ДОКЛАД

за първо гласуване на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за социалните услуги, № 054-01-71, внесен от Светлана Ангелова и група народни представители на 14.07.2020 г.

---

Комисията по труда, социалната и демографската политика на редовно заседание, проведено на 15 юли 2020 г. разгледа и обсъди Законопроект за изменение и допълнение на Закона за социалните услуги, внесен от Светлана Ангелова и група народни представители.
На заседанието присъства Зорница Русинова, заместник министър на труда и социалната политика и експерти от Министерството на труда и социалната политика.
Законопроектът беше представен от народният представител Светлана Ангелова.
В началото тя припомни, че Законът за социалните услуги влезе в сила на 1 юли 2020 г. Съгласно § 43 от Преходните и заключителни разпоредби на закона част от подзаконовите нормативни актове към него следва да бъдат приети от Министерския съвет в тримесечен срок от влизането му в сила. За да се избегне блокиране на системата в този тримесечен срок, е необходимо да се направят допълнения във вече действащи преходни разпоредби на Закона за социалните услуги. Тези промени трябва да влязат в сила от 1 юли 2020 г., за да не се допусне празнота в законодателството. Основно промените са следните:
- До приемането на Правилника за прилагане на Закона за социалните услуги насочването на всички лица за ползване на социални услуги, които се финансират от държавния бюджет, ще се извършва само от дирекции „Социално подпомагане", а индивидуалната оценка на потребностите и индивидуалният план за подкрепа на лицето ще се изготвят по досегашния ред преди сключване на договора за ползване на социални услуги.
- До приемането па Правилника за прилагане на Закона за социалните услуга при заявяване на искане за предварително одобрение за създаване, промяна на броя на потребителите и на мястото на предоставяне на социални услуги, финансирани от държавния бюджет, кметовете на общини ще предоставят информацията и документите, изисквани по досегашния ред, с изключение на решение на общинския съвет. Урежда се и срока за издаване от изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане на заповедта за предварителното одобрение или за отказ. Започналите и неприключили до влизането в сила на Закона за социалните услуги производства за създаване, прекратяване, промяна на броя на потребителите и мястото на предоставяне на социални услуги ще се довършат по досегашния ред.
- До приемането на Устройствения правилник на Агенцията за качеството на социалните услуги Държавната агенция за закрила на детето и инспекторатът към Агенцията за социално подпомагане ще продължат да извършват контрол на предоставянето на социалните услуги по досегашния ред.
- Започналите до влизането в сила на ЗСУ процедури по лицензиране на частни доставчици на социални услуга и вписването им в регистъра към Агенцията за социално подпомагане ще се довършат по досегашния ред.
- Започналите до влизането в сила на ЗСУ общински конкурси за възлагане на управлението на социални услуги, които са делегирани от държавата дейности и местни дейности, ще се довършат по досегашния ред.
Друга част от промените са свързани с отлагането на влизането в сила на Закона за социалните услуги от 1 юли 2020 г., при което не беше отложено действието и на другите срокове, пряко свързани с общия срок за влизане в сила на закона. Поради това се налага да бъдат удължени другите срокове, зависещи от общия срок. Това са:
- Срокът за приемането на Националната карта на социалните услуги по § 31, ал. 1 и свързаният с него срок по § 44 за финансиране на услугите по картата по новите стандарти за финансиране, разработени по реда на Закона за социалните услуги -общините няма да успеят да разработят анализи на потребностите и съответно предложенията за включване на услуги в Националната карта за срок по-малък от 6 месеца. За да мотат да започнат тези дейности, е необходимо да бъде приета от Министерски съвет Наредба за планирането на социалните услуги. Самата процедура за приемане на Националната карта от Министерския съвет също ще е минимум 2 месеца с оглед необходимостта от обществено обсъждане и спазване на законовите изисквания. Ако не се удължи срокът за картата, общините ще се наложи да извършват анализи и да разработват предложения в срок от около 3 месеца. От друга страна, средствата за социалните услуги се залагат в Закона за държавния бюджет и няма как да се започне с финансирането по нови стандарти от средата на годината - 1 юли 2021 г. Поради това се предлага както приемането на картата, така и финансирането по новите стандарти да съвпаднат с началото на бюджетната 2022 година. Дотогава услугите ще се финансират по стандартите, разработени по досегашния ред.
- Срокът за лицензирането по реда на Закона за социалните услуги на досегашните частни доставчици по § 38, ал. 1 - поради отложеното с 6 месеца влизане в сила на ЗСУ се налага отлагането и на този срок, за да бъде запазен първоначално регламентираният в закона едногодишен срок.

Към законопроекта е приложена Предварителна оценка на въздействието на законопроекта.
В Комисията беше получено становището на Министерството на труда и социалната политика, което е подкрепящо законопроекта.
В проведената дискусия взеха участие народните представители Галя Желязкова, Светлана Ангелова, Хасан Адемов, Георги Гьоков, Александър Сиди, Виолета Желева, Милко Недялков и Надя Клисурска.
След приключване на обсъждането и проведеното гласуване с резултати: 11 гласа „за“, без гласове „против“ и 8 гласа „въздържал се“,
Комисията по труда, социалната и демографската политика прие следното становище:
Предлага на Народното събрание да подкрепи на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за социалните услуги, № 054-01-71, внесен от Светлана Ангелова и група народни представители на 14.07.2020 г.


ПРЕДСЕДАТЕЛ на КТСДП:
Д-Р ХАСАН АДЕМОВ