законопроект за изменение на Закона за енергетиката, № 054-01-48, внесен от Валентин Николов и група народни представители на 29 май 2020 г., приет на първо гласуване на 3 юни 2020 г.

---

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ЧЕТВЪРТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ЕНЕРГЕТИКА

Д О К Л А Д

Относно: законопроект за изменение на Закона за енергетиката, № 054-01-48, внесен от Валентин Николов и група народни представители на 29 май 2020 г., приет на първо гласуване на 3 юни 2020 г.

Проект!
Второ гласуване

ЗАКОН
за изменение на Закона за енергетиката
(обн., ДВ, бр. 107 от 2003 г., изм., бр. 18 от 2004 г., бр. 18 и 95 от 2005 г., бр. 30, 65, 74 от 2006 г., бр. 49, 55, 59 от 2007 г., бр. 36,43 и 98 от 2008 г., бр. 35, 41, 42, 82 и 103 от 2009 г., бр. 54 и 97 от 2010 г., бр. 35 и 47 от 2011 г., бр. 38, 54 и 82 от 2012 г., бр. 15, 20, 23, 59 и 66 от 2013 г., бр. 98 от 2014 г., бр. 14, 17, 35 , 48 и 56 от 24.07.2015 г., бр. 42, 47 и 105 от 2016 г., бр. 51, 58,102 и 103 от 2017 г., бр. 7, 38, 57, 64, 77, 83, 91 и 103 от 2018 г., бр. 17, 41 и 79 от 2019 г., бр. 25 и 38 от 2020 г.)

Комисията подкрепя текста на вносителя и предлага следната редакция за наименованието на закона: „Закон за изменение и допълнение на Закона за енергетиката“.

Предложение на н. п. Валентин Николов, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от ПОДНС:
Създава се нов § 1:
§ 1. В чл. 12, ал. 1, т. 2 текстът преди буква „а“ се изменя така: „Притежават добра професионална репутация и не по-малко от 5 години“, а в буква „д“ след думата „стаж“ се добавя „на ръководна длъжност“.
Комисията подкрепя предложението.


Комисията предлага да се създаде нов § 1:
§ 1. В чл. 12, ал. 1, т. 2 текстът преди буква „а“ се изменя така: „Притежават добра професионална репутация и не по-малко от 5 години“, а в буква „д“ след думата „стаж“ се добавя „на ръководна длъжност“.

Предложение на н. п. Валентин Николов и група народни представители:
Създава се нов § 1:
§ 1. В чл. 21, ал. 1 се създава т. 27а:
„27а. създава и поддържа платформа за сравняване на офертите на доставчиците на електрическа енергия;“.
Комисията подкрепя по принцип предложението.

Комисията предлага да се създаде нов § 2:
§ 2. В чл. 21, ал. 1 се създава т. 27а:
„27а. създава и поддържа платформа за сравняване на оферти за доставка на електрическа енергия;“.

§ 1. В чл. 30, ал.1, т. 9 думите „и небитови“ се заличават.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 1, който става § 3.

Предложение на н. п. Валентин Николов и група народни представители:
Създават се нови § 3 и 4:
§ 3. Създават се чл. 38и и чл. 38к:
„Чл. 38и. (1) Крайните клиенти с очаквано годишно потребление под 100 000 kWh имат безплатен достъп до платформа за сравняване на оферти за доставка на електрическа енергия, включително оферти за договори с динамична цена на електроенергията. Платформата за сравняване на оферти е единна, централна, публична уеб базирана информационна система, която осигурява достъп до актуална информация за офертите за доставка на електрическа енергия.
(2) Платформата по ал. 1 отговаря най-малко на следните изисквания:
1. осигурява условия за еднакво третиране на електроенергийните предприятия при сравняване на офертите за доставка на електрическа енергия;
2. осигурява ясни и обективни критерии, въз основа на които се извършва сравнението, включително услугите, и ги оповестява;
3. използва ясен и недвусмислен език
4. предоставя точна и актуална информация и посочва кога е извършена последната актуализация;
5. достъпна е за хората с увреждания, тъй като е лесна за сетивно възприемане, функционално пригодна, разбираема и стабилна;
6. осигурява ефективна процедура за съобщаване на наличието на неточна информация относно публикуваните оферти;
7. извършва сравнения, като същевременно ограничава изискваните лични данни до данните, които са строго необходими за сравняването.
(3) Комисията е оператор на платформата по ал. 1.
(4) Платформата по ал. 1 обхваща целия пазар на електрическа енергия с клиенти по ал. 1.
(5) Условията и редът за поддържане на платформата по ал. 1 се определят с правила, приети с решение на комисията и публикувани на интернет страницата й.
Чл. 38к. (1) Търговците на електрическа енергия са длъжни да предоставят на оператора на платформата по чл. 38и, ал. 1 ежемесечно актуална информация за офертите си за крайните клиенти с очаквано годишно потребление под 100 000 kWh.
(2) Търговците на електрическа енергия осигуряват информация за наличието на платформата по чл. 38и, ал. 1 във фактурите на клиентите или в приложения към тях.“
§ 4. В чл. 39, ал. 1, т. 5 след думите „електрическа енергия“ се добавят „или природен газ“.
Комисията подкрепя по принцип предложението.
Предложение на н. п. Рамадан Аталай, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от ПОДНС:
В чл. 38и, ал. 2, т. 2 думите „ясни и обективни“ и т. 3 се заличават.
Комисията подкрепя предложението.

