Доклад за второ гласуване на ЗИД на Закона за водите, № 954-01-45, внесен от Искрен Веселинов и група народни представители на 21.06.2019 г. (за зала)

---

ПРОЕКТ!

З А К О Н

за изменение и допълнение на Закона за водите

(обн., ДВ, бр. 67 от 1999 г.; изм., бр. 81 от 2000 г., бр. 34, 41 и 108 от 2001 г., бр. 47, 74 и 91 от 2002 г., бр. 42, 69, 84 и 107 от 2003 г., бр. 6 и 70 от 2004 г., бр. 18, 77 и 94 от 2005 г., бр. 29, 30, 36, 65, 66, 105 и 108 от 2006 г., бр. 22 и 59 от 2007 г., бр. 36, 52 и 70 от 2008 г., бр. 12, 32, 35, 47, 82, 93, 95 и 103 от 2009 г., бр. 61 и 98 от 2010 г., бр. 19, 28, 35 и 80 от 2011 г., бр. 45, 77 и 82 от 2012 г., бр. 66 и 103 от 2013 г., бр. 26, 49, 53 и 98 от 2014 г., бр. 12, 14, 17, 58, 61, 95 и 101 от 2015 г., бр. 15, 51, 52 и 95 от 2016 г., бр. 12, 58 и 96 от 2017 г., бр. 55, 77, 98 и 103 от 2018 г. и бр. 17 и 25 от 2019г.)

Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на закона.

§ 1. В чл. 13 се създава ал. 3:
„(3) Публична държавна собственост са и язовирите, прехвърлени безвъзмездно от общините на държавата по реда на този закон."

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 1:
§ 1. В чл. 13 се създава нова ал. 2:
„(2) Публична държавна собственост са и язовирите, прехвърлени безвъзмездно от общините на държавата по реда на този закон.”

§ 2. Създават се чл. 19а и 19б:
„Чл. 19а.(1) Правото на собственост върху язовирите, публична общинска собственост, може да се прехвърля безвъзмездно на държавата при условията и по реда на този закон след решение на общинския съвет.
(2) Не може да бъде прехвърляно правото на собственост върху язовири, публична общинска собственост, за които има действащи концесионни договори.
(3) Решението по ал. 1 се приема от общинския съвет по мотивирано предложение от кмета на общината. Въз основа на решението на общинския съвет кметът на общината внася до областния управител мотивирано предложение за промяна на собствеността на язовирите. Към предложението се прилага решението на общинския съвет и акт за общинска собственост за язовирите, предмет на решението. Копие от документите се изпраща и до министъра на икономиката.
Чл. 19б. (1) Предложенията по чл. 19а, ал. 3 се предоставят от областния управител на комисията по чл. 138а, ал. 3, която се произнася с мотивирано становище за съответствието на заявените за прехвърляне от общините обекти с определението за „язовир" по смисъла на § 1, ал. 1, т. 94 от допълнителните разпоредби, за наличието на съответните актове за собственост и за наличието на концесионен договор, в 14-дневен срок от получаване на предложенията. Областният управител се произнася със заповед за приемане или отказ от дарението в 7-дневен срок от получаване на становището на комисията по чл. 138а, ал. 3 и уведомява общината, изпълнителния директор на ДПУСЯ и министъра на икономиката.
(2) Прехвърлянето на собствеността се извършва чрез договор за дарение, сключен между кмета на общината, чиято собственост е язовирът и областния управител. Договорът между областния управител и кмета на общината се сключва в 14-дневен срок след уведомяването по ал. 1. Препис от вписания договор се предоставя на изпълнителния директор на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири”.
(3) За прехвърлените имоти, областният управител съставя акт за публична държавна собственост с предоставени права за управление на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири".
(4) След вписване на съответния акт, областният управител предоставя преписи съгласно чл. 70 , ал. 1 от Закона за държавната собственост.
(5) Областният управител отказва със заповед да приеме дарението и връща предложението и придружаващата го преписка на съответната община в случаите когато:
1. има несъответствие на заявените за прехвърляне от общините водни обекти с определението за „язовир" по смисъла на § 1, ал. 1, т. 94 от допълнителните разпоредби или;
2. предложението се отнася за язовир, за който има действащ концесионен договор или
3. липсва акт за общинска собственост.
(6) Заповедта по ал. 5 подлежи на обжалване по реда на
Административнопроцесуалния кодекс в 14-дневен срок от уведомяването на заинтересованите лица.

