в областните центрове е 56,90 дела за разглеждане, като натовареността в Софийския районен съд е 71,65 дела на месец, следвана от 69,26 дела месечно в районен съд Перник, 65,52 дела в районен съд Хасково, 64,70 дела в районен съд Пловдив и 64,53 дела в районен съд Пазарджик.
В останалите районни съдилища, извън областните центрове, броят на съдиите е 333, като общият брой разглеждани дела е 149 578, от които 130 667 дела са свършени, 109 879 производства са приключени с акт по същество, 20 788 са прекратени, а 18 911 производства са висящи към края на годината. От разглежданите дела 11 397 актове са обжалвани или протестирани. По материя 106 735 броя са граждански производства и 42 843 са наказателни. Средната натовареност за един съдия в тези съдилища е 43,41 дела месечно, като натовареността в районен съд Лом е 85,87 дела на месец, следвана от 85,13 дела на месец в районен съд Нова Загора. Над 60 дела месечно разглеждат в районните съдилища в градовете Брезник, Чирпан, Пещера, Ихтиман и Провадия, като същевременно натовареността в районен съд Ивайловград е 13,63 дела на месец, а малко над 20 дела на месец разглежда един съдия в градовете Крумовград, Кула, Чепеларе, Генерал Тошево, Ардино и Тополовград.
Във връзка с дейността на окръжните съдилища, включително дейността на Софийския градски съд (СГС) и на Специализирания наказателен съд (СНС), е отбелязано, че общият брой на съдиите е 766. В този период съдиите са имали за разглеждане 110 221 дела, от които 84 649 дела са свършени, 71 331 производства са приключени с акт по същество и 13 318 броя са прекратени. Висящите към края на годината производства са 25 572, като 14 948 броя са обжалвани или протестирани. От общия брой дела, разгледани от окръжните съдилища и СГС, гражданските производства са 75 660, а наказателните са 34 561 броя. В окръжните съдилища средната натовареност е 14,59 дела месечно, като натовареността на СГС е 26,05 броя месечно, а на СНС – 34,02 дела, разглеждани от един съдия на месец.
В Апелативните съдилища през 2019 г. на щат са 176 съдии, като са постъпили 18 372 броя дела за разглеждане. От тях 14 870 производства са свършените, 14 089 са приключили с акт по същество, 781 са прекратени, а 3 502 са неприключили до края на годината, като 4 493 дела са обжалвани или протестирани. От разглежданите дела 13 826 броя са граждански и 4 546 броя са наказателни. Средната месечна натовареност на тези съдилища е 9,16 дела на един съдия, като натовареността на съдиите в Софийски апелативен съд е 12,57 дела на месец, докато съдията в Апелативния специализиран наказателен съд разглежда 4,46 дела месечно, а във Военно – апелативния съд 1,32 дела на месец.
Във Военните съдилища през 2019 г. са работили 14 съдии. Общият брой дела за разглеждане през годината е 630, от които са свършени 591. Съдиите от Военните съдилища са постановили 520 съдебни акта по същество, 71 производства са прекратени, като в края на годината 39 дела са висящи, а 50 са обжалвани или протестирани. Средната натовареност на един съдия е 3,75 производства на месец.
Като причини за неравномерното разпределение на натовареността са посочени в доклада дългите срокове за провеждане и приключване на конкурсните процедури и използването на института на командироване. Г-н Панов добави, че за подобряване на работата на съдилищата през 2019 г. е от значение както равномерното разпределение на делата, така и броят на служителите в съдилищата спрямо натовареността на съответния съд, като се отчита спецификата на отделните звена.
Съотношението на съдебната администрация към броя на магистратите за районните съдилища в областните центрове е 2,83 административни служители на един съдия, а за Софийския районен съд този показател е 3,01 административни служители на един съдия. В останалите районни съдилища извън областните центрове тази пропорция е съответно 4,06 административни служители на един съдия.
Кадровата обезпеченост на административните служители в окръжните съдилища е 2,05 служителя на един съдия, докато в СГС и СНС този показател е съответно 2,34 и 2,48 административни служители на един съдия.
Най-големи затруднения изпитват апелативните съдилища, където това съотношение е средно 1,33 служителя на един магистрат, като по отношение на Софийския апелативен съд показателят е 1,16, а във Военно-апелативния съд отношението е двама служителя на един магистрат.
Друг приоритет за обезпечаване на работа на съдебната система е поставен в доклада върху осигуряването на подходящ сграден фонд и неговото управление. През 2019 г. продължава да е налице недостиг на помещения за съдебните органи в сградата на Съдебната палата в София, където са настанени 6 съдилища и звена на прокуратурата. Не са осигурени достатъчно помещения и е наложително предприемането на мерки за увеличаване на сградния фонд в Апелативния и Окръжния съд в Пловдив, както и осигуряването на достатъчно помещения за работата на съдебните служители и съдиите, настанени в сградата на Съдебната палата в Пловдив. Необходим е финансов ресурс за подмяната на електрическата инсталация в сградата на Окръжен съд - Хасково, както и за преодоляване на недостига от сграден фонд на Окръжен съд - Кърджали. Като сериозен е отчетен недостигът на помещения в Апелативен съд – Велико Търново и Апелативен съд – Варна. Затруднения в това отношение изпиват също служителите в Районен съд – Габрово и в Апелативния специализиран наказателен съд.
