Председателствували: председателят Александър Йорданов и заместник-председателят Йордан Школагерски
Секретари: Руслан Семерджиев и Ведат Сакаллъ.
ПРЕДСЕДАТЕЛ АЛЕКСАНДЪР ЙОРДАНОВ (звъни): Уважаеми госпожи и господа народни представители! Откривам днешното заседание на Тридесет и шестото Народно събрание.
Най-напред ще ви запозная с постъпилите законопроекти и проекти за решения за обсъждане от Народното събрание в периода 8 - 15 декември 1993 г.
На 8 декември Министерският съвет е внесъл проект за решение за даване на съгласие за поемане на финансови задължения от Министерския съвет. Проектът е разпределен на Законодателната комисия, Икономическата комисия и Комисията по бюджет и финанси.
На 8 декември Министерският съвет е внесъл законопроект за държавния бюджет на Република България за 1994 г. Законопроектът е разпределен на всички постоянни комисии.
На 8 декември народните представители Дако Михайлов и Йордан Куцаров са внесли законопроект за допълнение на Гражданския процесуален кодекс. Законопроектът е разпределен на Законодателната комисия.
На 9 декември народният представител Георги Марков е внесъл проект за решение за деклариране на придобити имоти от депутати и министри след 13 октомври 1991 г. Проектът за решение е разпределен на Законодателната комисия. РД/ЗТ 138.1
На 9 декември народните представители Петя Шопова, Дако Михайлов и Йордан Куцаров са внесли законопроект за допълнение на Закона за народното здраве. Законопроектът е разпределен на Законодателната комисия, Комисията по здравеопазването и Комисията по образование и наука.
На 14 декември Министерският съвет е внесъл законопроект за арендата на земеделските земи. Законопроектът е разпределен на Законодателната комисия, Икономическата комисия и Комисията по земеделието.
Общо през тази седмица са постъпили шест законопроекта и проекти за решения.
Народният представител Константин Тодоров оттегля законопроекта за изменение и допълнение на Кодекса на труда под # 10233364 от 10 юни 1993 г. и прилага съответните мотиви.
Постъпило е предложение за решение на Народното събрание от председателя на Анкетната комисия относно недвижимите имоти на българската държава в чужбина. Председателят на комисията госпожа Маринова предлага Народното събрание да гласува решение с точка единствена, която гласи: "Удължава срока на дейност на комисията до 31 март 1994 г."
Мотивите са следните: до този момент Анкетната комисия относно недвижимите имоти на българската държава в чужбина не е получила необходимата информация от всички държавни институции за приключване на дейността й, за която е създадена. Необходимо е да бъдат повикани още лица в комисията, които да бъдат изслушани. Едва след получаване на цялата поискана от комисията информация и изслушване на всички запознати с въпросите лица, Анкетната комисия относно недвижимите имоти на българската държава в чужбина ще може да излезе с окончателен доклад за резултатите от дейността й.
Няма причини да не гласуваме това искано удължение за работа на комисията, още повече, че то се прави преди да е изтекъл срока, който вече е гласуван за работата на комисията. И ако няма други предложения, моля режим на гласуване. Гласуваме решение за удължаване срока на дейност на Комисията относно недвижимите имоти на българската държава в чужбина до 31 март 1994 г. Моля, гласувайте. 138.2
Моля, прекратете гласуването и посочете резултата.
Гласували 211 народни представители, за 184, против 10, въздържали се 17.
Решението се приема.
Дневният ред е този, който вече е гласуван миналата седмица.
Постъпили са предложения за промени в дневния ред.
Постъпило е предложение от народния представител Асен Мичковски точка първа да бъде - второ четене на законопроекта за реда за преоформяне на неиздължените кредити, ползвани до 31 декември 1990 г.
Тази точка не мога да я поставя на гласуване, тъй като няма доклад за второ четене от Законодателната комисия, съответно на чл. 67 от правилника.
Постъпили са няколко предложения за това точка първа от дневния ред да бъде различна от тази, която е сега в програмата. Ще ви ги докладвам.
Постъпило е предложение от госпожа Мариела Митева точка първа да бъде - второто четене на законопроекта за Националната полиция.
Постъпило е предложение от госпожа Емилия Томова т.1 да бъде - второ четене на законопроекта за акцизите.
И постъпило е предложение от господин Златимир Орсов, който оттегля направеното си преди това предложение за отпадане от програмата на Народното събрание на точка първа, а именно - решението във връзка с досиетата, но същевременно предлага точка първа да бъде - първо четене на проекта за Закон за изменение и допълнение на Закона за данъка върху оборота и акцизите.
