Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2021 г., № 002-01-59, внесен от Министерски съвет на 29 октомври 2020 г.

---

Д О К Л А Д
Вх. № 053-18-13/05.11.2020 г.


Относно: Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2021 г., № 002-01-59, внесен от Министерски съвет на 29 октомври 2020 г.


На съвместно заседание, проведено на 5 ноември 2020 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове и Комисията по околната среда и водите разгледаха Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2021 г., № 002-01-59, внесен от Министерски съвет на 29 октомври 2020 г. Законопроектът беше представен от г-жа Маринела Петрова – заместник-министър на финансите. На заседанието присъстваха г-жа Мануела Милошева - директор на дирекция „Национален фонд” в Министерство на финансите и г-жа Мария Иванова началник-отдел в дирекция „Държавни разходи“ в същото министерство.

Законопроектът за държавен бюджет на Република България за 2021 г., който е придружен от актуализираната средносрочна бюджетна прогноза (СБП) за периода 2021-2023 г. предвижда следните основни показатели по консолидираната фискална програма (КФП):

• Приходи, помощи и дарения: 47 645,2 млн. лв. (38,3% от брутния вътрешен продукт (БВП);
• Разходи (вкл. вноска в бюджета на ЕС): 52 532,2 млн. лв. (42,2% от БВП);
• Бюджетно салдо: -4 887,0 (-3,9% от БВП).

Прогнозният БВП за 2021 г. възлиза на 124 540 млн.лв., като реалният икономически растеж се очаква да бъде 2,5%.
Вносителите посочват, че през 2021 г. се очаква потреблението на домакинствата да се възстанови и да надмине нивата от 2019 г., подкрепено от повишението на заетостта и разполагаемия доход. Спадът на инвестициите ще продължи и през 2021 г., но с по-бавен темп. Посочва се, че инвестициите са компонентът, който ще се възстановява най-бавно.
С оглед спецификата на своята дейност, КЕВКЕФ разглежда параметрите на проекта за държавен бюджет за 2021 г., касаещи вноската на Република България в Бюджета на Европейския съюз за 2021 г., както и планираните приходи и разходи по линия на средствата от ЕС.
Вноска на Република България в Бюджета на Европейския съюз за 2021 г.

Основният финансов ангажимент на страната ни във връзка с членството в Европейския съюз се изразява в националната вноска в бюджета на ЕС. За 2021 г. тя се предвижда да бъде 1 462,6 млн. лв. Тази прогноза е изготвена въз основа на бъдещото Решение на Съвета относно системата на собствени ресурси на ЕС, за което се предвижда влизане в сила от 1 януари 2021 г.
Следва да се има предвид, че все още не са приключили преговорите с Европейския парламент и съответно окончателното одобрение както на Решението за собствените ресурси, така и на Регламента за Многогодишната финансова рамка (МФР) на ЕС за 2021-2027 г. Поради това настоящите прогнози са направени въз основа на стойностите и условията, предвидени в одобрените с широко съгласие от Съвета на ЕС проекти на решение и регламент въз основа на заключенията на Европейския съвет от 17-21.07.2020 г.

Планирани приходи и разходи по линия на средствата от ЕС за 2021 г.

Предвижда се приходите, помощите и даренията по линия на сметки за средства от ЕС на: ДФ „Земеделие“; Национален фонд и Другите сметки за средства от ЕС и средства по други международни програми и договори, за които се прилага режимът на сметките за средства от ЕС да са в размер на 3 921,2 (3,1% от БВП), а общо разходите и трансферите (нето) са в размер на 3 256,4 (2,6% от БВП).

Национален фонд

При планирането на разходите по Оперативните програми, съфинансирани от Европейския социален фонд, Европейския фонд за регионално развитие, Кохезионния фонд, Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица и двустранните програми за трансгранично сътрудничество по външни граници на Европейския съюз за периода 2014-2020 г., са взети под внимание: етапът на изпълнение оперативните програми; прогнозите на Управляващите органи за периода 2021-2023 г.; изпълнението на прогнозите на Управляващите органи за минали години; спецификите на отделните оперативни програми от гледна точка на икономическата област, към която са насочени; договорените до момента средства по отделните оперативни програми.

