ДОКЛАД
на Комисията по правни въпроси
ОТНОСНО! Законопроектите за изменение и допълнение на Закона за местните избори, № 354-01-18, внесен от Ремзи Осман и Четин Казак, № 354-01-19, внесен от
Сергей Станишев и група народни представители, № 354-01-29, внесен от Младен
Червеняков, № 354-01-42, внесен от Екатерина Михайлова и група народни
представители, № 354-01-44, внесен от Анастасия Мозер и група народни
представители и № 354-01-50, внесен от Владимир Дончев и група народни
представители.

---

ДОКЛАД
на Комисията по правни въпроси
ОТНОСНО! Законопроектите за изменение и допълнение на Закона за местните
избори, № 354-01-18, внесен от Ремзи Осман и Четин Казак, № 354-01-19, внесен от
Сергей Станишев и група народни представители, № 354-01-29, внесен от Младен
Червеняков, № 354-01-42, внесен от Екатерина Михайлова и група народни
представители, № 354-01-44, внесен от Анастасия Мозер и група народни
представители и № 354-01-50, внесен от Владимир Дончев и група народни
представители.
На редовно заседание, проведено на 25.06.2003 г., Комисията по правни въпроси
обсъди Законопроектите за изменение и допълнение на Закона за местните избори,
№ 354-01-18, внесен от Ремзи Осман и Четин Казак, № 354-01-19, внесен от Сергей
Станишев и група народни представители, № 354-01-29, внесен от Младен Червеняков,
№ 354-01-42, внесен от Екатерина Михайлова и група народни представители, № 354-
01-44, внесен от Анастасия Мозер и група народни представители и № 354-01-50,
внесен от Владимир Дончев и група народни представители.
На заседанието присъстваха народните представители Владимир Дончев и Нина
Радева.
Законопроектите бяха представени от вносителите г-н Л. Корнезов, г-н Р. Осман,
г-жа Екатерина Михайлова и г-н Вл. Дончев, а законопроектите на г-н Мл. Червеняков и
г-жа Ан. Мозер бяха представени от г-жа Ан. Мингова, председател на Комисията по
правни въпроси.
Всички законопроекти съдържат промени, отнасящи се до техническото
усъвършенстване на избирателния процес без концептуални промени, като целта е
увеличаване възможностите на гражданите за участие в местните избори. Дискусията
протече по няколко основни проблеми, съдържащи се в законопроектите:
относно възможността на гражданите, имащи право на глас да гласуват
по постоянен адрес или настоящ адрес;
формирането на Централна избирателна комисия за местни избори,
която е специализирана за провеждането на местни избори;
за възможността да се гласува с отделни бюлетини за кметове и
общински съветници;
1