Това са направените предложения, като същевременно има и предложения от Парламентарната група на СДС за решението за разсекретяване на досиетата. Точката обаче я има като точка първа и в този смисъл няма смисъл да се поставя. Парламентарната група на СДС обаче уточнява, че ако се смени тази точка, тя настоява нейното предложение за точка първа да бъде гласувано. И това е нормално и естествено. 138.3
Започваме да гласуваме. Най-напред гласуваме предложението на госпожа Мариела Митева точка първа да стане - второ четене на законопроекта за Националната полиция.
Моля, режим на гласуване. Моля, гласувайте това предложение.
Моля, прекратете гласуването и посочете резултата.
Гласували 217 народни представители, за 119, против 95, въздържали се 3.
Предложението се приема. 138.4
Преминаваме по-нататък. Госпожа Емилия Томова уточнява своето предложение, а именно тя предлага вече второто четене на законопроекта за акцизите да бъде не първа точка, а втора точка. Затова ще го предложа по-нататък на гласуване.
Отиваме към предложението на господин Орсов.
Точка първа да бъде първо четене на проекта за закон за изменение и допълнение на Закона за данъка върху оборота и акцизите.
Моля режим на гласуване. Моля гласувайте това предложение.
Моля прекратете гласуването и посочете резултата.
Гласували 223 народни представители, за 111, против 95, въздържали се 17.
Предложението не се приема.
Сега подлагаме на гласуване предложението на Парламентарната група на СДС.
Точка първа да бъде решение за разсекретяване на досиетата.
Моля режим на гласуване. Гласувайте това предложение.
Моля прекратете гласуването и посочете резултата.
Гласували 221 народни представители, за 105 народни представители, против - 92, въздържали се - 24 народни представители.
Предложението се отклонява.
Сега пристъпваме към гласуването. В момента дневния ред е следния:
Точка първа е въпросът за законопроекта за Националната полиция.
Точка втора е въпросът за досиетата.
Сега обаче има направено предлажение от госпожа Емилия Томова, точка втора да бъде - първо четене на проекта за закон за изменение и допълнение на Закона за данъка върху оборота и акцизите.
Прощавайте, второ четене на законопроекта за акцизите.
Заповядайте господин Димитров. Нека да чужем, това е председателят на Комисията по бюджета и финансите.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Уважаеми господин председателю, колеги! Законът за акцизите, не Закона за данъка върху оборота, а Закона за акцизите, които се предвижда да влезне в сила заедно СМ/ЙА 139.1 със Закона за данъка върху добавената стойност от 1 април следващата година. Но още не е готов на второ четене. Ние в комисията се уточнихме, че Министерство на финансите ще предложи вариант за облагане на тютюневите изделия, на алкохола, несъобразно така наречения ат валорен данък, съобразно тяхната стойност, а съобразно специфичния данък. Все още ние сме в контакти непрекъснато с министъра на финансите. Моля ви се това предложение още не е доработено в Министерство на финансите, не е влезнало в комисията. Няма нищо трагично господа, ако този закон се поотложи малко. Той се предвижда да влезне в сила едва от 1 април следващата година. Така че, моля ви се на второ четене този закон не го подлагайте тук на гласуване в пленарната зала, защото не е готов.
Докато другият закон, поправката в Закона за данъка върху оборота и акцизите, което се касае до едно малко перо, само за онези бензини, които вие тук, някой от вас казва, че няма какво да ги изписваме отделно, аз ви предупредих, че такава възможност има. Но се появиха бензини, А-91, А-93, които ги няма по нашите стандарти. Това нещо може да мине. Това е един ред и няма да отнеме повече от десет минути на първо и второ четене - за данъка върху оборота и акцизите.
За акцизите, моля ви се, не го вкарвайте в пленарната зала, защото не е готов.
ПРЕДСЕДАТЕЛ АЛЕКСАНДЪР ЙОРДАНОВ: Това е становището на председателя на Комисията по бюджета и финансите. Аз уважавам това становище, естествено, и може да се гласува.
Госпожа Томова искате да кажете, че законопроектът е влезнал в дневния ред. Но това е становището, че практически комисията няма становище. (Шум от блока на БСП)
Госпожа Томова заповядайте. Вие сте вносител на предложението.
