Изслушване на ръководството на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество относно дейността им за периода от конституирането им през април 2018 г. до 20.09.2018 г., осъществено от Комисията за борба с корупцията, конфликт на интереси и парламентарна етика на основание чл. 8а, ал. 1 от Вътрешните правила за дейността на КБККИПЕ

---

Д О К Л А Д

На свое редовно заседание, проведено на 20.09.2018 г., Комисията за борба с корупцията, конфликт на интереси и парламентарна етика към НС, водена от председателя г-н Борис Ячев, осъществи по смисъла на чл. 8а (1) от Вътрешните правила за дейността на КБККИПЕ парламентарен контрол върху дейността на наскоро сформираната Комисия за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (КПКОНПИ) под формата на изслушване относно дейността им за периода от конституирането им през април тази година досега.
На заседанието от КПКОНПИ присъстваха: г-н Пламен Георгиев - председател, г- н Антон Славчев – заместник – председател, г-жа Силвия Къдрева, г-жа Антоанета Цонкова и г-н Пламен Йоцов – членове. Ръководството на КПКОНПИ представи доклад за дейността си, като засегна всички аспекти от работата си и не пропусна да отбележи своя бърз темп на развитие като нов единен антикорупционен орган.
Председателят на КПКОНПИ г-н Пламен Георгиев изтъкна, че за краткия период на функциониране са проведени редица мероприятия с антикорупционна насоченост и са постигнати високи резултати. Комисията в рамките на няколко месеца от сформирането си досега е приела множество актове, съобразно които е извършено цялостно преструктуриране, като функциите на звената, които се вливат в Комисията, са поети от новосъздадени отделни дирекции - дирекция „Конфликт на интереси“, дирекция „Конфликт на интереси – публичен регистър“, дирекция „Превенция на корупцията“, дирекция „Противодействие на корупцията“. Тези актове са:
1. Правилник за устройството и дейността на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество и на нейната администрация - обн. ДВ. бр. 55 от 03 юли 2018 г.;
2. Наредба № 1 от 1 август 2018 г. за специфичните изисквания за постъп¬ване на държавна служба в дирекция¬та по глава девета „Противодействие на корупцията чрез разкриване на про¬яви на лица, заемащи висши публични длъжности“ от Закона за противодей¬ствие на корупцията и отнемане на незаконно придобитото имущество - обн. ДВ. бр. 67 от 14 август 2018 г.;
3. Инструкция № 1 от 15 април 2018 г. за реда за осъществяване на оперативноиздирвателна дейност чрез специфични способи и средства от органите по чл. 16, ал. 2 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (секретно) - обн. ДВ. бр. 70 от 24 август 2018 г.;
4. Инструкция № 2 от 05.09.2018г. за взаимодействие между Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество и прокуратурата на Република България за изпълнение на дейностите по Глава девета от органите по чл. 16, ал. 2 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество – подписана инструкция, след преминало обществено обсъждане, изпратена за обнародване в Държавен вестник;
5. Наредба № 2 от 15 август 2018 г. за условията и реда за осъществяване на оперативно-издирвателната дейност чрез гласни и негласни методи и средства от органите по чл. 16, ал. 2 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (секретно) - обн. ДВ. бр. 70 от 24 август 2018 г.;
6. Етичен кодекс на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество – приет с решение на КПКОНПИ от 01.08.2018г.;
7. Правила за провеждане на проверките за почтеност на служителите на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество – приети с решение на КПКОНПИ от 01.08.2018г.;
Останалите подзаконови нормативни актове, които се разработват на основание чл. 24 и чл. 27 от ЗПКОНПИ са на фаза експертно съгласуване, след което ще стартира официалното обществено обсъждане.
Г-н Георгиев обърна внимание и на друг важен аспект от дейността на Комисията, а именно ефективното сътрудничество с други ведомства, институции и неправителствени организации с цел получаване на електронен достъп до всички регистри на институциите, обмен на информация и документи, сформиране на съвместни екипи за проверка и сезиране за сигнали. Сключени са редица меморандуми за сътрудничество – с ГРАО, Дирекция „Български документи за самоличност“, Българската телеграфна агенция, Агенция за държавна финансова инспекция, Главния прокурор на Р. България, Българска академия на науките, Софийски форум за сигурност, Камара на строителите, Журналисти срещу корупция, Консорциум Форум „Правосъдие“, УНСС, Международно висше бизнес училище и др.