По отношение дейността на Върховния касационен съд, г-н Панов обобщи, че през 2019 г. се наблюдава тенденция на завишаване на фактическата и правна сложност на постъпващите дела и добави, че в трите колегии на съда работят 110 съдии. Постъпилите дела през периода са 9 244 броя, като заедно със заварените от предходната година общият брой поставени за разглеждани дела е 13 425. Решените през годината дела са 9 046 броя, като несвършените към края на годината дела са 4 344 броя.
През 2019 г. ВКС е образувал 13 тълкувателни дела и е постановил 14 тълкувателни решения и постановления, като е отправил едно искане до Конституционния съд на Република България.
В Наказателната колегия на ВКС на щат през годината са 31 съдии. Общият брой на производствата за разглеждане е 1 493. От тях приключилите производства са 1 200 броя, като 782 са касационни дела, а 443 са частни производства. Неприключените към края на годината производства са 293 броя, от които 803 дела са разгледани в открито производство, като от обявените за решаване дела 49,62 на сто са решени в срок до един месец, 16,88 на сто са решени в срок до 2 месеца и 20,28 на сто са решени след тези срокове. При частните производства 89,23 на сто са решени в срок до 1 месец, а в срок над 2 месеца са решени 3 броя. Средната натовареност на съдиите от Наказателната колегия през отчетния период е 4,2 дела на месец при висока фактическа и правна сложност. Резултатите от касационната проверка разкриват, че през отчетния период от Районните съдилища в Наказателната колегия на ВКС са постъпили 360 дела, от които 305 броя са частни производства, 47 броя са искания за възобновяване и 8 дела са за прекратяване. От Окръжните съдилища са постъпили 238 броя касационни дела, от които 60 броя за възобновяване, а с най-голям дял на делата са производствата по подсъдност. В разглеждания период Наказателната колегия на ВКС е извършила проверка на 536 съдебни акта, постъпили от Апелативните съдилища, от които 59,5 на сто са оставени в сила и 72 броя дела са отменени и върнати за ново разглеждане.
В Гражданската колегия на ВКС през 2019 г. работят 48 съдии. Общият брой на делата за разглеждане през периода, включващ касационни и частни производства, е 7 362. През годината свършените от колегията дела са 5 081, от които 3 522 са касационни дела и 1 559 са частни производства. Неприключилите към края на годината производства са 2 260 броя. Средната годишна натовареност в гражданската колегията сочи, че всеки съдия участва в разглеждането на 318 производства и е докладчик средно на 106 свършени дела. Същевременно през текущия период на всеки съдия е възложено докладването пред тричленен състав на 153 новообразувани и заварени дела. Анализът на работата на Гражданската колегия разкрива, че са разгледани 320 граждански дела, образувани по жалби срещу решения на тричленни състави на ВКС, от които 12 съдебни акта са отменени, 4 са обезсилени и три са пререшени, а останалите са оставени в сила. В производството по допускане до касация 74 на сто от касационните жалби са отхвърлени, а допуснатите са 24 на сто. От постъпилите от Апелативните съдилища 1489 съдебни акта, недопуснатите до касационно обжалване са 50 на сто, отменени изцяло са 103 акта, обезсилени и прекратени са 33 броя и отменени изцяло и пререшени са 126 акта. Оставените в сила решения на Апелативните съдилища са 297 броя или 19,95 на сто. Изпратените от Окръжните съдилища за касационна проверка дела са 3028 броя, от които са отменени 196, обезсилени и прекратени са 110 дела и отменени и изцяло пререшени са 310 броя. 61.92 на сто или 1875 броя от всички актове на Окръжните съдилища и СГС не са допуснати до касационна инстанция. От Районните съдилища са постъпили общо 310 акта по производства за отмяна на влезли в сила решения и частни жалби срещу връщане на такива молби, като са отменени 40 решения, а 190 са оставени без уважение. Съставите в Гражданска колегия са разгледали 25 акта на дисциплинарните състави на Камарата на частните съдебни изпълнители, от които оставените в сила са 13. През отчетния период върховната инстанция се е произнесла по 50 акта на Висшия адвокатски съвет, от които 41 броя са оставени в сила и 4 акта на Нотариалната камата на Република България, от които два са оставени в сила.
В Търговска колегия през 2019 г. работят 24 върховни съдии. Общият брой за разглеждане на делата, включващ касационни и частни производства, е 4 570 броя. Приключените през годината търговски производства са 2 765, от които 1 573 са търговски дела, а 1 192 са частни производства. Неприключилите дела в края на периода са 1 791 броя. През текущия период на всеки съдия от търговска колегия са разпределени за гледане средно 190 дела годишно, като постановените съдебни актове са средно 115 броя дела на година. От Окръжните съдилища за касационна проверка са постъпили общо 307 броя дела. След допускането им до касация 59 броя въззивни решения са потвърдени, отменени изцяло и върнати са 25 броя, отменени изцяло и пререшени са 16 броя, а обезсилени и прекратени са 10 броя. Проверени актове по реда на отмяната на влезли в сила решения, постъпили от СГС, са 55 броя, като уважените молби са 5. От Апелативните съдилища в Търговска колегия са постъпили 2249 дела. От допуснатите до касация са оставени в сила 402 броя или 17,98 на сто, отменени изцяло и върнати са 185 броя или 8,22 на сто, отменени изцяло и пререшени са 161 броя или 7,15 на сто, а обезсилени и прекратени са 76 броя съставляващи 3,37 на сто.

