ПРОЕКТ НА ДОКЛАД ЗА ВТОРО ГЛАСУВАНЕ

Относно: Законопроект за изменение и допълнение на Закона за държавните резерви и военновременните запаси, № 002-01-18, внесен от Министерски съвет на 21 май 2020 г., приет на първо гласуване на 5 юни 2020 г.

---

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ЧЕТВЪРТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ИКОНОМИЧЕСКА ПОЛИТИКА И ТУРИЗЪМ

Д О К Л А Д

Относно: Законопроект за изменение и допълнение на Закона за държавните резерви и военновременните запаси, № 002-01-18, внесен от Министерски съвет на 21 май 2020 г., приет на първо гласуване на 5 юни 2020 г.


Проект!
Второ гласуване

З А К О Н

за изменение и допълнение на Закона за държавните резерви и военновременните запаси
(Обн., ДВ, бр. 9 от 2003 г.; попр., бр. 37 от 2003 г.; изм. и доп., бр. 19, 69 и 105 от 2005 г., бр. 30 и 102 от 2006 г., бр. 54 от 2008 г., бр. 35 от 2009 г., бр. 16 от 2010 г., бр. 15 и 57 от 2015 г., бр. 58 от 2017 г. и бр. 13 от 2020 г.)


§ 1. Създава се глава втора „а“ с чл. 11а – 11д:
„Глава втора „а“
Държавно предприятие „Държавна петролна компания“
Чл. 11а. (1) Образува се Държавно предприятие „Държавна петролна компания“ със статут на държавно предприятие по смисъла на
чл. 62, ал. 3 от Търговския закон, наричано по-нататък „предприятието“.
(2) Предприятието е юридическо лице със седалище София. Предприятието не е търговско дружество и не формира и не разпределя печалба.
(3) Структурата, устройството и дейността на предприятието, правомощията и задълженията на органите за управление се уреждат с правилник, приет от Министерския съвет.
(4) Условията, редът и сроковете за осъществяване на взаимодействието между Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" и Държавно предприятие "Държавна петролна компания“ се уреждат със споразумение.
Чл. 11б. (1) Основен предмет на дейност на предприятието е:
1. създаване, съхраняване, опазване и обновяване на държавните резерви и военновременните запаси от нефт и нефтопродукти по Закона за държавните резерви и военновременните запаси;
2. закупуване, съхраняване, обновяване и продажба на запаси от нефт и нефтопродукти по чл. 3, ал. 1 и 2 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти;
3. управление, поддръжка, експлоатация и изграждане на складови бази за съхранение на нефтопродукти (петролни бази).
(2) Предприятието осъществява и други дейности, които осигуряват или допълват основния предмет на дейност.
(3) Държавата предоставя на предприятието имущество – публична и частна държавна собственост, определено с решение на Министерския съвет.
(4) По решение на Министерския съвет предприятието може да учредява търговски дружества, включително с непарична вноска, представляваща правото на собственост върху предоставеното му имущество – частна държавна собственост, за осъществяване на търговска дейност, свързана с управление, поддръжка, експлоатация и изграждане на складови бази за съхранение на нефтопродукти (петролни бази) и бензиностанции, както и търговска дейност с алтернативни горива.
(5) Дейността на предприятието за изпълнение на задачите, свързани с основния предмет на дейност, се финансира от:
1. приходи от дейността;
2. трансфери от държавния бюджет;
3. други постъпления, определени с нормативен акт.
(6) Средствата по ал. 4 се разходват за осъществяване предмета на дейност и издръжка на предприятието.
Чл. 11в. Органи на управление на предприятието са:
1. управителният съвет;
2. изпълнителният директор.
Чл. 11г. Министърът на икономиката:
1. упражнява правата на собственост на държавата в държавното предприятие;
2. назначава и освобождава членовете на управителния съвет.
Чл. 11д. (1) Срещу имуществото - публична държавна собственост, предоставено на предприятието, не може да се насочва принудително изпълнение.
(2) Предприятието не може да се приватизира и срещу него не може да се открива производство по несъстоятелност.
(3) Средствата и операциите на Държавно предприятие „Държавна петролна компания“ се включват в консолидираната фискална програма като средства и операции на други икономически обособени лица по чл. 13, ал. 4 от Закона за публичните финанси и не са част от държавния бюджет.”
§ 2. В чл. 16 се създава ал. 3:
„(3) Агенцията възлага създаването на държавните резерви и военновременните запаси от нефт и нефтопродукти на Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.“
§ 3. В чл. 17 се създава ал. 3:
„(3) Агенцията възлага съхраняването и опазването на държавните резерви от нефт и нефтопродукти на Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.“
§ 4. В чл. 18 след думата „търговците“ се поставя запетая и се добавя „Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.
§ 5. В чл. 22 се създава ал. 2:
„(2) Агенцията възлага съхраняването и опазването на военновременните запаси от нефт и нефтопродукти на Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.“
§ 6. В чл. 23 след думата „търговците“ се поставя запетая и се добавя „Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.
§ 7. В чл. 27, ал. 2 след думата „търговците“ се поставя запетая и се добавя „Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
§ 8. В Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (обн., ДВ, бр. 15 от 2013 г.; изм. и доп., бр. 14 от 2015 г., бр. 85 от 2017 г., бр. 62 и 77 от 2018 г. и бр. 17 от 2019 г.) се правят следните изменения и допълнения:
1. В чл. 2, ал. 3 думите „Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси“ се заменят с „Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.
2. В чл. 3, ал. 1 и 2 думите „Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси“ се заменят с „Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.
3. В чл. 6, ал. 1 думите „и изпълнява функциите на централна структура за управление на запасите“ се заличават.
4. В чл. 7, ал. 1 т. 3 и 22 се отменят.
5. В чл. 8, ал. 4 думите „предоставени за управление на агенцията“ се заменят с „управлявани от Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.
6. В чл. 10, ал. 2 думите „на Министерството на финансите“ се заличават.
7. В чл. 17, ал. 3, т. 3 думите „предоставени за управление на агенцията“ се заменят с „управлявани от Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.
8. В чл. 19, ал. 1, изречение първо думите „агенцията“ и „определените й запаси“ се заменят съответно с „Държавно предприятие „Държавна петролна компания“ и „определените му запаси“.
9. В чл. 26 думата „агенцията“ се заменя с „Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.
10. В чл. 30:
а) в ал. 1 и 5 думите „на агенцията“ се заменят с „Държавно предприятие „Държавна петролна компания“;
б) в ал. 6 думите „Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси“ се заменят с „Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.
11. В чл. 33, ал. 3 думите „запаси на агенцията“ се заменят със „запаси на Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.
12. В чл. 37, ал. 2 и 4 думата „агенцията“ се заменя с „Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.
13. В чл. 55 се създава ал. 5:
„(5) Контрол върху задължените лица относно изпълнението на задълженията им по създаването, съхраняването, обновяването, ползването и възстановяването на запасите по този закон се осъществява от директора на Агенция „Митници“ или от оправомощени от него служители на Агенция „Митници“.”
14. В чл. 56 навсякъде думите „чл. 55, ал. 4“ се заменят с „чл. 55, ал. 4 и 5“.
15. В чл. 57 се създава ал. 5:
„(5) Когато проверките се извършват от служители по чл. 55, ал. 5, те имат правата по ал. 1. Мерките може да се обжалват пред директора на Агенция „Митници”, като редът на ал. 3 и 4 се прилага съответно.”
16. В чл. 58 думите „чл. 55, ал. 4“ се заменят с „чл. 55, ал. 4 и 5“.
17. В чл. 59, ал. 7 след думата „агенцията“ се поставя запетая, добавя се „съответно директорът на Агенция „Митници” или оправомощено от него лице“ и се поставя запетая.
18. В чл. 69, ал. 1 думите „чл. 55, ал. 4“ се заменят с „чл. 55, ал. 4 и 5“.
19. В чл. 72 навсякъде след думата „агенцията“ се добавя „или на Агенция „Митници“.
20. В чл. 74 ал. 2 се изменя така:
„(2) Актовете за установяване на административните нарушения се съставят от служителите по чл. 55, ал. 4 и 5, а наказателните постановления се издават съответно от председателя на агенцията или от директора на Агенция „Митници” или оправомощено от него лице.“
Предложение на народните представители Даниела Савеклиева и Димитър Бойчев:
В § 8 относно Закона за запасите от нефт и нефтопродукти се правят следните изменения:
1. Точка 13 да се измени така:
„13. В чл. 55 се създава ал. 5:
„(5) Контрол върху задължените лица и съхранителите на нефт и нефтопродукти, притежаващи регистрирани складове по чл. 38, по отношение поддържане в съответното количество на запасите по този закон в данъчни складове по смисъла на Закона за акцизите и данъчните складове, се осъществява и от митнически служители, определени със заповед на директора на Агенция „Митници“.“.
2. Точка 14 да се измени така:
„14. В чл. 56 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 3 думите „чл. 55, ал. 4“ се заменят с „чл. 55, ал. 4 и 5“.
2. В ал. 5 след думата “Проверките“ се добавя „от служителите по чл. 55, ал. 4“
3. Създават се ал. 6 и 7:
„(6) Митническите служители по чл. 55, ал. 5, извършват проверките в съответствие с разпоредбите на чл. 102, чл. 103 и чл. 104 от Закона за акцизите и данъчните складове. Проверките се назначават по ред, определен със заповед на директора на Агенция „Митници“.
(7) Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ представя на Агенция „Митници“ необходимата информация за изпълнение на вменените й правомощия по този закон.“.
3. Точка 15 да се измени така:
„15. В чл. 58 се правят следните изменения и допълнения:
1. Досегашният текст става ал. 1.
2. Създава се ал. 2:
(2) При констатиране на нарушение по чл. 30, ал. 1, чл. 33, ал. 1 и 2, чл. 34, чл. 35, ал. 1, чл. 36, ал. 5 и чл. 38, ал. 6 при осъществяване на контрола по чл. 55, ал.5 митническите служители, съставят акт за установяване на административно нарушение.“.
4. Точка 16 да се измени така:
„16. В чл. 59, ал. 7 след думата „агенцията“ се поставя запетая, добавя се „съответно директорът на Агенция „Митници” или оправомощено от него лице“ и се поставя запетая.“.
5. Точка 17 да се измени така:
„17. В чл. 72 навсякъде думата „агенцията“ се заменя с „Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ или на Агенция „Митници“.
6. Точка 18 да се измени така:
„18. В чл. 74 ал. 2 се изменя така:
„(2) Актовете за установяване на административните нарушения се съставят от служителите по чл. 55, ал. 4 и 5, а наказателните постановления се издават съответно от председателя на агенцията или от директора на Агенция „Митници” или оправомощено от него лице.“
7. Точки 19 и 20 се заличават.