Предложение на н. п. Валери Симеонов, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от ПОДНС:
В чл. 38и, ал. 1 се изменя така:
„Чл. 38и. (1) Платформата по чл. 21, ал. 1, т. 27а е единна, централна, публична уеб базирана информационна система, която осигурява достъп до актуална информация за офертите за доставка на електрическа енергия. Крайните клиенти с очаквано годишно потребление под 100 000 kWh имат безплатен достъп до платформата за сравняване на оферти за доставка на електрическа енергия, включително оферти за договори с динамична цена на електрическата енергия.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията предлага да се създадат нови § 4 и 5:
§ 4. В глава трета, раздел VI се създават чл. 38и и чл. 38к:
„Чл. 38и. (1) Платформата по чл. 21, ал. 1, т. 27а е единна, централна, публична уеб базирана информационна система, която осигурява достъп до актуална информация за офертите за доставка на електрическа енергия. Крайните клиенти с очаквано годишно потребление под 100 000 kWh имат безплатен достъп до платформата за сравняване на оферти за доставка на електрическа енергия, включително оферти за договори с динамична цена на електрическата енергия.
(2) Платформата по ал. 1 трябва да:
1. осигурява условия за еднакво третиране на електроенергийните предприятия при сравняване на офертите за доставка на електрическа енергия;
2. осигурява критерии, въз основа на които да се извършва сравнението, включително услугите, които са публични;
3. предоставя точна и актуална информация, включително датата на последната актуализация;
4. е достъпна за хората с увреждания, лесна за сетивно възприемане, функционално пригодна, разбираема и стабилна;
5. осигурява ефективна процедура за съобщаване на наличието на неточна информация относно публикуваните оферти;
6. извършва сравнения, като обработването на лични данни се ограничава до данните, необходими за сравняването.
(3) Комисията е оператор на платформата по ал. 1.
(4) Платформата обхваща целия пазар на електрическа енергия с клиенти по ал. 1.
(5) Условията и редът за поддържане на платформата по ал. 1 се определят с правила, приети с решение на комисията, които се публикуват на интернет страницата й.
Чл. 38к. (1) Търговците на електрическа енергия са длъжни да предоставят на оператора на платформата ежемесечно актуална информация за офертите си за крайните клиенти по чл. 38и, ал. 1.
(2) Търговците на електрическа енергия осигуряват информация за платформата по чл. 38и, ал. 1 във фактурите на клиентите или в приложения към тях.“
§ 5. В чл. 39, ал. 1, т. 5 накрая се добавя „или природен газ“.
§ 2. В чл. 94а, ал. 1 думите „и небитови“ се заличават.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 2, който става § 6.

Предложение на н. п. Валентин Николов, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от ПОДНС:

В чл. 95 се създава ал. 6:
„(6) При първоначална регистрация на пазара на електрическа енергия, с договора за доставка клиентът упълномощава доставчика да сключи от негово име и за негова сметка договори със съответния оператор на мрежата и с доставчика от последна инстанция. Договорите може да бъдат сключени и по електронен път с електронен подпис.“
Комисията подкрепя по принцип предложението.