възможността за пряко избиране на районните кметове в градовете с
районно деление;
Г-н Корнезов акцентира върху възможността гражданите да имат право
пряко да избират своите кметове на населени места с над 100 жители.
Централната избирателна комисия за местните избори да се назначава от
президента на Република България, която да бъде неутрална и политически
необвързана. За улеснение на избирателите се предвижда отделни бюлетини за
кмет и за избор на общински съветници.
Г-н Ремзи Осман при представяне на внесения от него и г-н Ч.Казак
законопроект подчерта, че избирателните списъци би трябвало да се съставят и
гласуването да се извършва по постоянния адрес на избирателите, за да не се
стига до злоупотреби, като по този начин ще се отчитат и интересите на
сезонните работници, които биха искали да гласуват по своите родни места.
Предвижда се освен отделните бюлетини за кметове и общински съветници и
наличието на реквизити, позволяващи на всеки избирател ясно да разграничи
отделните кандидати и подкрепилите ги политически партии, като посочи за
пример номерирането на бюлетините, както и подреждането им в кабината за
гласуване, което ще даде възможност за свободен избор на всеки гражданин,
имащ право на глас. Това ще осигури равнопоставеност на всички граждани
свободно и независимо да формират и изразят политическата си воля.
В представения от г-жа Екатерина Михайлова законопроект освен
гласуването по постоянен адрес се предвижда отмяна на учебните занятия в
просветните заведения от всички нива, в които се обучават в редовна форма
лица с избирателни права в дните - петък, събота и понеделник (преди и след
деня на изборите) е оглед на създаване на възможност на студенти и други
обучаващи се извън населеното място, което е постоянния им адрес при желание
да се завърнат в деня на изборите и да упражнят своя вот. В представения от нея
законопроект се предлага също така последваща проверка на изборните
протоколи за евентуално гласуване на един избирател повече от един път, за да
отпаднат съмнения за манипулиране на изборните резултати.
Председателят на комисията г-жа Мингова представи основните моменти
от законопроекта, внесен от г-н Червеняков, които се свеждат до следното:
въвеждане на изборност на кметовете на населени маста над 100
жители, както и на районни кметове;
предвижда се адресната регистрация да обхваща както постоянния, така
и настоящия адрес на лицата, съгласно чл. 93 и 94 от Закона за
гражданската регистрация;
въвеждат се районни избирателни комисии за градовете е районно
деление;
по детайлно регламентиране правата на секционните избирателни
комисии;
прецизиране текстовете за вземане на решения от избирателните
комисии;
промяна в бюлетините и начина на отчитането им като недействителни;
промени на възможностите за създаване и регистриране на местни
коалиции;
усъвършенстване на финансирането и на предизборната кампания.
Законопроектът, внесен от г-жа Мозер също бе представен от г-жа Мингова,
който се отнася единствено до премахване на противоречията и намаляване на
2

бюрокрацията, които се съдържат в текстове от Закона за местното самоуправление и
местната администрация и сегашната редакция на чл. 17от Закона за местните избори,
за съставяне на избирателните списъци.
Г-н Дончев представи, внесеният от него и група народни представители
законопроект като изтъкна, че тези промени засягат отношението на гражданите към
местното самоуправление, което е най-динамично. Той отбеляза, че една голяма група
от хора трябва да упражнят правото си на глас, а това са студентите, които следва да
имат възможност да участват в избирателния процес в местата, където се обучават.
Предвидена е възможност избирателите да участват в местните избори въз основа на
адресната си регистрация. В представения от него законопроект е уредена и
процедурата за избор на членовете на централната, общинските и на секционните
избирателни комисии. Нов момент в този законопроект е, че се създават условия за
лесен достъп за избиратели с физически увреждания да упражняват правото си на глас
в съответствие със съвременните европейски стандарти. Въвеждат се нови правила при
финансирането на предизборните кампании, като се диференцират получаваните
финансови средства от кандидатите за общински съветници и кметове според броя на
населението в съответната община. В този законопроект се регламентира въпросът за
радио и телевизионно време както по БНТ и БНР, така и по регионалните радиостанции
и телевизионни центрове.
По обсъжданите законопроекти изказване направиха народните представители
Янаки Стоилов, Димитър Абаджиев, Борислав Цеков, Константин Пенчев и Нина
Радева, като подчертаха своята подкрепа за внесените законопроекти и предвидените в
тях чисто технически промени, наложени от практиката, но като цяло се изказаха за
промяна на философията и принципите на избирателната система, която ще изисква
едни по-радикални промени за в бъдеще след провеждането на местните избори.
Отношение по внесените законопроекти взе г-н Тодор Гунчев, който представи
мнението на 16 студентски съвети в подкрепа на предложените промени в
законопроекта, внесен от г-н Вл.Дончев и група народни представители относно
възможността да се гласува по адресна регистрация.
Комисията по правни въпроси реши единодушно да предложи на народните
представители да приемат на първо гласуване Законопроектите за изменение и
допълнение на Закона за местните избори, № 354-01-18, внесен от Ремзи Осман и
Четин Казак, № 354-01-19, внесен от Сергей Станишев и група народни представители,
№ 354-01-29, внесен от Младен Червеняков, № 354-01-42, внесен от Екатерина
Михайлова и група народни представители, № 354-01-44, внесен от Анастасия Мозер и
група народни представители и № 354-01-50, внесен от Владимир Дончев и група
народни представители.