Проект на Годишна работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2018 г.)

---

Д О К Л А Д
Вх. № 853-18-25/10.10.2018 г.

ОТНОСНО: Проект на Годишна работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2018 г.)

На свое редовно заседание, проведено на 21.09.2018 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (КЕВКЕФ), на основание § 10 от заключителните разпоредби на Правилника за организацията и дейността на Народно събрание (ПОДНС), обсъди и прие проект на Годишна работна програма на Народното събрание (ГРП на НС) по въпросите на Европейския съюз (ЕС) за 2018 г.
Проектът на програма е разработен в съответствие с приоритетите на Тройното председателство на Съвета на ЕС, приоритетите на Българското председателство на ЕС през първата половина на 2018 г., Работната програма на Европейската комисия (ЕК) за 2018 г. и предложенията, направени от постоянните парламентарни комисии на Народното събрание.
В своята Работна програма за 2018 г. Европейската комисия предлага 26 нови инициативи в съответствие с десетте приоритета, заложени от председателя Жан-Клод Юнкер за периода 2015 - 2019 г.:
1. Нови стимули за работните места, растежа и инвестициите;
2. Свързан цифров единен пазар;
3. Устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата;
4. По-задълбочен и по-справедлив вътрешен пазар със засилена промишлена база;
5. По-задълбочен и по-справедлив икономически и паричен съюз;
6. Разумно и балансирано споразумение за свободна търговия със САЩ;
7. Пространство на правосъдие и основни права, изградено върху взаимно доверие;
8. Към създаването на нова политика за миграцията;
9. По-силен участник на световната сцена;
10. Съюз на демократична промяна.
Освен това ЕК предлага 12 нови инициативи по Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT).
Съгласно § 10, ал. 1 от заключителните разпоредби на ПОДНС Министерският съвет няма задължение за 2018 г. да внесе в Народното събрание Годишна програма за участие на Република България в процеса на вземане на решения на Европейския съюз.
В програмата на Тройното председателство на Съвета на ЕС (1 юли 2017 - 31 декември 2018 г.), част от което е и България, са включени следните високоприоритетни области:
- Съюз за работни места, растеж и конкурентоспособност;
- Съюз, който предоставя на всички свои граждани възможности за действие и ги защитава;
- Към енергиен съюз с насочена към бъдещето политика в областта на климата;
- Съюз на свобода, сигурност и правосъдие;
- Съюзът като мощен фактор на световната сцена.
В Програмата на Българското председателство на Съвета на ЕС основните акценти са поставени върху следните области:
- Бъдещето на Европа и младите хора – икономически растеж и социално сближаване
- Сигурност и стабилност в силна и единна Европа
- Европейска перспектива и свързаност на Западните Балкани
- Цифрова икономика и умения на бъдещето
При изготвянето на проекта на Годишна работна програма на НС по въпросите на ЕС (2018 г.), бяха отчетени и следните съображения:
- Проверки за съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност на европейските законодателни предложения, включени в ГРП на НС по въпросите на ЕС (2018 г.) ще бъдат извършвани чрез активно упражняване правомощията на Народното събрание съгласно протокол 2 от Договора за функциониране на Европейския съюз;
- По принцип в Годишната работна програма приоритетно се включват проекти на актове, които имат законодателен характер и създават възможност Народното събрание ефективно да участва в европейския дневен ред. Отчитайки изтеклите срокове съгласно протокол 2 по редица от предложенията на Европейската комисия, до края на 2018 г. Народното събрание следва да се фокусира върху политическия диалог с европейските институции, вкл. и по незаконодателните инициативи.

След състоялото се обсъждане, Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове на основание чл. 118, ал. 3 от ПОДНС предлага (с 8 гласа „за”) на Народното събрание да приеме следното решение за Годишна работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2018 г.):





РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ЧЕТВЪРТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ

Р Е Ш Е Н И Е

Народното събрание на основание чл. 105, ал. 4 от Конституцията на Република България и § 10 от Заключителните разпоредби на Правилника за организацията и дейността на Народното събрание

Р Е Ш И :
Приема следната Годишна работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2018 г.):

ГОДИШНА РАБОТНА ПРОГРАМА НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ ПО
ВЪПРОСИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ (2018 г.)

Народното събрание, като се ръководи от:

– засилената роля на националните парламенти в процеса на вземане на решения от Европейския съюз, съгласно Договора от Лисабон, и влиянието им във формулирането на европейските политики;
– спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност в европейския законодателен процес;
– значението на европейските актове за социално-икономическото развитие на Република България за постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж в изпълнение на Стратегията „Европа 2020“,

Реши да упражни правомощията си по чл. 105, ал. 4 от Конституцията на Република България, като подложи на процедурата по парламентарно наблюдение и контрол по Глава Единадесета от чл. 118 до чл. 121 вкл. от ПОДНС следните проекти на актове на европейските институции:
1. Всеобхватно предложение за бъдещата многогодишна финансова рамка след 2020 г.;
2. Последващи действия относно свързаното със солидарността измерение на енергийния съюз, включително предложение относно общи правила за газопроводи, които навлизат в европейския вътрешен пазар на газ;
3. Пакет относно социалната справедливост: Предложение за създаване на европейски орган по въпросите на трудовия пазар; инициатива за достъп до социална закрила на самостоятелно заетите лица с нетипична форма на заетост; инициатива за европейски социално осигурителен номер, който може да се използва във всички области на политиката, където е приложим; преглед по REFIT на Директивата относно задължението за писмено заявление, с която се установява задължение за работодателя да информира работещите лица относно условията, приложими към договора или към трудовите правоотношения;
4. Предложение за подобряване на веригата за доставка на храни;
5. Съобщение относно евентуалното създаване на длъжността на постоянен европейски министър на икономиката и финансите, който подлежи на демократичен контрол (незаконодателна инициатива);
6. Съобщение относно евентуалното разширяване на задачите на новата Европейска прокуратура с цел включване сред тях на борбата срещу тероризма въз основа на член 86, параграф 4 от ДФЕС (незаконодателна инициатива);
7. Инициатива за укрепване на прилагането на принципите на върховенството на закона в Европейския съюз (незаконодателна инициатива);
8. Стратегия за успешното присъединяване на Сърбия и Черна гора като най-добре подготвени кандидатки от Западните Балкани, със специален акцент върху върховенство на закона, основните права, борбата срещу корупцията и организираната престъпност и върху цялостната стабилност на региона (незаконодателна инициатива);
9. Съобщение относно възможността за допълнително увеличаване на използването на гласуването с квалифицирано мнозинство в рамките на общата външна политика на основание член 31, параграф 3 от ДЕС, както и подобряването на съгласуваността на общата външна политика (незаконодателна инициатива);
10. Съобщение относно допълнителното укрепване на субсидиарността, пропорционалността и по-доброто регулиране в ежедневната работа на Европейския съюз (незаконодателна инициатива).




КРИСТИАН ВИГЕНИН

ПРЕДСЕДАТЕЛ
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ
И КОНТРОЛ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