ЕМИЛИЯ ТОМОВА (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председателю, уважаеми народни представители! Този законопроект може да бъде разгледан в пленарна зала, тъй като по него има необходимите становища на комисията. Ако има необходимост от уточнение, ние може да поканим съответните лица от Министерство на финансите, които да направят това уточнение. И аз Ви моля, 139.2 господин председателю, да прочетете цялото ми предложение, защото в него има една втора част, където е записано: трета точка да бъде законопроекта за пребиваване на чужденците в Република България.
И ние много добре знаем, че той е необходим, за да не припомним обстоятелствата, които ме карат да твърдя това. Затова Ви моля, господин председателю, да подложите моето предложение на гласуване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ АЛЕКСАНДЪР ЙОРДАНОВ: Сега ще го предложа, но ако има съответно становища от Комисията по бюджета и финансите и от Законодателната комисия. Тук председателят на комисията, много ясно каза.
Господин Мулетаров, заповядайте. Чухме единия председател, нека да чуем Законодателната комисия тогава.
СПАС МУЛЕТАРОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председател, уважаеми народни представители! Законът за акцизите е приет на първо четене преди повече от месец. Съгласно Правилника за работата на Народното събрание той мина през Законодателната комисия, която излезна със становище и е внесен в пленарна зала преди повече от 20 дни.
Вече трета седмица той стои в дневния ред, в програмата на Народното събрание за второ четене. Ние сега не предлагаме да бъде включен в програмата, а се предлага да се измени мястото, но нека той съществува и миналата седмица и в по-миналата седмица, и в сегашната програма.
Друг е въпросът, че по него по всяка вероятност ще има допълнителни предложения от Комисията по бюджета, може и от Министерството на финансите, които разбира се ние ще обсъдим и ще гласуваме. Но тук няма място за спор и коментар. Процедурата за второ е изпълнена.
ПРЕДСЕДАТЕЛ АЛЕКСАНДЪР ЙОРДАНОВ: Господин Мулетаров, има място за рязсъждениее по нея, не за спор. Разсъждението е следното, че трябва да се уважи волята на този, който иска да има такъв закон. И той е вносителят, а не Законодателната комисия. Не Законодателната комисия прави законите. Тя само се произнася дали отговарят на Конституцията, на законите и уважава или неуважава волята на вносителя. 139.3
Ако господин Димитров, в това което каза, изразява част от волята или самата воля на вносителя (шум в залата) вносителят е правителството. Господин Димитров твърди, че правителството в момента не е готово и желае да изчака. (Шум от блока на БСП)
Господин Луканов, заповядайте. (Шум от блока на СДС и възгласи "У-у") 139.4 АНДРЕЙ ЛУКАНОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Господин председател, господин Димитров в случая изразява мнението на Куку-академията. (Шум в залата от блока на СДС и възгласи: "У-у-у!")
ПРЕДСЕДАТЕЛ АЛЕКСАНДЪР ЙОРДАНОВ: Господин Луканов, някои думи можехте да си ги спестите.
Господин Димитров е председател на Комисията по бюджет и финанси. Българският парламент е този, който контролира дейността на правителството. И най-добре по тези финансови въпроси знае именно комисията, която пряко е отговорна за този контрол върху правителството. Аз съм съгласен да извикаме представител на правителството и то да каже какво точно желае. Но ние не можем да си налагаме волята на правителството ей така, просто защото сме решили. Нали има разделение на властите.
Госпожа Томова, продължавате ли Вие да настоявате?
За второто предложение - ще го поставим на гласуване, но след тези аргументи, че правителството иска отсрочка. (Шум в блока на БСП)
Парламентарното мнозинство в случая има друго становище. Внесено е перфектно предложението, гласувайте го!
Второ четене на законопроекта за акцизите да стане точка 2. Чуха се всички аргументи, затова че законопроектът не е готов.
Моля гласувайте!
Моля прекратете гласуването и посочета резултата.
Гласували 219 народни представители, за 119, против 97, въздържали се 3.
Предложението на госпожа Томова се приема.
И последното предложение също на госпожа Томова - точка 3 да стане - първо четене на законопроекта за изменение и допълнение на Закона за пребиваване на чужденците в Република България.
РЕПЛИКА ОТ БЛОКА НА СДС: С досиетата какво стана?
ПРЕДСЕДАТЕЛ АЛЕКСАНДЪР ЙОРДАНОВ: Това е отново на мястото на досиетата, всъщност се предлага. Това е, смисълът на предложението е този. ДВ-СМ/ВЙ 140.1
Моля режим на гласуване, гласувайте това предложение!
Моля прекратете гласуването и посочете резултата.
