ОТНОСНО: Законопроекти за изменение и допълнение на Закона за местното
самоуправление и местната администрация № 354-01-20, внесен от Сергей Станишев и група
народни представители; № 354-01-34, внесен от н.п. Ремзи Осман; № 354-01-35, внесен от Марина
Дикова и група народни представители; № 354-01-41, внесен от Екатерина Михайлова и група
народни представители; № 354-01-47, внесен от Анастасия Мозер и група народни представители и
№ 354-01-52, внесен от Владимир Дончев и група народни представители
ОБЩ ПРОЕКТ

---

ОТНОСНО: Законопроекти за изменение и допълнение на Закона за местното
самоуправление и местната администрация № 354-01-20, внесен от Сергей Станишев и група
народни представители; № 354-01-34, внесен от н.п. Ремзи Осман; № 354-01-35, внесен от Марина
Дикова и група народни представители; № 354-01-41, внесен от Екатерина Михайлова и група
народни представители; № 354-01-47, внесен от Анастасия Мозер и група народни представители и
№ 354-01-52, внесен от Владимир Дончев и група народни представители
ОБЩ ПРОЕКТ!
ЗАКОН
за изменение и допълнение на Закона за местното самоуправление и
местната администрация
(Обнародван, ДВ, бр. 77 от 17 септември 1991 г., изм., бр. 24 от 14 март 1995 г., бр. 49 от 30 май 1995 г.,
бр. 65 от 21 юли 1995 г., бр. 90 от 24 октомври 1996 г., бр. 122 от 19 декември 1997 г., бр. 33 от 24 март 1998 г., бр.
130 от 5 ноември, 1998 г., бр. 154 от 28 декември 1998 г. (*), бр. 67 от 27 юли 1999 г., бр. 69 от 3 август 1999 г., в сила от 3 август 1999 г., бр. 26 от 29 март 2000 г., бр. 85 от 17 октомври 2000 г., бр. 1 от 2 януари 2001 г., в сила от 31 март 2001 г., бр. 28 от 19 март 2002 г., бр. 45 от 30 април 2002 г., бр. 119 от 27 декември 2002 г., в сила от 1 януари 2003 г.)
§ 1. В чл. 2 се правят следните изменения и допълнения:
1. Ал. 1 се изменя така:
“(1) Общината е основната административно-териториална единица, в която се осъществява
местното самоуправление”.
2. В ал. 4 на края се добавя “на кметства”.
3. Създава се нова ал. 5 със следното съдържание:



“(5) В Столичната община и в градовете с районно делене се избират кметове на райони.”
§ 2. Член 3 се отменя.
§ 3. В чл. 4 се правят следните изменения и допълнения:
1. Ал. 1 се изменя така:
“(1) При създаване на нова община изборите за общински съвет и кмет на общината се
произвеждат в тримесечен срок от обнародването на Указа на президента на Републиката”.
2. В ал. 2 след думата “кмет” са добавя “на общината”.
§ 4. Член 5 се отменя.
§ 5. Член 7 се отменя.
§ 6. В чл. 9 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 думите “Административно-териториалните единици” се заменят с Общините”.
2. В ал. 3:
а) думите “има право да” се заличават;
б) в т. 4 думите “както и да” се заличават;
в) в т. 5 след думата “определени” се добавя “със закон и”.
§ 7.В чл. 10, ал. 2 думата “окръжния” да отпадне.
§ 8.Член 11 се отменя.
§ 9. В чл. 12 в края се добавя “с изключение на случаите, в които административният център
е разположен в друга община, на която дава това наименование”.
§ 10. В чл. 13 думите “живеят на територията й и са записани в регистрите на населението”
се заменят с “имат постоянен адрес на територията й”.
§ 11. Член 15 се изменя така:
“Чл. 15. Общинският съвет може да създава служби на общинската
администрация в отделни райони, кметства и населени места или в части от тях и
определя функциите и задачите им.”
§ 12. Член 17 се изменя така:
“Чл. 17 (1) Местното самоуправление се изразява в правото и реалната възможност на
гражданите и избраните от тях органи да решават самостоятелно всички въпроси от местно
значение, които законът е предоставил в тяхна компетентност.
2