Комисията предлага да се създаде нов § 7:
§ 7. В чл. 95 се създава ал. 6:
„(6) При първоначална регистрация на пазара на електрическа енергия, с договора за доставка клиентът упълномощава доставчика да сключи от негово име и за негова сметка договори със съответния оператор на мрежата и с доставчика от последна инстанция, както и да подаде заявлението за първоначална регистрация. Договорите може да бъдат сключени и по електронен път с електронен подпис.“

§ 3. В чл. 97, ал. 1, т. 4 думите „и небитови“ се заличават.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 3, който става § 8.

Предложение на н. п. Валентин Николов и група народни представители:
Създава се нов § 7:
§ 7. В чл. 199 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 5 текста преди т. 1 се изменя така:
„(5) Операторът на газоразпределителната мрежа с писмен мотивиран отказ, копие от който се изпраща до комисията, може да откаже присъединяването към газоразпределителната мрежа, когато липсва:“;
2. В ал. 6 се създава изречение второ: „В случай на отказ по ал. 5, т. 1 операторът на газоразпределителната мрежа е длъжен в шестмесечен срок от получаването от клиента на отказа да отстрани причините за него, като не може да издаде последващ отказ на клиента на същото основание.“
Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на н. п. Рамадан Аталай, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от ПОДНС:

В чл. 199, ал. 6 думите „6-месечен“ се заменят с „тримесечен“.
Комисията подкрепя предложението.

Комисията предлага да се създаде § 9:
§ 9. В чл. 199 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 5 текста преди т. 1 се изменя така: „Операторът на газоразпределителната мрежа с писмен мотивиран отказ, копие от който се изпраща до комисията, може да откаже присъединяването към газоразпределителната мрежа, когато липсва:“.
2. В ал. 6 се създава изречение второ: „При отказ по ал. 5, т. 1 операторът на газоразпределителната мрежа е длъжен в тримесечен срок от получаването на отказа от клиента да осигури необходимия капацитет. Операторът на газоразпределителната мрежа не може да издаде последващ отказ на същият клиент на същото основание.“

Предложение на н. п. Валентин Николов и група народни представители:
Създава се § 8:
§ 8. Създава се чл. 206а:
„Чл. 206а. На енергийно предприятие – оператор на газоразпределителна мрежа, което не изпълни задължението си по чл. 199, ал. 6, изречение второ се налага имуществена санкция в размер от 20 000 до 1 000 000 лв.
Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на н. п. Рамадан Аталай, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от ПОДНС:

В чл. 206а думите „1 000 000 лв.” се заменят с „100 000 лв.“

Комисията подкрепя предложението.

Предложение на н. п. Таско Ерменков, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от ПОДНС:

В чл. 206а се създава ал. 2:
„(2) При повторно извършено нарушение, имуществената санкция е в трикратен размер на санкцията по ал. 1.“
Комисията подкрепя предложението.

Комисията предлага да се създаде § 10:
§ 10. Създава се чл. 206а:
„Чл. 206а. (1) На енергийно предприятие – оператор на газоразпределителна мрежа, което не изпълни задължението си по чл. 199, ал. 6, изречение второ, се налага имуществена санкция в размер от 20 000 до 100 000 лв.
(2) При повторно извършено нарушение имуществената санкция е в трикратен размер на санкцията по ал. 1.“

Предложение на н. п. Валентин Николов и група народни представители:
Създават се § 9 и 10:
§ 9. Създава се чл. 224з:
„Чл. 224з. На търговец на електрическа енергия, който наруши задължение по чл. 38к се налага имуществена санкция в размер от 5 000 до 50 000 лв.“
§ 10. В чл. 225, ал. 2 думите „и 224ж“ се заменят с „224ж и 224з“.
Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на н. п. Таско Ерменков, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от ПОДНС:
В чл. 224з се създава ал. 2:
„(2) При повторно извършено нарушение, имуществената санкция е в трикратен размер на санкцията по ал. 1.“
Комисията подкрепя предложението.

Комисията предлага да се създадат § 11 и 12:
§ 11. Създава се чл. 224з:
„Чл. 224з. (1) На търговец на електрическа енергия, който не изпълни задължение по чл. 38к, се налага имуществена санкция в размер от 5 000 до 50 000 лв.
(2) При повторно извършено нарушение имуществената санкция е в трикратен размер на санкцията по ал. 1.“
§ 12. В чл. 225, ал. 2 думите „и 224ж“ се заменят с „224ж и 224з“.