Гласували 212 народни представители, за 114, против 93, въздържали се 5 народни представители.
С това предложенията по дневния ред са изчерпани. Дневният ред е първа точка - ВТОРО ЧЕТЕНЕ НА ЗАКОНОПРОЕКТА ЗА НАЦИОНАЛНАТА ПОЛИЦИЯ.
Точка втора - ВТОРО ЧЕТЕНЕ НА ЗАКОНОПРОЕКТА ЗА АКЦИЗИТЕ.
Точка трета - ПЪРВО ЧЕТЕНЕ НА ЗАКОНОПРОЕКТА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА НА ПРЕБИВАВАНЕ НА ЧУЖДЕНЦИТЕ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ.
Точка четвърта - ПРОЕКТ ЗА РЕШЕНИЕ ВЪВ ВРЪЗКА СЪС СМЯНА НА РЕШЕНИЕТО НА ВЕЛИКОТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ ОТ 24 АПРИЛ ОТНОСНО ЗЛОНАМЕРЕНОТО ОГЛАСЯНЕ НА ДАННИ ЗА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ.
Точка пета - ВТОРО ЧЕТЕНЕ НА ЗАКОНОПРОЕКТА ЗА СЪДЕБНАТА ВЛАСТ и т.н.
Моля господин Джеров да заповяда да докладва на второ четене законопроекта за националната полиция.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Уважаеми господин председател, уважаеми колеги!
Вчера приключихме с разглеждане на половината от чл.31 от Закона за националната полиция.
Алинея 2 е приета, по ал. 1 има направено предложение да отпаднат думите: "при образувано административно-наказателно производство и за прилагане на административни мерки".
Аз просто продължавам разговора, който беше проведен тук. Това е предложение, след дискусията трябва да бъде поставено на гласуване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Аз разбрах, господин Джеров, че предложението е за отпадане на текста от ал. 1, след "престъпление" останалият текст - при образуване на административно-наказателно производство или за прилагане на административни мерки - до мерки. Включително до "мерки".
Уважаеми колеги, моля ви, слушайте внимателно, защото предложението е за отпадане на част от текста. В раздадения ви проект, който е пред вас, в ал. 1 се прави предложение да отпаднат думите "след престъпление, при образуване на администра140.2 тивно-наказателно производство или за прилагане на административни мерки". Ясно ли е?
Дебатите са приключени.
Господин Михайлов, заповядайте!
ДИМИТЪР МИХАЙЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председателю! Вчера Вие отсъствахте. В алинея 2 отпадна първото изречение, втората алтернатива - "или по друг подходящ начин". При повторно гласуване тази алтернатива отпадна, господин председателю. Основанието за това беше, че другият подходящ начин може да се злоупотреби, например призоваване по телефона. Но по този начин, господин председателю, обърнете внимание, текстът е за призоваването. Полицейските органи уведомяват гражданите писмено. При премахването на втората алтернатива - "или по друг подходящ начин" - при това положение ще остане, че органите на полицията могат да призовават гражданите само писмено. Ако се окажат на местопрестъплението хора, при това положение полицейският орган няма да може устно да ги покани в полицейското управление, за да може да подпишат огледен протокол или някакви други много важни действия.
Като се съгласявам с това, което вече прие парламентът, аз Ви моля за втората алтернатива да предложите заместващ текст - "или устно направено, непосредствено от полицейския орган". Повтарям, заместващ текст на отпадналия - "или по друг подходящ начин" -а да подложите на гласуване: "или устно, направено непосредствено от полицейския орган".
По този начин, уважаеми дами и господа народни представители, ще отпадне всякаква възможност за злоупотреба по телефон или друг начин, както беше предвидено и което отпадна.
Още веднъж ще повторя, господин председателстващ, след думата "писмено или устно, направено непосредствено от полицейския орган". Благодаря ви.
Благодаря ви!
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Михайлов, опасенията са ми, че няма да можем да гласуваме това предложение, защото правилникът е категоричен. Но дайте да се върнем на първата алинея. 140.3
Сега господин Гоцев уточни, че неговото предложение за първата алинея не е само за отпадане на този текст, който ви прочетох, а за отпадането на целия текст на ал. 1, след думата "престъпление". 140.4
ВАСИЛ ГОЦЕВ (СДС): Аз моля да бъда извинен, че пак взимам думата, вчера го обосновах, но понеже мина време, искам да кажа: аз искам да спре до "престъпление", защото при административно производство не виждам никаква нужда гражданинът да отиде в полицията. Наказателното постановление се установява по определен ред, връчва се при определен ред и да ходи в полицията гражданинът е безсмислено.