Предложение на нар. пр. Ивелина Василева и група народни представители:

В § 2, в новия чл. 19б ал.1 се изменя така:
„(1) Областният управител се произнася със заповед за приемане или отказ от дарението в едномесечен срок от получаването на решението на общинския съвет и документите по чл. 19а, ал. 3 и уведомява кмета на общината, изпълнителния директор на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири” и министъра на икономиката.“

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 2:
„§ 2. Създават се чл. 19а и 19б:
„Чл. 19а. (1) Правото на собственост върху язовир - публична общинска собственост, може да се прехвърля безвъзмездно на държавата при условията и по реда на този закон след решение на общинския съвет.
(2) Не се прехвърля правото на собственост върху язовир - публична общинска собственост, отдаден на концесия.
(3) Решението по ал. 1 се приема от общинския съвет по мотивирано предложение на кмета на общината. Въз основа на решението на общинския съвет кметът на общината внася до областния управител мотивирано предложение за промяна на собствеността на язовира. Към предложението се прилага решението на общинския съвет и акт за общинска собственост за язовира, предмет на решението. Копие от документите се изпраща и до министъра на икономиката.
Чл. 19б. (1) Областният управител се произнася със заповед за приемане или отказ от дарението в едномесечен срок от получаването на решението на общинския съвет с приложените към него документи и уведомява кмета на общината, изпълнителния директор на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири” и министъра на икономиката.
(2) Прехвърлянето на собствеността се извършва чрез договор за дарение, сключен между кмета на общината, чиято собственост е язовирът, и областния управител. Договорът между областния управител и кмета на общината се сключва в 14-дневен срок от уведомяването по ал. 1. Препис от вписания договор се предоставя на изпълнителния директор на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири”.
(3) За язовир, безвъзмездно прехвърлен на държавата, областният управител съставя акт за публична държавна собственост с предоставени права за управление на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири”.
(4) След вписване на акта областният управител предоставя преписи съгласно чл. 70 , ал. 1 от Закона за държавната собственост.
(5) Областният управител отказва със заповед да приеме дарението и връща предложението и придружаващата го преписка на съответната община, когато:
1. заявеният за прехвърляне от общината воден обект не е язовир по §1, ал. 1, т. 94 от допълнителните разпоредби, или
2. предложението се отнася за язовир, отдаден на концесия, или
3. липсва акт за общинска собственост.
(6) Заповедта по ал. 5 подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс в 14-дневен срок от уведомяването на заинтересованите лица.“

§ 3. В чл. 138а ал. 5 се изменя така:
„(5) Лицата по ал. 4 следва да притежават необходимата за извършване на дейностите по ал. 3 образователно-квалификационна степен „магистър" по някоя от следните специалности: Хидротехническо или Хидромелиоративно строителство, ВиК, Геодезия или друга подходяща специалност, свързана с проектиране, изграждане и експлоатация на язовирни стени и на съоръженията към тях"

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 3:
§ 3. В чл. 138а ал. 5 се изменя така:
„(5) Лицата по ал. 4 трябва да притежават необходимата за извършване на дейностите по ал. 3 професионална квалификация, като най-малко едно от тях трябва да има висше образование с образователно-квалификационна степен „магистър” по някоя от специалностите от професионално направление „Архитектура, строителство и геодезия”, свързана с проектиране, изграждане и експлоатация на язовирни стени и на съоръженията към тях.“

§ 4. В чл. 139а се правят следните изменения:
1. Алинея 6 се изменя така:
„(6) Язовирите, чиято собственост общините са прехвърлили безвъзмездно на държавата, се управляват от Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири”.”
2. В ал. 7 след думата „капитала" се поставя точка и текстът до края се заличава.

Комисията подкрепя текста на вносителя за § 4.

§ 5. В чл. 139д след думите „чл. 139а, ал. 5” се добавя „и 6”.

Комисията подкрепя текста на вносителя за § 5.

Комисията предлага да се създаде нов § 6.
§ 6. В Закона за изменение и допълнение на Закона за водите (ДВ, бр. 55 от 2018 г.) в § 33 от заключителните разпоредби след думата „язовирите” се поставя тире и се добавя „публична общинска собственост”.


ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на подразделението.