От своя страна заместник-председателят на КПКОНПИ Антон Славчев, отговарящ за ресора „Противодействие на корупцията“, посочи, че над 450 сигнала, съдържащи твърдения за корупционни прояви, са постъпили в Комисията от създаването й досега. От тях над 330 вече са проверени, като по част от тях (53 случая) са установени данни за извършени престъпления и са уведомени съответните органи на прокуратурата, а по останалите продължава да се работи. Също така са извършили проверка върху 250 постановления на специализираната прокуратура и са осъществили над 60 оперативно-издирвателни мероприятия на територията на цялата страна във връзка с предотвратяване, разкриване и противодействие на нарушения и престъпления, свързани с прояви на корупция в дейността на лицата, заемащи висши публични длъжност. Съвместно с органите на Прокуратурата са работили по възложени 35 бр. постановления по досъдебни производства, с цел разкриване и документиране на корупционни престъпления, а в изпълнение на законовите правомощия по предотвратяване на нарушения и престъпления, свързани с прояви на корупция в дейността на лицата, заемащи висши публични длъжност е предотвратено извършването на корупционни престъпления от страна на 6 лица /4 лица за взимане на подкуп и 2 лица за даване на подкуп/. Парламентарната комисия за борба с корупцията е сезирала КПКОНПИ по повод 18 сигнала на граждани и организации за корупционни практики, по които са извършени и се извършват проверки.
Относно действията по отнемане на незаконно придобитото имущество, които са в ресора на г-жа Антоанета Цонкова, Комисията е приела над 135 решения за образуване на производства и внасяне на искания за обезпечения. Общо през периода в съдилищата на страната са внесени 141 искания за налагане на обезпечителни мерки в размер на 261 837 911, 76 лв. и са образувани 75 гр. дела за отнемане на незаконно придобито имущество с обща стойност 265 720 949, 84 лв. Комисията е спечелила 19 съдебни дела, като съдът е присъдил в полза на държавата 10 839 000, 64 лв. Имуществото, което е присъдено в полза на държавата възлиза на общо 58 недвижими имота от които: апартаменти – 11 броя: 8 – в град Варна; 2 – в град София; 1 – в град Банско. Магазини 3 броя: в град Варна – офиси 2 броя в град Сандански; стопански сгради – 9 броя. Следва да бъде отнето една втора от тях – тоест една втора от тези 9 броя стопански сгради, които се намират в град Ямбол; 2 броя складови помещения в град Сливен; УПИ-та – 6 броя в цялата страна; ниви – общо 12 броя, които възлизат на 87 дка, и една къща в Долни Дъбник. Отнети са в полза на държавата общо 23 броя моторни превозни средства; от плавателните съдове – засега е само една лодка; златни предмети на стойност 312 хил. 053 лв., накити и златни монети и кюлчета. Парични средства, които са преминали през банкови сметки, възлизат общо на 8 млн. 863 хил. 037 лв.
По отношение на конфликта на интереси, който е под ръководството на г-жа Силвия Къдрева, се наблюдава нарастване на броя на установени случаи на конфликт на интереси за разлика от предходната година, като в цифри изглежда така – 51 образувани производства за конфликт на интереси, 63 приети решения за конфликт на интереси, от които 18 са за установен конфликт на интереси, 28 случая без установен конфликт, 17 за прекратяване на производство и 7 издадени наказателни постановления. Относно декларирането на имущество и интереси г-жа Къдрева отбеляза, че Публичният регистър за посочения период е провел кампания по приемане и обработване на декларациите за имущество и интереси, като са приети и обработени са 2866 ежегодни декларации, 3568 встъпителните декларации за „Имущество и интереси“ за нови лица в обхвата на Закона. От тях само 148 лица, заемащи висши публични длъжности, не са подали или са подали извън законоустановения срок декларации за имущество и интереси като от тях: 22 лица са