(2) Гражданите участват в управлението на общината както чрез избраните от тях органи,
така и непосредствено чрез референдум и общо събрание на населението.
(3) Местен референдум и общо събрание на населението се свикват и произвеждат при
условия и по ред, определени със закон.
(4) Разходите за произвеждането на местен референдум и общо събрание на населението се
поемат от общинския бюджет.
(5) Разходите за произвеждане на местен референдум по инициатива на държавен орган се
поемат от държавния бюджет.
§ 13. (Вариант Марина Дикова и група народни представители)
Чл. 19, ал. 1 се изменя така:
“(1) Броят на общинските съветници се определя, както следва:
1. при население на общината до 10 000 души - 11 съветници;
2. при население на общината до 20 000 души - 13 съветници;
3. при население на общината до 30 000 души - 17 съветници;
4. при население на общината до 50 000 души - 21 съветници;
5. при население на общината до 75 000 души - 25 съветници;
6. при население на общината до 100 000 души - 29 съветници;
7. при население на общината до 160 000 души - 31 съветници;
8. при население на общината над 160 000 души - 37 съветници;
9,за Столичната община - 43 съветници.”
(Baрuанm Екатерина Михайлова и група народни представители)
В член 19 се правят следните изменения:
1. Алинея 1 се изменя така:
(1) Броят на общинските съветници се определя, както следва:
1. при население на общината до 6000 души - 7 съветника;
2. при население на общината от 6001 до 20000 души -11 съветника;
3. при население на общината от 20001 до 40000 души - 17 съветника;
4. при население на общината от 40001 до 100000 души - 29 съветника;
5. при население на общината от 100001 до 160000 души - 41 съветника;
.6. при население на общината над 160000 души - 51 съветника;
7. за Столична община - 61 съветника.
2. В ал.3 текста след “в тях” се заменя с “по данни на Националния статистически институт.
§ 14. В чл. 20 думите “във връзка с осъществяването на дейностите по чл. 11, както и на
други дейности, определени със закон” се заличават.
з



§ 15. В чл. 21 се правят следните изменения и допълнения:
В ал. 1:
а) точка 2 се изменя така:
“2. одобрява структурата на общинската администрация по предложение на кмета на
общината”;
б) т. 4 се отменя;
в) в т. 5 се добавя “и средствата за работна заплата на персонала от общинския бюджет по
предложение на кмета на общината”;
г) в т. 6 след думата “приема” се добавя “и изменя”;
д в т. 8 думата “стопанисване” се заменя с “управление”;
е) в т. 9 думите “своите представители” се заменят с “представителите на общината”;
ж) в т. 15 след думата “чужбина” се поставя запетая, а думите “и определя своите
представители” се заменят с “както и в други юридически лица с нестопанска цел и определя
представителите на общината”;
з) в т. 18 се добавя изречение второ: “Решението се утвърждава от областния управител.”
2. В ал. 2 думата “задачи с” се заменя с “въпроси от”.
3. Алинея 3 се изменя така:
“(3) Общинският съвет приема правилник за организацията и дейността на общинския
съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация”.
§ 16. В Чл.22, ал.1 се изменя така:
“(1) Общинският съвет приема правилници, наредби, решения и инструкции по въпроси от
местно значение, които се изпращат на областния управител и на кмета на общината в седемдневен
срок Актовете на общинския съвет се оповестяват на населението по ред и начин, определени в
Правилника по чл.21, ал.3. Нормативните актовете на общинския съвет се обнародват в местния
печат.” ’
§ 17. В чл. 23 се правят следните изменения:
1. Ал. 1 се изменя така:
“(1) Първото заседание на новоизбрания общински съвет се свиква от областния управител
и се провежда в 14-дневен срок от обявяването на резултатите от изборите”.
2. точка 4 се отменя.
3. В ал. 2 се създава нова т. 5 със следното съдържание:
“т. 5. по искане на кмета на общината”
4. Ал. 4 се изменя така:
“(4) В случаите по ал. 2, т. 2, 3, и 5 председателят на общинския съвет свиква заседание,
което се провежда в седем дневен срок от внасяне на искането. След изтичането на този срок, ако
4