§ 6. (1) Министърът на икономиката изпраща получените в Министерството на икономиката предложения от кметовете на общини за промяна на собствеността на язовирите на основание § 33 от Заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за водите (ДВ, бр. 55 от 2018 г.) към съответния областен управител в едномесечен срок от влизането в сила на този закон.
(2) Подадените по §33 от ПЗР на ЗИДЗВ (ДВ, бр.55 от 2018г.) предложения до Министерството на икономиката, които не са придружени с необходимите документи за прехвърляне на собствеността, се връщат от областния управител до кмета на общината за изпълнение на нормативните изисквания в определен подходящ срок.
(3) Областният управител се произнася по предложенията по ал. 1 по реда на чл. 19б.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 6, който става § 7:
§ 7. (1) В едномесечен срок от влизането в сила на този закон министърът на икономиката предоставя на съответния областен управител внесените до влизането му в сила в Министерството на икономиката предложения на кметовете на общини за промяна на собствеността на язовирите след прието решение на съответния общински съвет за прехвърляне собствеността безвъзмездно на държавата.
(2) За предложенията по ал. 1 областният управител прилага чл. 19б.


Предложение на нар. пр. Манол Генов и група народни представители:

В Преходни и заключителни разпоредби се създава § 6а:
„§ 6а. В едногодишен срок от влизането в сила на този закон Агенцията по геодезия, картография и кадастър извършва проверка и служебно предприема необходимото по привеждане на кадастралните карти и кадастралните регистри за язовирите публична държавна и публична общинска собственост в актуално състояние.“

Комисията не подкрепя предложението.

§ 7. В Закона за общинската собственост (обн., ДВ, бр. 44 от 1996 г.; изм., бр. 104 от 1996 г., бр. 55 от 1997 г., бр. 22 и 93 от 1998 г., бр. 23, 56, 64, 67, 69 и 96 от 1999 г., бр. 26 от 2000 г., бр. 34 от 2001 г., бр. 120 от 2002 г., бр. 101 от 2004 г., бр. 29, 30 и 36 от 2006 г., бр. 59,63 и 92 от 2007 г.,бр. 54, 70 и 100 от 2008 г., бр. 10,17, 19 и 41 от 2009 г., бр. 87 от 2010г., бр. 15 и 19 от 2011 г., бр. 45 и 91 от 2012 г., бр. 15 от 2013 г.; Решение № 6 на Конституционния съд от 2013 г. - бр. 65 от 2013 г.; изм., бр. 66 и 109 от 2013 г., бр. 98 и 105 от 2014 г., бр. 13 и 43 от 2016 г., бр. 13 и 96 от 2017 г. и бр. 77 от 2018 г.), чл. 7, ал. 2, изречение първо накрая се добавя „освен в полза на държавата, при условия и по ред, определени в специален закон, като в тези случаи публичният характер на собствеността не може да се променя от държавата, в чиято полза се прехвърля правото на собственост”.

Комисията подкрепя текста на вносителя за § 7, който става § 8.

§ 8. В Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (обн., ДВ, бр. 17 от 1991 г.; изм. и доп., бр. 74 от 1991 г., бр. 18, 28, 46 и 105 от 1992 г., бр. 48, 64 и 83 от 1993 г., бр. 80 от 1994 г., бр. 45, 57 и 59 от 1995 г., бр. 79, 103 и 104 от 1996 г., бр. 62, 87, 98, 123 и 124 от 1997 г., бр. 36, 59, 88 и 133 от 1998 г., бр. 68 от 1999 г., бр. 34 и 106 от 2000 г., бр. 28, 47 и 99 от 2002 г., бр. 16 от 2003 г., бр. 36 и 38 от 2004 г., бр. 87 от 2005 г., бр. 17 и 30 от 2006 г., бр. 13, 24 и 59 от 2007 г., бр. 36 и 43 от 2008 г., бр. 6, 10, 19, 44, 94 и 99 от 2009 г., бр. 62 от 2010 г., бр. 8 и 39 от 2011 г., бр. 25 и 44 от 2012 г., бр. 15, 16 и 66 от 2013 г., бр. 38, 49 и 98 от 2014 г., бр. 12, 14, 31, 61 и 100 от 2015 г., бр. 61 от 2016 г., бр. 13 и 58 от 2017 г.и бр. 42, 55 и 77 от 2018 г.) в чл. 14 се създава ал. 7б:
„(7б) Сроковете по ал. 7 не текат, когато решението на общинската служба по земеделие е издадено в нарушение на чл. 16, ал. 3 от Закона за водите."