§ 4. В § 1, т. 28а, буква „а“ от допълнителните разпоредби, думите „и небитови крайни“ се заличават.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 4, който става § 13.

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на подразделението на закона.
§ 5. (1) В започналите до влизането в сила на този закон производства по чл. 30, ал. 1, т. 9 за ценовия/регулаторния период 1 юли 2020 г. - 30 юни 2021 г. Комисията за енергийно и водно регулиране съгласно чл. 30, ал. 1, т. 9, чл. 94а, ал. 1 и чл. 97, ал. 1, т. 4 утвърждава цени, както следва:
1. за битови клиенти – за периода от 1 юли 2020 г. до 30 юни 2021 г.;
2. за небитови клиенти - за периода от 1 юли 2020 г. до 30 септември 2020 г.
(2) В производствата по ал. 1 открито заседание и обществено обсъждане не се провеждат, ако такива са проведени до влизането в сила на този закон.
Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 5, който става § 14:
§ 14. (1) В започналите до влизането в сила на този закон производства по чл. 30, ал. 1, т. 9 за ценовия/регулаторния период, който завършва на 30 юни 2021 г., Комисията за енергийно и водно регулиране съгласно чл. 30, ал. 1, т. 9, чл. 94а, ал. 1 и чл. 97, ал. 1, т. 4 утвърждава цени, както следва:
1. за битови клиенти – за период до 30 юни 2021 г.;
2. за небитови клиенти - за период до 30 септември 2020 г.
(2) В производствата по ал. 1 открито заседание и обществено обсъждане не се провеждат, ако такива са проведени до влизането в сила на този закон.

§ 6. В 15 - дневен срок от обнародването на този закон в „Държавен вестник“ крайните снабдители изпращат уведомление до всеки небитов краен клиент за прекратяване от 1 октомври 2020 г. на снабдяването с електрическа енергия на обекти, присъединени към електроразпределителна мрежа на ниво ниско напрежение, в съответната лицензионна територия.

Предложение на н. п. Валентин Николов и група народни представители:
Параграф 6 става § 13 и се изменя така:
§13. (1) В 15-дневен срок от влизането в сила на този закон крайните снабдители изпращат уведомление до всеки небитов краен клиент за прекратяване снабдяването с електрическа енергия от 1 октомври 2020 г. на обекти, присъединени към електроразпределителна мрежа на ниво ниско напрежение, в съответната лицензионна територия.
(2) В случай че към 1 октомври 2020 г. клиент по ал. 1 не е сключил договор с търговец на електрическа енергия по свободно договорени цени, доставката на електрическа енергия се извършва от досегашния му доставчик, в качеството му на титуляр на лицензия по чл. 39, ал. 1, т. 5.
(3) Доставчикът по ал. 2 сключва типов договор с клиентите, които към 1 октомври 2020г. не са сключили договор с търговец на електрическа енергия. Типовият договор е със срок от 1 октомври 2020г. до 30 юни 2021 г., като до сключването на този договор доставчикът по ал. 2 осигурява доставката на електрическа енергия.
(4) В срок до 31 август 2020 г. Комисията за енергийно и водно регулиране утвърждава образец на типовия договор по ал. 3, с който се уреждат правата и задълженията на страните, условията за доставка на електрическа енергия и за прекратяване на договора, както и пределната цена на доставката.
(5) Смяната на доставчика по ал. 2 се извършва при условията на чл. 95, като от 1 юли 2021 г. клиентите, които не са избрали друг доставчик се снабдяват с електрическа енергия при условията на чл. 95а. При смяна на доставчика в срока по ал. 3, клиента не дължи неустойка и смяната не е съпроводена с допълнителни задължения за него.
Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на н. п. Валентин Николов, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от ПОДНС:

В § 15:
1. В ал. 1 думите „15-дневен“ се заменят с „30-дневен“.
2. В ал. 5 думите „в срока по ал. 3“ и „друг“ се заличават.
Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 6, който става § 15:
§15. (1) В 30-дневен срок от влизането в сила на този закон крайните снабдители изпращат уведомление до всеки небитов краен клиент за прекратяване снабдяването с електрическа енергия от 1 октомври 2020 г. на обекти, присъединени към електроразпределителна мрежа на ниво ниско напрежение, в съответната лицензионна територия.
(2) В случай че до 30 септември 2020 г. включително клиент по ал. 1 не е сключил договор с търговец на електрическа енергия по свободно договорени цени, доставката на електрическа енергия се извършва от досегашния му доставчик, в качеството му на титуляр на лицензия по чл. 39, ал. 1, т. 5.
(3) Доставчикът по ал. 2 сключва типов договор с клиентите, които до 30 септември 2020г. включително не са сключили договор с търговец на електрическа енергия. Типовият договор е със срок от 1 октомври 2020г. до 30 юни 2021 г. До сключването на типовия договор доставчикът по ал. 2 осигурява доставката на електрическа енергия, при условие че клиентът своевременно заплаща всички дължими суми във връзка с доставката.
(4) До 31 август 2020 г. Комисията за енергийно и водно регулиране утвърждава образец на типовия договор по ал. 3, с който се уреждат правата и задълженията на страните, условията за доставка на електрическа енергия и за прекратяване на договора.
(5) Смяната на доставчика се извършва при условията на чл. 95, като клиента не дължи неустойка и смяната не е съпроводена с допълнителни задължения за него. От 1 юли 2021 г. клиентите, които не са избрали доставчик се снабдяват с електрическа енергия при условията на чл. 95а.

Предложение на н. п. Валентин Николов и група народни представители:
Създават се § 14, § 15, § 16 и § 17:
§ 14. От 1 октомври 2021 г. търговия с природен газ се извършва въз основа на издадена лицензия по чл. 39, ал. 1, т. 5.
§ 15. След 1 януари 2021 г. търговците с природен газ подават пред Комисията за енергийно и водно регулиране заявления за издаване на лицензия по чл. 39, ал. 1, т. 5.
§ 16. В 30-дневен срок от влизането в сила на този закон крайните снабдители на електрическа енергия публикуват на интернет страниците си списък с небитовите крайни клиенти по § 13, ал. 1.
§ 17. Комисията за енергийно и водно регулиране създава платформата по чл. 38и до 1 януари 2021г.
Комисията подкрепя по принцип предложението.

Комисията предлага да се създадат § 16, §17, § 18 и § 19:
§ 16. От 1 януари 2021 г. търговците на природен газ подават пред Комисията за енергийно и водно регулиране заявления за издаване на лицензия по чл. 39, ал. 1, т. 5.
§ 17. От 1 октомври 2021 г. търговия с природен газ се извършва въз основа на лицензия по чл. 39, ал. 1, т. 5.
§ 18. В 30-дневен срок от влизането в сила на този закон крайните снабдители на електрическа енергия публикуват на интернет страницата си списък с небитовите крайни клиенти по § 15, ал. 1.
§ 19. Комисията за енергийно и водно регулиране създава платформата и определя правилата по чл. 38и, ал. 5 в срок до 31 декември 2020 г.

Комисията предлага да се създаде § 20:
§ 20. Пълната либерализация на пазара на електрическа енергия на едро се осъществява до 1 юли 2021 г.

§ 7. Параграфи 1 – 4 се прилагат от 1 октомври 2020 г.

Предложение на н. п. Валентин Николов и група народни представители:
Параграф 7 става § 18 и се изменя така:
§ 18. Параграфи 2, 5, 6 и 11 се прилагат от 1 октомври 2020 г., а § 3, относно чл. 38к се прилага в едномесечен срок от влизането в сила на решението по чл. 38и, ал. 5.
Комисията подкрепя по принцип предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 7, който става § 21:
§ 21. Параграфи 3, 6, 8 и 13 се прилагат от 1 октомври 2020 г., а § 4, относно чл. 38к се прилага в едномесечен срок от приемане на решението по чл. 38и, ал. 5.


Предложение на н. п. Искрен Веселинов:
§ 8. За небитовите потребители, които до 10.09.2020 г. не са сключили договор с доставчик на електрическа енергия и координатор на балансираща група на свободния пазар, ще се извърши разпределение на квотен случаен принцип към лицензираните търговци на електрическа енергия с активни стандартни балансиращи групи.
§ 9. Разпределението на стопанските потребители по § 8, ще бъде регламентирано в специална методика, изготвена от Комисията за енергийно и водно регулиране, която ще отразява критерии свързани с обслужвани ИТН и пределна цена.
Комисията не подкрепя предложението.


ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА КОМИСИЯ ЕНЕРГЕТИКА:
ВАЛЕНТИН НИКОЛОВ