заседанието не бъде свикано от председателя, то се свиква от вносителя на искането и се провежда в
седем дневен срок от свикването”.
5. Ал. 5 се отменя.
§ 18.В чл. 24 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1:
а) думите “от общия брой на съветниците” се заменят с “на гласувалите съветници”;
б) създава се изречение второ: “Ако на първия тур няма избран кандидат, втория тур се
провежда между първите двама кандидати, получили най-много гласове.”
2. Създават се нови ал. 2 и 3 със следното съдържание:
“(2) Общинският съвет може да избере един или повече заместник-председатели на съвета.
Условията и реда за избиране и правомощията на заместник-председателя се уреждат в правилника
по чл. 21, ал. 3.
(3) Правомощията на председателя на общинския съвет се прекратяват предсрочно при:
1. подаване на оставка;
2. трайна невъзможност или системно неизпълнение на задълженията си като председател за повече от три месеца с решение на общинския съвет, взето по реда на ал. 1.”
3. Ал. 2 става ал. 4, като накрая се добавя “или от заместник-председател, ако има избран
такъв.”
§ 19. В чл. 26 се правят следните изменения и допълнения:
1. досегашния текст става ал. 1;
2. създава се ал. 2 със следното съдържание:
“(2) Председателят на общинския съвет има всички права по трудово правоотношение,
освен тези, които противоречат или са несъвместими с неговото правно положение”.
§ 20. В чл. 27 се правят следните изменения:
1. В ал. 1 се създава изречение второ: “Ако в продължение на шест месеца общинският
съвет не проведе заседание правомощията му се прекратяват и в тримесечен срок се произвеждат
нови избори за общински съвет.”
2 в ал. 4 след думата “съветниците” се поставя точка и текста до края се заличава.
3. ал. 5 се отменя.
§ 21. Чл.28 се изменя така:
“Чл.28 (1) Заседанията на общинския съвет са открити. По изключение общинският съвет
може да реши отделни заседания да са закрити.
(2) Гражданите могат да присъстват на заседанията на общинския съвет и неговите
комисии, като заемат специално определените за тях места. По време на заседанията те са
5



длъжни да спазват установения ред и могат да се изказват по ред и начин, определени в
Правилника по чл.21, ал.3.
(3) Гражданите могат да отправят питания и получават отговори по въпроси от
компетентността на общинския съвет, кмета или общинската администрация и представляващи
обществен интерес, по ред, начин и в срок, определени в правилника за организацията и дейността
на общинския съвет.”
§ 22. В чл. 29а се правят следните изменения и допълнения:
1. Досегашният текст става ал. 1.
2. Създава се ал. 2:
“(2) В общинската администрация се назначават експерти, които да подпомагат и
осигуряват работата на общинския съвет. Експертите се назначават от кмета на общината по
предложение на председателя на общинския съвет.”
§ 23. В чл. 30, ал. 4 се правят следните изменения:
1. в т. 4 думите “заместник-кмет, кметски наместник” се заличават, а след думата
“общинска” се добавя “или областна”.
2. в т. 5 числото “6” се заменя с числото “3”.
§ 24. В чл. 32, ал. 2 числото “45” се заменя с числото “30”
§ 25. В чл. 34 се правят следните изменения:
1. Ал. 1, 2 и 3 се изменят така:
“(1) Общинският съветник получава възнаграждение за участието си в заседанията на
общинския съвет и на неговите комисии.
(2) Размерът на възнаграждението на общинския съветник се определя с правилника по
чл. 21, ал. 3.”
(3) За времето през което изпълнява задълженията си по този закон общинския съветник
получава неплатен служебен отпуск, който се зачита за трудов стаж.
2. Ал. 5 се изменя така:
“(5) Общинският съветник няма право да участва в ръководствата на общински търговски
дружества (като директор или управител, заместник-директор, заместник-управител, или като
контрольор, член на управителен, надзорен или контролен съвет, съвет на директорите), както и на
организации, финансирани от бюджета на съответната община.”
(Вариант Екатерина Михайлова и група народни представители)
Алинея 5 на член 34 се изменя така.
6