В тази връзка приходите на Национален фонд по сметката за средства от ЕС за 2021 г. се предвижда да са в размер на 3,021.9 млн. лв. (2.4% от БВП), а разходите в размер на 2,890.0 млн. лв. (2.3% от БВП).

Планираните приходи за 2021-2023 г. по оперативните програми, съфинансирани от Европейския социален фонд, Европейския фонд за регионално развитие, Кохезионния фонд, Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица и двустранните програми за трансгранично сътрудничество по външни граници на Европейския съюз, включват определения индикативен размер на разходите, които се очаква да бъдат възстановени от ЕК през този период.

Също така за периода 2021-2023 г. са предвидени приходи по оперативните програми, съфинансирани от Структурните и Кохезионния фондове на Европейския съюз през програмен период 2021-2027 г. Те са съобразени с актуална информация за процента на предварителното финансиране и индикативния размер на средствата, които се очаква да получи България съгласно проекта на Общ регламент, както и очакваното възстановяване на европейската компонента от сертифицираните разходи по новите оперативни програми.

По отношение на приходите от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм за периода 2014-2021 г., Офисът на ЕИП и НФМ превежда средства два пъти в годината на база прогнози изготвени от Програмните оператори за индикативния размер на разходите по програмите.

Държавен фонд „Земеделие“

Приходите (без постъпленията) на ДФ „Земеделие“ по сметката за средства от ЕС за 2021 г. се предвижда да са в размер на 699.7 млн. лв. (0.6% от БВП), а разходите (без плащанията) на ДФ „Земеделие“– 913.1 млн. лв. (0.7% от БВП).

Обща селскостопанска политика

По линия на първия стълб на ОСП ще се изплащат средства за подпомагане на земеделските стопани по обвързани и необвързани с производството схеми за директни плащания и за пазарна подкрепа. По схемите за директни плащания на земеделски стопани за сметка на ЕС се предвижда да бъдат усвоени - 1 604,9 млн. лв.

По линия на втория стълб на ОСП ще се изплащат средствата за развитие на селските райони, като за 2021 г. се предвиждат: 1 123,3 млн. лв., от които 922,3 млн. лв. са средства от ЕС и 201,0 млн. лв. национално съфинансиране и авансови плащания.

Обща рибарска политика

Средствата, които страната ни предвижда да усвоява по програмите на ЕС и да изплаща за Общата рибарска политика за 2021 г., са 38,4 млн. лв., от които 30,4 млн. лв. са средства от ЕС и 8,0 млн. лв. национално съфинансиране и авансови плащания.

Други международни програми и договори, за които се прилага режимът на сметките за средства от ЕС

С актуализираната средносрочна бюджетна прогноза за периода 2021-2023 г. са разчетени приходи, разходи и съответното съфинансиране от държавния бюджет по други сметки за средства от Европейския съюз и средства по международни програми и договори, за които се прилага режимът на сметките за средства от Европейския съюз. Разчетите са изготвени на база предложенията на първостепенните разпоредители с бюджет за очакваните приходи и разходи, включително и за съфинансирането им, по различните международни програми, проекти и договори. За 2021 г. планираните приходи по другите сметки за средства от ЕС и средства по други международни програми и договори, за които се прилага режимът на сметките за средства от ЕС възлизат на 199.6 млн. лв., а разходите на 365.3 млн. лв.

В резултат на проведеното след дискусията гласуване, Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове предлага (с 3 гласа „за” и 2 гласа „против”) на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2021 г., № 002-01-59, внесен от Министерски съвет на 29 октомври 2020 г.





ИВЕЛИНА ВАСИЛЕВА

ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ
И КОНТРОЛ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