ДОКЛАД
на Комисията по правни въпроси
ОТНОСНО: Законопроектите за изменение и допълнение на
Закона за местните избори, № 354-01-18, внесен от народните
представители Ремзи Осман и Четин Казак; № 354-01-19, внесен от
Сергей Станишев и група народни представители; №354-01-29,
внесен от народния представител Младен Червеняков; № 354-01-42,
внесен от Екатерина Михайлова и група народни представители;
N° 354-01-44, внесен от Анастасия Мозер и група народни
представители и № 354-01-50, внесен от Владимир Дончев и група
народни представители.
ОБЩ ПРОЕКТ

---

ДОКЛАД
на Комисията по правни въпроси
ОТНОСНО: Законопроектите за изменение и допълнение на
Закона за местните избори, № 354-01-18, внесен от народните
представители Ремзи Осман и Четин Казак; № 354-01-19, внесен от
Сергей Станишев и група народни представители; №354-01-29,
внесен от народния представител Младен Червеняков; № 354-01-42,
внесен от Екатерина Михайлова и група народни представители;
N° 354-01-44, внесен от Анастасия Мозер и група народни
представители и № 354-01-50, внесен от Владимир Дончев и група
народни представители.
ОБЩ ПРОЕКТ
ЗАКОН
за изменение и допълнение на
Закона за местните избори
Обнародван, ДВ бр. 66 от 25 юли 1995 г., попр., бр. 68 от 1
август 1995 г., бр. 85 от 22 септември 1995 г. Решение № 15 на
Конституционния съд от 1995 г., изм., бр. 33 от 19 април 1996 г., бр.
22 от 14 март 1997 г., Решение № 4 на Конституционния съд от 1997
г., изм., бр. 11 от 29 януари 1998 г., бр. 59 от 26 май 1998 г, бр. 69 от 3
август 1999 г., в сила от 3 август 1999 г., бр. 85 от 28 септември 1999
г. (*), бр. 29 от 7 април 2000 г., бр. 24 от 13 март 2001 г., бр. 45 от 30
април 2002 г.
§ 1. В чл. 3 се правят следните изменения и допълнения:

2
1. В ал. 1 думите “са адресно регистрирани в съответната
община или кметство преди” се заменят с “имат постоянен адрес в
съответната община, район или кметство два месеца преди”.
2. В ал. 2 думите “адресната си регистрация” се заменят с
“постоянния си адрес”, а думите “предишната си адресна
регистрация” се заменят с “предишния си постоянен адрес”.
3. В ал. 4 и 5 думите “адресната им регистрация” се заменят с
“постоянния им адрес”.
4. Създава се ал. 6 със следното съдържание:
“(6) Учащите се с право на глас се освобождават от учебни
занятия в дните преди и след изборния ден.”
§ 2. В чл. 4 думите “адресна регистрация” се заменят с
“постоянен адрес”.
§ 3. В чл. 5, след думата “общината” се добавят думите “един
глас за кмет на район”.
§ 4. Член 10 се изменя така:
“Чл. 10. (1) Избирателните списъци се съставят от общинските
администрации по населени места и се подписват от кмета на
общината, съответно от кмета на кметството или кметския
наместник, и от секретаря на общината. В Столичната община и
градовете с районно деление, избирателните списъци се подписват
от кмета и секретаря на района.
(2) Избирателните списъци се съставят по постоянен
адрес.
(3) Избирателните списъци се отпечатват въз основа
на Националния регистър на населението от Главна дирекция
“Гражданска регистрация и административно обслужване” към
Министерството на регионалното развитие и благоустройството.
§ 5. Член 11, ал. 2 се изменя така:
“(2) В списъците се вписват по азбучен ред имената на
избирателя, единният граждански номер, постоянният адрес, видът и
номера на документа за самоличност и се обособява графа
“Забележки”.
§ 6. В чл. 12, т. 1 думите “са адресно регистрирани” се заменят
с “имат постоянен адрес”.