(5) Общинският съветник не може да бъде управител (директор) и/или член на надзорен,
управителен и/или контролен орган на търговско дружество с общинско и държавно участие.
§ 26. В чл. 36 се правят следните изменения и допълнения:
1. досегашният текст става ал. 1.
2. създава се ал. 2:
“(2) Ако общински съветник не участва в три поредни заседание на общинския съвет или в
общо пет заседания на общинския съвет без уважителни причини, по предложение на председателя
общинският съвет приема решение за прекратяване на неговите пълномощия.”
§ 27. В чл. 37 накрая се добавят думите “и по сватовство до втора степен включително”.
§ 28. В чл. 38 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 2 думата “както” се заменя с “кметовете на райони”
2. Ал. 3 се изменя така:
“(3) В населените места, които не са административен център на кметство, кметът на
общината може да назначи кметски наместници”.
3. В ал. 4 след думите “кметовете на общини” се поставя запетая и се добавя “кметове на
райони”.
4. Създават се ал. 6 и 7:
“(6) Кметовете на общини, райони и кметства имат всички права по трудово
правоотношение, освен тези, които противоречат или са несъвместими с тяхното правно положение.
(7) Кметът на общината определя със заповед заместник-кмет, който да изпълнява
функциите му при негово отсъствие от общината.”
§ 29. Чл. 38а се отменя.
§ 30. Чл. 39 се изменя така:
“Чл. 39. Кметът на общината назначава за срока на мандата си един или повече заместник-
кметове. Техните правомощия могат да бъдат прекратени предсрочно без предизвестие със заповед
на кмета на общината”.
§ 31. Член 39а се отменя.
§ 32. Чл. 39б се отменя.
§ 33. В чл. 41 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 преди думите “не могат” се добавя “и на райони”, а думите “участват в ръководни
органи на политически партии” се заменят с “ръководят политически партии или техни структури”.
7



2. В ал. 3, изречение второ думите “кметските наместници” се заменят с “населени места”.
§ 34. В чл. 42 се правят следните изменения и допълнения:
1. в ал. 1 думите “на общини или кметства” се заличават
2. в ал. 1, т. 2 се изменя така:
“2. чрез референдум в общината, района или кметството”
(Вариант Владимир Дончев и група народни представители)
В т. 2 думата “шест” се заменя е “три”, а думите “две трети” се заменят с “три четвърти”.
3. в т. 5 думата “местоживеенето” се заменя с “ постоянния адрес”, а след думата
“общината” се добавя “района”.
4. в т. 6 след думата “общината” се добавя “района”.
5. създават се нови т. 7 и 8.
“7. при избирането им за народни представители или министър, при назначаването за
областен управител, заместник-министър или заместник- областен управител или когато заемат
друга длъжност по трудово или служебно правоотношение;
8. при нарушаване на забраните по чл. 41, ал. 1 с решение на Централната комисия за
местни избори.
(Вариант Сергей Станишев и група народни представители)
8. при нарушаване на забраните по чл. 41, ал. 1 с решение на Общинския съвет, взето с
обикновено мнозинство от общинските съветници.”
6. в ал. 2 думите “на общината или на кметството” и “на общината” се заличават”.
§ 35. Чл. 42а се отменя.
(Вариант Сергей Станишев и група народни представители)
Ал. 2 и 3 на чл. 42а да отпаднат.
§ 36. Чл. 42б се отменя.
§ 37. Чл. 42в се отменя.
§ 38. В чл. 44, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения:
1. в т. 3 след думите “от длъжност” се добавя “заместник-кметовете на общината, кметските
наместници, ръководителите на звената на издръжка от общинския бюджет”.
2. в т. 7 се създава изречение второ:
“Изпраща на общинския съвет актовете си, издадени в изпълнение на неговите решения в
седем дневен срок от издаването им”.
3. създават се т. 16 и 17:
“16. утвърждава устройствения правилник на общинската администрация;
8