§ 9. В Закона за акцизите и данъчните складове (обн., ДВ, бр. 91 от 2005 г.; изм. и доп., бр. 105 от 2005 г., бр. 30, 34, 63, 80, 81, 105 и 108 от 2006 г., бр. 31, 53, 108 и 109 от 2007 г., бр. 36 и 106 от 2008 г., бр. 6, 24, 44 и 95 от 2009 г., бр. 55 и 94 от 2010 г., бр. 19, 35, 82 и 99 от 2011 г., бр. 29, 54 и 94 от 2012 г., бр. 15, 101 и 109 от 2013 г., бр. 1 и 105 от 2014 г., бр. 30, 92 и 95 от 2015 г., бр. 45, 58, 95 и 97 от 2016 г., бр. 9, 58, 63, 92, 97 и 103 от 2017 г., бр. 24, 62, 65, 98 и 103 от 2018 г., бр. 7, 17, 33, 96 и 100 от 2019 г. и бр. 9, 14, 18, 28 и 44 от 2020 г.) се правят следните изменения и допълнения:
1. В чл. 47:
а) в ал. 1, т. 1 накрая се поставя запетая и се добавя „както и държавно предприятие по смисъла на чл. 62, ал. 3 от Търговския закон“;
б) създава се ал. 12:
„(12) При наличие на складов капацитет и при поискване от лице вложител лицензираните складодържатели са длъжни да съхраняват енергийни продукти, собственост на лицето, в данъчния склад. Лицензираният складодържател и лицето уреждат взаимоотношенията си при спазване на изискванията на закона. При отказ на лицензирания складодържател лицето уведомява директора на териториалната дирекция по местонахождението на данъчния склад, като предоставя доказателства за отказа. Митническите органи извършват проверка на обстоятелството за наличие на складов капацитет към момента на отказа.”
2. В чл. 53, ал. 5 думите „Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ се заменят с „Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.
3. В глава четвърта раздел IIa се отменя.
4. Създава се чл. 115в:
„Чл. 115в. Лицензиран складодържател, който наруши разпоредбата на чл. 47, ал. 12, се наказва с имуществена санкция в размер от 500 до 2000 лв., а при повторно нарушение - от 1000 до 5000 лв.”
Предложение на народните представители Даниела Савеклиева и Димитър Бойчев:
В § 9 относно Закона за акцизите и данъчните складове:
1. В т. 1, буква „б“ да се измени така:
„б) създават се ал. 12 и 13:
„(12) При наличие на свободен складов капацитет и при поискване от лице лицензираните складодържатели са длъжни да съхраняват енергийни продукти, собственост на лицето, в данъчния склад. Лицензираният складодържател и лицето уреждат взаимоотношенията си при спазване на изискванията на закона. При отказ на лицензирания складодържател лицето уведомява директора на териториалната дирекция по местонахождението на данъчния склад, като предоставя доказателства за отказа. Митническите органи извършват проверка на обстоятелството за наличие на свободен складов капацитет към момента на отказа.
(13) Редът за изчисляване на свободен складов капацитет, както и редът и начина за достъп на лица по ал. 12 се определят в правилника за прилагане на закона.
2. Създава се т. 4:
„4. В чл. 66, ал. 3 се заличава изречение последно.
3. Създава се т. 5:
„5. В чл. 77, ал. 4 се отменя.“
4. Точка 4 от проекта става т. 6.