3
§ 7. В чл. 16 след думите “на общината” се добавя “на района”;
след думата “кметството” се добавя “или от кметския наместник”, а
след думите “на подходящи места” се добавя “в района на
съответната избирателна комисия”.
§ 8. В чл. 17 се правят следните изменения:
1. В ал. 1 след думите “до кмета на общината” се добавя “или
кмета на кметството”.
2. В ал. 2 след думите “общинската администрация” се добавя
“съответно администрацията на кметството”.
3. В ал. 3 след думите “кметът на общината” се добавя
“съответно кметът на кметството”.
§ 9. В чл. 21, ал. 3 след думите “на община” се добавя “район”,
а след думите “на общината” се добавя “на района”.
§ 10. Член 23 се изменя така:
1. Създава се ал. 2:
“(2) В населените места с по-малко от 500 жители се образува
една избирателна секция, която включва адресно регистрираните
лица в съответното населено място.”
2. В ал. 3 думите “адресна регистрация” се заменят с
“постоянен адрес”.
§ 11. В чл. 24 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 след думата “комисии” се добавя “за местни
избори”.
2. Алинея 2 се изменя така:
“(2) Централната избирателна комисия за местни избори
(ЦКМИ) се избира от Народното събрание не по-късно от 50 дни
преди датата на изборите.”
3. Създават се нови ал. 3 и 4, и ал. 5,6 и 7:
“(3) Централната избирателна комисия за местни избори е в
състав от 21 членове, в т.ч. председател, заместник-председател и
секретар.
(4) При определяне на състава и ръководството на
Централната избирателна комисия за местни избори се запазва
основното съотношение между парламентарно представените
партии и коалиции, като никоя от тях не може да има мнозинство.

4
(5) Членовете на Централната избирателна комисия за местни
избори са български граждани с виеше образование, като е
препоръчително в мнозинството си да са юристи.
(6) Членовете на Централната избирателна комисия за местни
избори избират от своя състав председател, до четирима заместник-
председатели и секретар е явно гласуване и обикновено мнозинство.
Председателят, заместник-председателите и секретарят трябва да
бъдат от различни политически партии и коалиции.
(7) Централната избирателна комисия за местни избори
осъществява функциите си до следващите местни избори.”
4. Досегашните ал. 3 и 4 стават съответно ал. 8 и 9.
§ 12. В чл. 25, ал. 1 се правят следните изменения и
допълнения:
1. Създава се нова точка 4:
“4. не се допуска регистриране за участие в изборите на
коалиции, чието наименование, включително и съкратено, или с
прибавени думи, числа или знаци, повтаря наименованието на
съдебно регистрирана политическа партия.”
2. Досегашните точки 4, 5, 6, 7, 8 , 9 и 10 стават съответно
точки 5, 6, 7, 8,9,10 и 11.
§13. В чл. 26, ал. 1 думите "политическите партии и коалиции,
представени в Народното събрание” се заменя с “парламентарно
представените партии и коалиции.”
§ 14. В чл. 27, ал. 1 се правят следните изменения и
допълнения:
1. Създава се нова точка 10:
“10. не допуска регистриране за участие в изборите на
коалиции, чието наименование, включително и съкратено, или с
прибавени думи, числа или знаци, повтаря наименованието на
съдебно регистрирана политическа партия.”
2. Досегашната т. 10 става т. 11 и след думите “на общини” се
добавя “райони”.
3. Досегашната т. 11 става т. 12 и след думите “на общини” се
добавя “райони”.
4. Досегашните точки 13, 14 и 15 стават съответно точки 14, 15
и 16.

5
§ 15. В чл. 30, ал. 1 се правят следните изменения и
допълнения:
1. Създава се нова т. 1 със следното съдържание:
“1. Следи за спазване на този закон в изборното помещение и в
района на секцията.”
2. Точка 1 става т. 2 и в края се добавя: “както и с оглед на
осигуряване на достъп до гласуване на лица с физически
увреждания”.
3. Точки 2, 3 и 4 стават съответно точки 3, 4 и 5.
4. Създават се точки 6 и 7:
“6. Предава останалите книжа и материали на общинската
администрация в срока по т. 4.
7. Обявява на достъпно място пред помещението на
секционната избирателна комисия резултатите от гласуването в
секцията”.
§16. В чл. 35 се правят следните изменения:
1. В ал. 1 :
а) в т. 2 числото “500” се заменя с “1000”, а след думите “на
община” се добавя “или район”, след думите “от общината” се
добавя “или район”;
б) в т. 3 числото “500” се заменя с “250”.
2. В ал. 5 думата “точния” се заменя с думата “постоянния”.
§ 17. В чл. 37 се правят следните изменения и допълнения:
1. Създават се нови ал. 3 и 4:
“(3) Не се допуска буквално повтаряне на името, включително
и съкратено, на кандидат за съветник или за кмет, когато със същото
име има регистриран вече кандидат в съответната община или
кметство. Регистрацията в този случай се извършва по първите две
имена на кандидата.
(4) Във всички останали случаи извън ал. 3 решението за
регистрация на двама или повече кандидати с еднакви имена се
взима от Общинската избирателна комисия.”
2. Досегашните ал. 3,4 и 5 стават съответно ал. 5,6 и 7.
§ 18- В чл. 42, ал. 2 след думите “данните от” се добавя
“личната карта”, след думата “паспорт” се добавя “за страната”, а
преди думата “адрес” се добавя “постоянния”.
§ 19. В чл. 46, ал. 1 думите "в държавните учреждения,
предприятия, търговски дружества с държавно участие повече от 50

