ДОКЛАД
№ 953-06-31/15.11.2019 г.

Законопроект за изменение и допълнение на Закона за Министерство на вътрешните работи, № 902-01-48, внесен от Министерски съвет на 18.09.2019 г.

---

ЧЕТИРИДЕСЕТ И ЧЕТВЪРТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ВЪТРЕШНА СИГУРНОСТ И ОБЩЕСТВЕН РЕД


Д О К Л А Д


ОТНОСНО: Законопроект за изменение и допълнение на Закона за Министерство на вътрешните работи, № 902-01-48, внесен от Министерски съвет на 18.09.2019 г.



На свое редовно заседание, проведено на 13.11.2019 г. Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред разгледа и обсъди законопроект за изменение и допълнение на Закона за Министерство на вътрешните работи, № 902-01-48, внесен от Министерски съвет на 18.09.2019 г.

На заседанието присъстваха от Министерство на вътрешните работи – Младен Маринов – министър, Милко Бернер – зам.-министър, Росица Грудева – директор на Дирекция „Правно-нормативна дейност, Петър Тошков – гл.юрисконсулт в Отдел „Нормотворческа дейност и право на ЕС”, Биляна Стайкова – гл.юрисконсулт в отдел „Нормотворческа дейност и право на ЕС ” и Христо Христов – председател на работещите по трудов договор в МВР към КНСБ.

От името на вносителя законопроектът беше представен от господин Младен Маринов. В изложението си той отбеляза, че основна цел на законопроекта е извършване на реформи, целящи подобряване ефективността в дейността на МВР, както и прецизиране на текстове и отстраняване на несъвършенства в отделни разпоредби в ЗМВР, както и изменения и допълнения в други закони, свързани с функционалната компетентност на Министерството на вътрешните работи.
С проекта се предлага подобряване на организацията на структурите в МВР, които осъществяват дейности, свързани с предотвратяване и пресичане на терористични действия, освобождаване на заложници, задържане или обезвреждане на особено опасни престъпници, неутрализиране на взривни вещества и устройства, опазване на обществения ред, осъществяване охрана на специални товари. В тази връзка е предвидено създаването на нова Главна дирекция „Жандармерия, специални операции и борба с тероризма”, която да бъде юридическо лице. В състава и следва да се включат досегашните Специализиран отряд за борба с тероризма и дирекция „Жандармерия”. С това ще се постигне по-добро управление на ресурсите и материално обезпечаване при спазване на принципите на йерархичност и субординация.
Отчетено е, че криминалистичните доказателства са от съществена значимост в борбата с престъпността. Предвидени са разпоредби, свързани с осъществяването на експертно-криминалистичната дейност, внедряване на нави методики основани на модерни научни методи и подходи, повишаване качеството на експертизите и анализите, извършвани от Научноизследователския институт по криминалистика. Предвижда се служебните правоотношения на част от служителите, осъществяващи експертно-криминалистичнита дейност да бъдат уредени със ЗМВР, а не със Закона за държавния служител. Това е и предложението за служителите от Института по психология.
Предвидени са изисквания за специализирана техника, съоръжения и лични предпазни средства, използвани от органите за пожарна безопасност и защита на населението и е създадено изрично правно основание за издаване на подзаконов акт, който да предвиди специфични стандарти за използването на техника и средства. Регламентира се и Центърът за професионално обучение към Главна дирекция „ Пожарна безопасност и защита на населението”, като по този начин ще се изпълнят изискванията по Закона за професионалното образование и обучение и ще се създаде възможност за получаване на необходимите акредитации.
Предвидено е и правоотношенията със служителите от дирекция „Инспекторат” да бъдат уредени със Закона за държавния служител, което съответства на упражняваната от тях дейност.
Друга цел на законопроекта е недопускане назначаването на лица на държавна служба при установена зависимост или злоупотреба с наркотични вещества и аналози, както и при отказ да бъдат изследвани. Предвидена е и разпоредба за временно отстраняване на служител, който се яви на работа в състояние, за което може да се предположи, че е след употреба на наркотично вещество.
В Съвета за социално партньорство е предвидено да бъдат включени сериозни и представителни синдикални организации с възможност да гарантират изпълнението на консенсусните решения и устойчивост на договореностите..
С изменението на ЗМВР ще се създаде правна уредба за издаване на заместващи документи в случаите на налагане или потвърждаване на мярка за процесуална принуда – забрана за напускане пределите на страната.
Със законопроекта са прецизирани и норми в други закони.
Предвижда се изменение в Закона за защита при бедствия, с което ще се постигне създаването на ефективна система за документиране на въздействието на бедствията и по-добро проследяване на Рамката за намаляване на риска от бедствия Сендай, както и на Националната стратегия за намаляване риска от бедствия 2018-2030, приета с Решение № 505 на Министерски съвет от 2018 .
Измененията в ЗУТ ще създадат необходимите предпоставки за реализирана на административнонаказателна отговорност за извършени нарушения.
.
Приемането на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за Министерство на вътрешните работи и промените в други закони не води до необходимост от осигуряване на допълнителни финансови средства.
От името на работещите по трудов договор служители в МВР към КНСБ отношение взе Христо Христов, който постави на вниманието някои проблеми свързани с безплатната храна, невъзможността служителите по трудов договор да заместват отсъстващ държавен служител и др.
В обсъждането взеха отношение народните представители Иван Иванов, Красимир Янков, Маноил Манев и Красимир Ципов. Повдигнати бяха въпроси, свързани с целесъобразността и ефективността от създаването на Главна дирекция „Жандармерия, специални операции и борба с тероризма”, с тълкуване на употребения израз „зависимост и злоупотреба на наркотични вещества” и др.

Въз основа на проведеното обсъждане Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред с 12 гласа „за”, гласа 0 „против” и 4 гласа „въздържал се” предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване законопроект за допълнение на Закона за Министерството на вътрешните работи № 902-01-48, внесен от Министерски съвет на 18.09.2019 г.


ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО ВЪТРЕШНА
СИГУРНОСТ И ОБЩЕСТВЕН РЕД:



ПЛАМЕН НУНЕВ