Предложение на народния представител Даниела Савеклиева:
В преходни и заключителни разпоредби се създава нов § 10:
"§ 10. В Закона за приватизация и следприватизационен контрол (обн. ДВ, бр. 28 от 2002 г., изм., бр. 78 от 2002 г., бр. 20 и 31 от 2003 г.; Решение № 5 на Конституционния съд от 2003 г. - бр. 39 от 2003 г.; изм., бр. 46 и 84 от 2003 г., бр. 55 и 115 от 2004 г., бр. 28, 39, 88, 94, 103 и 105 от 2005 г., бр. 36, 53, 72 и 105 от 2006 г., бр. 59 от 2007 г., бр. 36, 65, 94, 98 и 110 от 2008 г., бр. 24, 42, 82 и 99 от 2009 г., бр. 18, 50, 89 и 97 от 2010 г., бр. 19 и 98 от 2011 г., бр. 20, 38, 54 и 60 от 2012 г., бр. 15, 23, 66 и 68 от 2013 г., бр. 98 от 2014 г., бр. 14, 34, 41 и 61 от 2015 г. и бр. 13 и 60 от 2016 г., бр. 13, 58 и 96 от 2017 г., бр. 7, 8, 64 и 90 от 2018 г. и бр. 56, 79 и 83 от 2019 г.), чл. 31, ал. 3 накрая се добавя "или на общинския съвет".

§ 10. (1) В 3-месечен срок от вписването му в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел Държавно предприятие „Държавна петролна компания“ подава писмено искане за издаване на лиценз за управление на данъчен склад до директора на Агенция „Митници“.
(2) До издаването на лиценза по ал. 1 от директора на Агенция „Митници“ Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ продължава дейността си като лицензиран складодържател по досегашния ред.
(3) Издаденият/издадените лиценз/лицензи във връзка с подаденото искане по ал. 1 и решението за прекратяване действието на лиценза/лицензите, издадени във връзка с прилагането на глава четвърта, раздел IIa от Закона за акцизите и данъчните складове, се връчват едновременно.
(4) Установените от митническите органи наличности на акцизни стоки към датата на връчването на актовете по ал. 3 се вписват в материалната отчетност на съответните данъчни складове и не се считат за освободени за потребление, като за целта се регистрират електронни административни документи.
§ 11. (1) Всички складови бази за съхранение на нефтопродукти (петролни бази), предоставени за управление на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, заедно със съхраняваните в тях резерви и запаси преминават в управление на Държавно предприятие „Държавна петролна компания“ с връчването на лицензите по § 10, ал. 3.
(2) За предаването и приемането на имотите и вещите по ал. 1 се съставя предавателно-приемателен протокол в съответствие със Закона за счетоводството.
(3) Областните управители отразяват промените в актовете за държавна собственост за всички имоти по ал. 1 или съставят актове за държавна собственост за тези имоти.
§ 12. Активите, пасивите, архивът, както и другите права и задължения на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, свързани с дейността по чл. 11б, ал. 1, преминават към Държавно предприятие „Държавна петролна компания“.
§ 13. Произтичащите от структурните промени изменения по бюджетите на първостепенните разпоредители с бюджет и отчитането на прехвърлянето на активите и пасивите се извършват по реда на чл. 172 от Закона за публичните финанси.
§ 14. Трудовите правоотношения на служителите на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, осъществявали в агенцията дейности по чл. 11б, ал. 1, се уреждат по реда на чл. 123 от Кодекса на труда, а служебните правоотношения се трансформират в трудови, като лицата се назначават по трудов договор. Неизползваните отпуски на служителите се запазват и могат да се използват.
§ 15. В срок до 6 месеца от влизането в сила на този закон Министерският съвет приема правилника по чл. 11а, ал. 3 и необходимите изменения в съответните нормативни актове.