кметове, заместник - кметове, председатели на общински съвети и главни архитекти на общини и райони; 69 лица са управители и изпълнителни директори на лечебни заведения за болнична помощ; и други задължени по закона лица. На тези лица следва не само да им се наложи глоба, но и да им се назначи проверка за незаконно придобито имущество. По силата на законодателните промени, изразяващи се в приемането на ЗПКОНПИ, такава проверка вече се извършва и на неподалите декларации, а не само на тези с повдигнати обвинения в образуваните от прокуратурата досъдебни производства, което е изключително силна мярка и отлично законодателно решение, целящо максимална прозрачност.
В изпълнение на правомощията им по превенция на корупцията, която дейност попада в ресора на г-н Пламен Йоцов, са разработени редица стратегии и програми за развитие на антикорупционни политики, част от които са съгласувани с органите на изпълнителната власт. Г-н Йоцов посочи, че целта на дирекцията „Превенция на корупцията“ е установяване и елиминиране на причините и условията за корупция чрез развиване и прилагане на системи от подходящи мерки. Едно от направленията е „Методологично осигуряване, анализи и мерки“, в което се набляга предимно на аналитичната дейност, като се работи предимно по нови проекти и проекти от предходни години, разработвани в Центъра за противодействие на превенцията и корупцията. Резултатът от тези проекти е видимо положителен. По отношение на анализа и оценка на законодателството за наличие на корупционен риск за периода са съгласувани общо 49 законопроекта, от които са направени 85 бележки и 110 предложения. Друга водеща идея е въвеждането на антикорупционно образование в училищата, с което се цели предотвратяването на корупционно поведение още в ранна детска възраст. В тази връзка КПКОНПИ съвместно с парламентарната Комисия за борба с корупцията, конфликт на интереси и парламентарна етика и МОН ще работи за реализирането й още през тази учебна година под една или друга форма. В тази връзка е разработена пилотна програма за въвеждане на обучение с антикорупционна насоченост в детските градини в община Перник по модела на азиатските страни. Също така благодарение на сътрудничеството си с УНСС от тази учебна година ще се предлага нова магистърска програма „Антикорупция“.
Г-н Георгиев подчерта, че КПКОНПИ осъществява изключително добро взаимодействие и с Инспекторатите на министерствата и Главния инспекторат, като в тях е проведено и обучение на служителите, за да могат те да извършват проверки на декларациите по места и по този начин да се уеднакви декларирането и да се създаде единен подход за извършване на проверка. Работи се и върху идеята за разширяване на регионалните дирекции със ситуирането на агенти по места, които да отговарят на местно ниво за борбата с корупцията. На наднационално ниво се правят множество срещи (с ГРЕКО, Великобритания, Франция, Румъния, посолства) и участия на международни форуми с цел обмен на опит и информация в антикорупционните политики и представяне на българския модел на антикорупционна политика в лицето на Комисията като единен независим антикорупционен орган, който е единственият такъв в Европа.
Единствено въпросът за осигуряване на необходимия сграден фонд се явява на този етап затруднение, което ръководството вижда при реализирането на правомощията си и към което са насочили усилия за отстраняването му.
Резултатите от дейността на КПКОНПИ доказват нейната ефективност и решителност в сферата на борбата с корупцията. Данните илюстрират конкретната дейност за защита на обществените интереси и приноса в превенцията и противодействието на корупцията и организираната престъпност.
В обсъждането на доклада относно дейността на КПКОНПИ взеха участие народните представители: Борис Ячев, Спас Гърневски, Слави Нецов. Поставени бяха различни въпроси относно постигнатите резултати от извършената през 2018 г. дейност на Комисията.
След проведеното изслушване, Комисията за борба с корупцията, конфликт на интереси и парламентарна етика предоставя за сведение на Народното събрание Доклад относно изслушването на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество за дейността им за периода април-септември 2018 г.


ПРЕДСЕДАТЕЛ:

БОРИС ЯЧЕВ