Министърът на правосъдието даде положителна оценка за работата на съдилищата и призова за подкрепа на доклада за прилагането на закона и за дейността на съдилищата през 2019 г. Той обърна внимание върху открояващата се тенденцията за намаляване на постановените от Върховния касационен съд актове и дискутира принадлежността на командированите магистрати към неправителствени организации.
Г-н Магдалинчев изложи становище, че парламентарната квота в състава на Висшия съдебен съвет, подобно при избора на конституционни съдии, е конституционно установен модел и гарантира баланс и прозрачност при взимането на решения. Той добави, че усилията във Висшия съдебен съвет следва да бъдат насочени към реална реформа в съдебната система.

В дискусията взеха участие народните представители Крум Зарков и Явор Нотев.
В отговор на поставения от г-н Зарков въпрос г-н Панов уточни, че върху работата на магистратите и качеството на съдебните актове влияние оказват натовареността на съдиите и експанзивната медийната среда.
Г-н Нотев посочи, че ще подкрепи доклад за прилагането на закона и за дейността на съдилищата през 2019 г. и призова за търсене на единно решение по изложените предизвикателства от трите власти.

В резултат на проведеното гласуване, Комисията по правни въпроси с 22 гласа „за”, 0 гласа „против“ и 0 гласа „въздържал се”, прие Доклад за прилагането на закона и за дейността на съдилищата през 2019 г., № 011-00-6, внесен от Висшия съдебен съвет на 29.05.2020 г. и предлага на Народното събрание проект на решение за приемането му.























Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ЧЕТВЪРТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ

Проект!



РЕШЕНИЕ

за приемане на Доклад за прилагането на закона и за дейността на съдилищата през 2019 г.



Народното събрание на основание чл. 86, ал. 1 във връзка с чл. 84, т. 16 от Конституцията на Република България и чл. 30, ал. 2, т. 11 от Закона за съдебната власт


РЕШИ:


Приема Доклада за прилагането на закона и за дейността на съдилищата през 2019 г.





ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ:
АННА АЛЕКСАНДРОВА