ДОКЛАД
вх. №053-06-17/30.09.2020 г.

ОТНОСНО: Законопроект за допълнение на Закона за чужденците в Република България, № 054-01-38, внесен от н.п. Искрен Веселинов и група народни представители на 04.05.2020 г.

---

ЧЕТИРИДЕСЕТ И ЧЕТВЪРТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ВЪТРЕШНА СИГУРНОСТ И ОБЩЕСТВЕН РЕД


Д О К Л А Д


ОТНОСНО: Законопроект за допълнение на Закона за чужденците в Република България, № 054-01-38, внесен от н.п. Искрен Веселинов и група народни представители на 04.05.2020 г.




На свое заседание, проведено на 30.09.2020 г., Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред разгледа и обсъди законопроект за допълнение на Закона за чужденците в Република България, № 054-01-38, внесен от н.п. Искрен Веселинов и група народни представител на 04.05.2020г.
На заседанието присъстваха от Министерство на вътрешните работи – Биляна Стойкова – гл.юрисконсулт в отдел „Нормотворческа дейност и Право на ЕС“ в дирекция „Правно-нормативна дейност“ и Владислава Радонова – началник сектор „Процедури в ЕС за пребиваване и работа“ - Дирекция „Миграция“; от Държавната агенция „Национална сигурност“ - Грета Николова - началник на отдел в дирекция "Правно-нормативна дейност" и Ани Якимова - началник на сектор в специализирана дирекция; от Министерство на външните работи - Румяна Йорданова - началник отдел “Консулски-правни въпроси, ЕС и Шенген”, в дирекция “Консулски отношения”.

От името на вносителите законопроектът бе представен от народния представител Юлиан Ангелов.

В изложението си вносителят отбеляза, че причините, които налагат приемането на Закона за допълнение на Закона за чужденците в Република България (ЗДЗЧРБ) са свързани с необходимостта за преодоляване на последиците в сектора туризъм породен от появата на COVID – 19.

С предложения законопроект се цели да се даде възможност на чужденците по-лесен достъп до държавата ни, при положение, че визовият режим е задължителен за тях и когато имат желание да се възползват от туристическите услуги предлагани в България.

Направените предложения ще засегнат и собствениците на недвижими имоти в България, за които с промяната ще имат възможност да се възползват от собствеността си и косвено ще подпомогнат преодоляването на кризата.

Предлаганите промени ще допринесат туристическия бранш да преодолее и намали загубите. Ще се улесни достъпа до предлаганите туристически услуги за туристи, които са извън територията на Европейския съюз.

Законопроектът не предвижда разходи за държавата. Не се предвиждат административни промени, както и въвеждане или изменение на регулаторни режими и такси.

МВР е изразило становище с писмо № 812100 – 6832 от 12.05.2020 г., в което аргументирано заключават, че направените предложения за допълнение на ЗЧРБ са в противоречие на действащите разпоредби на ЗЧРБ, както и на основните принципи и разпоредби на Регламент /ЕО/ № 810/2009 на Европейския парламент и на Съвета – Визов кодекс на Общността /ВКО/, който е акт с общо приложение и е задължителен за всички страни членки. Обръщат внимание, че националното законодателство за визовия режим на определени категории лица следва да отговаря на местното шенгенско сътрудничество и е изключително важно за хармонизиране правоприлагането в общата визова политика за гарантиране на правилната оценка на рисковете, свързана с миграцията и или сигурността.
ДАНС изразява становище с писмо № ПН – 1050 от 12.05.2020 г., с което също заключава, с мотиви изразени и от МВР, че приемането на допълненията в ЗЧРБ би създало редица рискове за националната сигурност .
От Министерство на външните работи също е постъпило становище под № 01-00-132 от 21 май 2020 г., в което се отбелязва, че направените предложения са неприемливи. Напомнят, че Европейския съюз има единна визова политика и България прилага общата нормативна база на Общността в област “Визи“, а правните норми, регламентиращи приема, обработката и издаването на визи са транспонирани в нашето законодателство. Предвидената нова виза за краткосрочно пребиваване е в противоречие с Шенгенските изисквания и регламент ЕО № 810/2009 на Европейския парламент и на Съвета на Европа за общ Визов кодекс на Общността. Предвидено е визи да се издават от дипломатическите и консулски представителства, а на границата само в изключителни, хуманитарни случаи, държавен интерес и др. като е изключена възможността за издаване на визи с цел туризъм. Получаването на право на пребиваване за период от 1 година на основание придобит имот също е неприемливо, тъй като би довело до “виза шопинг“ и би застрашило и националната ни сигурност. Автоматичното преиздаване на виза също е недопустимо, тъй като всяка виза се издава след индивидуална оценка на миграционния риск и заплаха за националната сигурност, обществен ред и обществено здраве. Препоръчва се законопроектът да бъде приведен в съответствие с националното законодателство, с правото на Европейския съюз и международните инструменти, по които Република България е страна.
В обсъждането взеха участие народните представители Маноил Манев, Валентин Радев, Александър Сиди и Росен Малинов.

Въз основа на проведеното гласуване Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред с 2 гласа „за”, 0 гласа „против” и 15 гласа „въздържал се”, предлага на Народното събрание да не приеме на първо гласуване законопроект за допълнение на Закона за чужденците в Република България, № 054-01-38, внесен от народния представител Искрен Веселинов и група народни представители на 04.05.20202г.


ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО ВЪТРЕШНА
СИГУРНОСТ И ОБЩЕСТВЕН РЕД:


Пламен Нунев