6
на сто или организации" се заменят с "ако е работило в юридическо
лице на бюджетна издръжка, държавно или общинско предприятие или
търговско дружество с повече от 50 на сто държавно или общинско
участие", а изречение второ се заличава.
§ 20. В чл. 53 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 след думите “Българско национално радио” се
добавя “с равна продължителност”.
2. Алинеи 2 и 3 се отменят.
§ 21. В чл. 56 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 цифрата “2” се заменя с “4”.
2. Алинея 2 се отменя.
1. Алинея 3 се изменя така:
“(3) Половината от времето по ал. 1 се предоставя на партии и
коалиции, които не са представени в Народното събрание, и на
независими кандидати, регистрирани в общинските избирателни
комисии за участие в изборите. Времето за диспути между
кандидатите в съответните общини се разпределя поравно.”
§ 22. Член 69 се изменя така:
“Чл. 69. (1) При избори за общински съветници всеки кандидат
за съветник може да разходва за предизборна агитация не повече от:
1. за община с население до 30 000 жители - до 1 000 лв.;
2. за община с население до 60 000 жители - до 2 000 лв.;
3. за община с население до 100 000 жители - до 4 000 лв.;
4. за община с население до 200 000 жители - до 8 000 лв.;
5. за община с население над 200 000 жители - до 10 000 лв.
(2) При избори за кмет на община всеки кандидат за
кмет може да разходва за предизборна агитация:
1. за община с население до 30 000 жители - до 50 000 лв.;
2. за община с население до 60 000 жители - до 100 000 лв.;
3. за община с население до 100 000 жители - до 200 000 лв.;
4. за община с население до 200 000 жители - до 500 000 лв.;
5. за община с население над 200 000 жители - до 1 000 000 лв.
(3) При избори за кмет на кметство всеки кандидат за
кмет може да разходва за предизборна агитация:
1. за кметство с население до 1000 жители - до 5000 лв.
2. за кметство с население над 1000 жители - до 10 000 лв.”
§ 23. В чл. 72, ал. 2 се създава т. 5:

7
“5. Бюлетина за кмет на район, ако се произвежда такъв
избор”.
§ 24. Чл. 73 се изменя така:
"Чл. 73 (1) Бюлетините съдържат:
1. името на общината и номера на избирателния район;
2. наименованието на политическата партия, коалиция или
инициативен комитет;
3. името на кандидата за кмет, съответно имената на
кандидатите от партийната листа или на независимите кандидати за
съветници.
(2) В горния ляв ъгъл на отделен ред с увеличен и удебелен
шрифт се отпечатва в каре номерът на съответната партия, коалиция
или инициативен комитет.
Политически партии, коалиции и инициативни комитети,
регистрирали кандидати за съветници и/или кметове в общинската
избирателна комисия, имат единен номер на бюлетината за всеки
вид избор, за който са регистрирали кандидати на територията на
общината.
(3) Номерът по ал. 2 се определя от общинската избирателна
комисия чрез общ жребий между всички политически партии,
коалиции и инициативни комитети, регистрирали кандидати за
съветници и/или кметове, не по-късно от двадесет и пет дни преди
изборния ден.
(4) Резултатът от жребия по ал. 3 се обявява от общинската
избирателна комисия на видно място в районите на избирателните
секции в общината и чрез местните медии.
§ 25. Член 73а се отменя.
§ 26. Създава се чл. 76а:
“Чл. 76а. (1) Когато в сграда с повече от един етаж има секции
и на горни етажи и секцията по адрес на регистрация на избирател с
физически увреждания на опорно-двигателния апарат или с
увреждания на зрението се намира на някой от тях, избирателят
може да гласува в избирателна секция, която се намира на първия
етаж (партер), изрично посочена с решение на ОИК.