Комисията подкрепя текста на вносителя за § 8, който става § 9.

Предложение на нар. пр. Мария Белова и група народни представители:

1. В преходни и заключителни разпоредби се създава нов §9:
§ 9. В Закона за държавната собственост (обн., ДВ, бр. 44 от 1996 г., изм., бр. 104 от 1996 г., бр. 55, 61 и 117 от 1997 г., бр. 93 и 124 от 1998 г., бр. 67 от 1999 г., бр. 9, 12, 26 и 57 от 2000 г., бр. 1 от 2001 г.; Решение № 7 на Конституционния съд от 2001 г. - бр. 38 от 2001 г.; изм., бр. 45 от 2002 г., бр. 63 от 2003 г., бр. 24 и 93 от 2004 г., бр. 32 от 2005 г., бр. 17, 30, 36, 64 и 105 от 2006 г., бр. 41, 59, 92 и 113 от 2007 г., бр. 52 и 54 от 2008 г., бр. 10, 17, 19, 33 и 41 от 2009 г., бр. 18 и 87 от 2010 г., бр. 19 и 47 от 2011 г., бр. 45, 82 и 99 от 2012 г., бр. 27 от 2013 г.; Решение № 6 на Конституционния съд от 2013 г. - бр. 65 от 2013 г.; изм., бр. 66 и 109 от 2013 г., бр. 40, 98 и 105 от 2014 г,, бр. 52, 60 и 61 от 2015 г., бр. 81 от 2016 г., бр. 13, 58 и 96 от 2017 г., бр. 21, 64, 77 и 90 от 2018 г., бр. 25 и 44 от 2019 г.), в чл.15 се създава ал.7:
„(7) Имоти-публична държавна собственост по смисъла на чл.13, ал. З от Закона за водите, предоставени за управление на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири" могат да се предоставят безвъзмездно от Министерския съвет за управление на сдружения за напояване, регистрирани по реда на Закона за сдруженията за напояване, по предложение на министъра на земеделието, храните и горите, при условия и по ред определени в правилника за прилагане на закона".
2. Досегашният § 9 става § 10.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията предлага да се създаде § 10:
§ 10. В Закона за държавната собственост (обн., ДВ, бр. 44 от 1996 г., изм., бр. 104 от 1996 г., бр. 55, 61 и 117 от 1997 г., бр. 93 и 124 от 1998 г., бр. 67 от 1999 г., бр. 9, 12, 26 и 57 от 2000 г., бр. 1 от 2001 г.; Решение № 7 на Конституционния съд от 2001 г. - бр. 38 от 2001 г.; изм., бр. 45 от 2002 г., бр. 63 от 2003 г., бр. 24 и 93 от 2004 г., бр. 32 от 2005 г., бр. 17, 30, 36, 64 и 105 от 2006 г., бр. 41, 59, 92 и 113 от 2007 г., бр. 52 и 54 от 2008 г., бр. 10, 17, 19, 33 и 41 от 2009 г., бр. 18 и 87 от 2010 г., бр. 19 и 47 от 2011 г., бр. 45, 82 и 99 от 2012 г., бр. 27 от 2013 г.; Решение № 6 на Конституционния съд от 2013 г. - бр. 65 от 2013 г.; изм., бр. 66 и 109 от 2013 г., бр. 40, 98 и 105 от 2014 г,, бр. 52, 60 и 61 от 2015 г., бр. 81 от 2016 г., бр. 13, 58 и 96 от 2017 г., бр. 21, 64, 77 и 90 от 2018 г. и бр. 25 и 44 от 2019 г.) в чл. 15 се създава ал. 7:
„(7) Имоти-публична държавна собственост по чл. 13, ал. 2 от Закона за водите, предоставени за управление на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири” може да се предоставят безвъзмездно за управление от Министерския съвет по предложение на министъра на земеделието, храните и горите на сдружения за напояване, регистрирани по реда на Закона за сдруженията за напояване, при условия и по ред, определени с правилника за прилагане на закона".

§ 9. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник", с изключение на § 2 в частта му относно чл. 19а, който влиза в сила от 7 юли 2018 г.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция за § 9, който става § 11:
§ 11. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник, с изключение на § 6, който влиза в сила от 7 юли 2018 г.


ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ИВЕЛИНА ВАСИЛЕВА