17. изпраща на областния управител и общинския съвет актовете си, свързани с
управлението и разпореждането с общинска собственост в седемдневен срок от издаването им. До
изтичането на този срок действия с тази собственост не могат да бъдат извършвани.”
§ 39. Създава се нов чл. 44а:
“Чл. 44а (1) За неизпълнение на заповед на кмета на общината по чл.44, ал. 1, т. 4 на
виновните лица се налага глоба в размер до 500 лв. по реда на Закона за административните
нарушения и наказания.
(3) Актът, с който се констатира нарушението по предходната алинея се съставя от
определен от кмета служител в общинската администрация.
(3) Наказателното постановление се издава от областния управител и подлежи на обжалване
по реда на Закона за Върховния административен съд.
§ 40. В чл. 45 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 думата “извършени” се заменя с “издадени”.
2. В ал. 2 думите “смята, че” се заличават, след думите “7 дни” се добавя “от получаване на
решението”, а след думите “отсрочващо действие” се добавя “и се разглежда от общинския съвет на
следващото заседание”.
§ 41. В чл. 46 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1, т. 4 думите “от общинския съвет” се заличават;
2. Ал. 2 се изменя така:
“(2) Кметът на района назначава за срока на мандата си един или повече заместник-кметове.
Техните правомощия могат да бъдат прекратени предсрочно без предизвестие със заповед на кмета
на района.”
3. В ал. 3 думите “ал. 1” се заменят с “ал. 3”.
§ 42. Чл. 46а се отменя.
§ 43. Чл. 47 се отменя.
§ 44.В чл. 48 се правят следните изменения и допълнения:
1. Досегашният текст става ал. 1 и в нея думата “из” се заменя с “от”, а думите “в които
могат да бъдат включени и други специалисти” се заличават.
2. Създава се ал. 2:
“(2) Общинските съветници не могат да участват в състава на повече от три постоянни
комисии.”
9



§ 45. В чл.49 след “постоянните” се добавя “и временните”.
§ 46. В чл. 52, ал. 5 и 6 се отменят.
§ 47. В чл. 54, ал. 3 думата “и други” се заличава.
Преходни и заключителни разпоредби
§ 48 (1) В едномесечен срок от влизането в сила на този закон общинските съвети приемат
решение за привеждане на административно-териториалното устройство на общините в
съответствие със закона.
(2) До приемането на решението на общинския съвет в кметствата, които не отговарят на
изискванията на чл. 16, т. 1 от Закона за административно-териториалното устройство на Република
България към датата на влизане в сила на този закон, не провеждат избори за кмет на кметство.
§ 49. Чл. 34, ал.1 и ал.2 влизат в сила от 01.01.2004 г.
§ 50. В чл. 32 от Закона за администрацията се правят следните изменения и допълнения:
1. Ал. 2 се изменя така:
“(2) Областния управител може да отменя незаконосъобразните актове на кметовете на
общини и да обжалва актовете на общинските съвети при условията и по реда на Закона за
административното производство.
2. В ал. 3 думите “и 2” се заличават.