Законопроект за изменение и допълнение на Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците, №054-01-98, внесен от Красимир Георгиев Ципов и група народни представители на 22 октомври 2020 г.

---

Д О К Л А Д
за първо гласуване


Вх.№ 053-06-20


На свое редовно заседание, проведено на 28 октомври 2020 г., Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред разгледа и обсъди законопроект за изменение и допълнение на Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците, №054-01-98, внесен от Красимир Георгиев Ципов и група народни представители на 22 октомври 2020 г.

На заседанието присъстваха: г-н Цветомир Панчев, началник сектор „Правно обслужване и мерки за административна принуда“ – дирекция „Български документи за самоличност“ към МВР и г-жа Вангелия Терзийска, главен юрисконсулт в дирекция „Миграция“ на МВР.

Законопроектът бе представен от народният представител Красимир Ципов. Г-н Ципов информира Комисията, че до края на 2020 г. и в началото на 2021 г. изтича срока на валидност на голям брой лични документи и съответно предстои масовата им подмяна. Личната карта е основен идентификационен документ, което означава, че на голяма част от българските граждани ще им се наложи да подменят своите лични карти през зимните месеци и при евентуалното действие на обявена извънредна епидемична обстановка. Увеличеният брой желаещи да подадат заявление за издаване на лична карта и/или паспорт в звената „Български документи за самоличност" към Министерството на вътрешните работи силно ще затрудни спазването на противоепидемичните мерки, разпоредени от министъра на здравеопазването.

Усложняването на епидемичната обстановка в страната, породена от COVID-19, обуславя необходимостта от предприемане на законодателни мерки за удължаване срока на валидност на личните карти, с цел ограничаване на струпването на хора. В тази връзка се предлага изменение и допълнение на § 10 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците. С § 10, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за мерките и действията по време на извънредното положение беше удължен срокът на валидност на личните карти с 6 месеца, които изтичат в периода от 13 март 2020 г. до 31 октомври 2020 г., като се предвиди че за срока на удължаването личната карта е валиден идентификационен документ за самоличност само на територията на Република България. В този смисъл от приложното поле на § 10 бяха изключени българските граждани, намиращи се в чужбина, чиито срок на валидност на личната карта изтича в посочения период. Следва да се отбележи, че липсва аналогична разпоредба на § 10, ал. 2 по отношение на българските паспорти.

Отчитайки факта, че зад граница се намират немалък брой български граждани, чиито документи за самоличност изтичат или вече са изтекли в посочения период и които в условията на усложнена световна обстановка са силно затруднени да ги подновят, следва и за тях да бъдат създадени равни възможности и облекчения по отношение на удължената валидност, предвидени за българските граждани на територията на Република България.

Предлага се и изменение, с което в условията на реципрочност на българските граждани, притежаващи паспорт и/или лична карта с удължена валидност да бъде предоставено право да напуснат държавата, в която пребивават с цел да се завърнат в Република България, а на чуждите граждани, притежаващи документ за пътуване с удължена валидност, ще бъде предоставено право да напуснат Република България с цел да се завърнат в държавата на крайна дестинация, в условията на световна пандемия от COVID-19.

Министерство на външните работи информира, че 48 държави са изразили готовност да пропускат български граждани с изтекли документи да се завърнат в Република България при условията на реципрочност. В тази връзка с настоящия законопроект се предлага изменение и допълнение на § 10 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., с което да се предвиди, че по време на обявено извънредно положение или извънредна епидемична обстановка и при условията на реципрочност, чужденец, който е влязъл по законоустановения ред на територията на страната, може да напусне Република България през ГКПП в рамките на срока, за който държавата, която е издала паспорта или личната карта за граждани на Европейския съюз (ЕС), е нотифицирала Република България, че неговата валидност е удължена, както и при условие, че е осигурен транзит на чужденеца до държавата на крайната му дестинация. Това предложение е в съответствие и с призива на Европейската комисия за единен подход по прилагане на одобреното от някои държави членки автоматично удължаване на валидността на документите за пътуване на граждани на ЕС.
В Преходните и заключителни разпоредби на законопроекта се предлагат промени в Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност. Практиката на Агенцията по заетостта показва, че необхващането на предлаганата в чл. 8, ал. 2, т. 3 категория заети чужденци води до възникване на практически проблеми и до налагането на принудителни административни мерки от страна на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда".
Приемането на законопроекта няма да се отрази на бюджета на компетентните органи, но ще създаде условия за облекчаване на процедурите по издаване на документи за самоличност, както и за спазването на противоепидемичните мерки, разпоредени от Министерство на здравеопазването.

Въз основа на проведеното обсъждане и извършеното гласуване при следните резултати „За” – 18, „Против” – 0, „Въздържал се” – 0, Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване законопроект за изменение и допълнение на Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците, №054-01-98, внесен от Красимир Георгиев Ципов и група народни представители на 22 октомври 2020 г.




ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯ ПО ВЪТРЕШНА СИГУРНОСТ
И ОБЩЕСТВЕН РЕД:

ПЛАМЕН НУНЕВ