8
(2) В сградата по ал. 1 задължително се обособява
поне една секция на първия етаж (партера) за избиратели с
физически увреждания на опорно-двигателния апарат и със зрителни
увреждания, която да е с най-малко избиратели по основен
избирателен списък.
(3) Пред избирателната секция по ал. 1 се поставя
табела и други обозначителни знаци, на които се отбелязва и
допълнителното й предназначение.
(4) Не по-късно от 7 дни преди датата на провеждане
на изборите ОИК оповестява по подходящ начин чрез средствата за
масово осведомяване и местния печат мерките по осигуряване на
подходящи транспортно-технически средства, позволяващи на
хората с физически и зрителни увреждания да се придвижат и да
гласуват в изборния ден.
(5) В обявлението по ал. 4 се посочва телефон и
адрес, на който могат да се правят заявки за транспортно-техническа
помощ в изборния ден.
(6) Всеки човек с физическо или зрително увреждане,
чието самостоятелно придвижване до избирателната секция е
затруднено, може в срок до 48 часа преди изборния ден да уведоми
ОИК за желанието се да гласува. ОИК е длъжна да осигури
подходящи транспортно-технически условия за това, съобразявайки
се с вида и степента на увреждане на гласоподавателя.
(7) Разходите по изпълнение на мерките по ал. 4 се
поемат от съответния общински бюджет.”
§ 27. Член 77, ал. 5 се изменя така:
"(5) В кабините за гласуване се поставят на разположение
на избирателите достатъчно количество избирателни бюлетини.
Избирателните пликове се съхраняват от комисията."
§ 28. В чл. 79 се правят следните изменения и допълнения:
1. Алинея 1 се изменя така:
“(1) Избирателят удостоверява самоличността си пред
председателя на секционната избирателна комисия или натоварен от
него член на комисията със следните документи за самоличност:
паспорт за страната за граждани, навършили 70-годишна възраст,
ползващи разпоредбите на §9а от Преходните и заключителни
разпоредби на Закона за българските документи за самоличност,
срочнослужещите — с военна книжка, а всички останали — с лична
карта.”
2. В ал. 2 думата “паспорта” се заменя с “документа за
самоличност”.

9
3. В ал. 3 думите “паспорта” се заменят с “документа за
самоличност”.
4. В ал. 4 думите “адресна регистрация” се заменят с
“постоянен адрес”.
§ 29. Създава се нов чл. 79а:
“Чл. 79а. (1) Избиратели с физически увреждане на опорно-
двигателния апарат и нарушения със зрението удостоверява
самоличността си с документ за самоличност пред СИК в секцията
по чл. 76а, ал. 1.
(2) Член на СИК от секцията по чл. 76а, ал. 1, определен от
председателя и секретаря й, отива в СИК по адрес на регистрация на
избирателя с документа му за самоличност.
(3) След сверяване на данните на избирателя от документа му
за самоличност с тези от основния избирателен списък
председателят на СИК в секцията по постоянен адрес зачертава
името и останалите данни на избирателя в основния избирателен
списък, отбелязва в графа “Забележки”, че избирателят ще гласува в
секцията по чл. 76а, ал. 1, и съставя протокол в два екземпляра — по
един за всяка СИК.
(4) Протоколът съдържа:
1. номер и дата на издаване на протокола;
2. данни да секцията и СИК, издаващи протокола;
3. име, ЕГН и адрес на избирателя;
4. номер на секцията по чл. 76а, ал. 1, в която ще гласува
избирателят.
(5) Протоколът се подписва от председателя и секретаря на
СИК, която го съставя.
(6) Екземпляр от протокола се прилага към основния
избирателен списък на секцията по постоянен адрес на избирателя.
(7) Другият екземпляр от протокола се предава на члена на
СИК от секцията по чл. 76а, ал. 1, като той се връща в секцията се и
предава протокола на председателя на СИК.
(8) Избирателят се вписва в основния избирателен списък на
секцията по чл. 76а, ал. 1, като в графа “Забележки” се отбелязват
данните за номера и датата на протокола и се вписва думата
“протокол”. Протоколът се прилага към основния списък, след което
избирателят се допуска да гласува.”
§ 30. Чл. 80 се изменя така:
"Чл. 80 (1) Гласуването се извършва по следния ред:
1. за избиране на общински съветници избирателят влиза в
съответната кабина, поставя в плика избраната от него бюлетина,
излиза от кабината и пуска плика в съответната избирателна

10
кутия, след което се подписва в избирателния списък в графата
"гласувал за съветници";
2. за избиране на кмет на общината, както и на кмет на района
и на кмет на кметство избирателят влиза в съответната кабина,
поставя в съответните пликове избраните от него бюлетини за
всеки вид избор, излиза от кабината и пуска пликовете в
съответните избирателни кутии, след което се подписва в
избирателния списък в графата "гласувал за кмет".
(2) Председателят на секционната избирателна комисия или
упълномощено от комисията лице отбелязва в избирателния списък,
че избирателят е гласувал.
§ 31. В чл. 81, ал. 2 думите “физически недостатъци” се
заменят с “физическо увреждане”.
§ 32. В чл. 82 се изменя така:
"Чл. 82 (1) Членовете на секционната избирателна комисия и
представители на политическите партии, коалиции и инициативни
комитети периодично проверяват наличието на бюлетините за
различните листи и кандидатите, когато в избирателната кабина
няма избирател.
(2) Председателят на секционната избирателна
комисия при поискване разрешава на застъпниците на кандидатите
и на наблюдателите да проверяват наличието на бюлетини в
избирателната кабина."
(3) Забранява се изнасянето на бюлетини, пликове и
избирателни кутии от изборните помещения.
§ 33. В чл. 88 накрая се добавя “и представители на
социологически звена и колективи, регистрирани при условията на
чл. 67.
§ 34. Чл. 90 се изменя така:
"Чл. 90 (1) Недействителни са бюлетините, когато:
1. са намерени в избирателната кутия без плик;
2. в избирателния плик са поставени две или повече бюлетини
за един и същи избор за различни кандидатски листи или за

11
кандидати на различни политически партии, коалиции или
независими кандидати. Тези бюлетини се броят за една
недействителна бюлетина;
3. не са по установения образец.
(2) Ръчно написани думи и знаци, промяна в поредността на
кандидатите, допълнително вписани имена от избирателя,
механични увреждания, зацапвания или зачертавания върху
бюлетината не я правят недействителна.
(3) Празните пликове се смятат за недействителни бюлетини;
(4) Недействителните бюлетини се описват в отделен опис и се
съхраняват отделно. Недействителните бюлетини по ал. 1, т. 1 се
отделят, преди да започне отварянето на избирателните пликове.
Върху тях председателят на секционната избирателна комисия
написва "намерени без плик" и се подписва.
(5) Когато секционната избирателна комисия констатира, че в
даден плик има една или няколко недействителни бюлетини, тя ги
оставя обратно в плика и отбелязва техния вид и брой в описа.
§ 35. В чл. 91 се правят следните изменения:
1. Създават алинеи 3 и 4:
"(3) Гласът е действителен, ако в плика е намерена една
бюлетина или ако в плика са намерени две или повече бюлетини,
подадени за един и същи кандидат или една и съща кандидатска
листа по установения образец
(4) Когато в плика са поставени две или повече еднакви
бюлетини от един и същи вид, те се смятат за една. Намерените в
повече бюлетини се отделят и се анулират с подпис на председателя на
комисията. Те се вписват в описа и се съхраняват отделно”.
2. Досегашните алинеи 3 и 4 стават съответно алинеи 5 и 6.
§ 36. В чл. 92, ал. 1 след думите "за кмет на община" се добавят
думите "за кмет на район".
§ 37. В чл. 93 се създава т. 5:
"5. за избиране на кмет на район, ако се произвежда такъв избор."

12
§ 38. В чл. 94, ал. 1, т. 1 накрая се добавя "в протокола за
избиране на кмет на район се посочва и номерът на избирателния
район".
§ 39. В чл. 95, ал. 1 след думите "на община" се добавя "район".
§ 40. В чл. 99 се правят следните изменения и допълнения:
1. думите "три протокола" се заменят с думите "протоколи за";
2. създава се точка 4:
"4. за избор на кмет на район - за избора във всеки район се
съставя отделен протокол.
§ 41. В чл. 100, ал. 1, т. 3 след думите "в общината" се добавя
II ^ ||
района .
§ 42. Параграф 4 от Преходните и заключителните разпоредби
се отменя.
§ 43. Навсякъде в закона думите “Централна комисия за
местни избори” се заменят с “Централна избирателна комисия за
местни избори”.