По-нататък. За прилагане на административни мерки. Ако административната мярка е задържане в полицейски участък, каквато по-нататък има, ако тя се приеме, и да не го пише тук, щом такава административна мярка има, той ще отиде в участъка. Следователно това е излишно.
"И в други случаи изрично предвидени от закона...". И това е излишно, защото щом законът изрично предвижда, че някой трябва да отиде в полицейския участък, той ще отиде.
Остава единствено за престъпления, тъй като там е свързано с разпоредбите на Наказателно-процесуалния кодекс.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви. Вижте, ако се не лъжа, е гласувано да се прекратят разискванията по този текст. Защо възбуждате дискусия сега по него?
МИРОСЛАВ ДЪРМОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми колеги, аз също искам да повторя някои аргументи, поради които искам да ви помоля да не се съгласите с предложението на господин Гоцев.
На първо място, що се касае до административните актове.
Уважаеми колеги, това е една от основните насоки на работата на полицията паралелно с борбата с престъпността. Тук става дума за стотици хиляди случаи, в които се издават наказателни постановления. Реално полицията не разполага с физическите средства, за да връчи наказателните постановления на всеки един от извършителите. Дори бих могъл да кажа нещо друго. По линия на КАТ наказателните постановления се доближават до милион, ако не и повече. Поне така беше преди време. ВТ/ЗТ 141.1
В тази връзка, ако ние лишим полицията от възможността да призовава в своите поделения, ние ще обезсмислим цялата нейна административно-наказателна дейност.
В тази връзка аз ви моля, нека да й дадем тази възможност да призовава, тъй като ако се възприеме институтът на поканата, тя няма да може ефективно да изпълнява своите правомощия като административно-наказващ орган.
Вторият елемент, с който не мога да се съглася. Господин Гоцев твърди, че в бъдеще, в следващи текстове ние можем да не приемем да съществуват принудителни административни мерки или някакви други административни мерки. Много моля този аргумент да не се взима под внимание, защото ние не сме стигнали до този текст и пленарната зала ще бъде именно тази, която ще реши ще се прилагат ли принудителни административни мерки от органите на полицията или не.
И в тази връзка много моля да се приеме текста така, както е предложен от Законодателната комисия. Благодаря.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Дърмов.
Още една реплика тогава.
ДИМИТЪР ВЕЛЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми колеги, аз мисля, че целият текст трябва да остане така, както е предложен от Законодателната комисия и по ал. 1, и по ал. 2.
Тъй като колегата Дърмов взе отношение по въпроса за административно-наказателното производство, че е необходимо да остане, тоест случаите, когато могат да бъдат призовавани граждани, аз искам да кажа няколко думи, че това се отнася и за случаите при прилагане на административни мерки. Има случаи, когато на едно лице ще бъде отнето свидетелството за правоуправление, ще се налага спиране на моторно превозно средство и редица други такива принудителни административни мерки от органите на КАТ. И как няма да го извикат това лице и защо да нямат право да го извикат в органите, в съответните служби на МВР?
Затова аз мисля, че никаква опасност няма за гражданите, да се нарушат техните права, а в същото време се дава възможност 141.2 на полицията да се справи по-добре с всички възникнали проблеми във връзка с обществения ред.
Що се касае до ал. 2, тук искам да кажа само две думи. Не можем да оставим текста така, както сме го гласували - че за призоваването полицейските органи уведомяват гражданите писмено. Трябва да имаме възможност, да дадем възможност на полицията и за устно призоваване. И затуй това, което направи проф. Михайлов, е редно. Не може да се каже, че правилникът го изключва. Щом правилникът позволява да отпадат част от текстовете, правилникът позволява и да се правят допълнения към тези текстове. И мисля, че това предложение е направено перфектно и то следва да се уважи. Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви.
Господин Гоцев, ще отговаряте ли?
ВАСИЛ ГОЦЕВ (СДС): Господин Дърмов, не е редно и би било много грозно, ако полицията вика гражданите в своите участъци, за да им връчва наказателните постановления. Казвате, че полицията има милион, дали е така, не знам, но във всеки случай повече има в съда книжа, които да връща. Но съдът не вика хората по някакъв начин да им връчи книжата в съда, а се призовават по съответния ред и така хората се явяват.
Участъкът е място, където за никого не е приятно да го посети. И следователно трябва да се избегне и да се спести на гражданите тази тревога да отидат в участъка. Те ще бъдат уведомени и ще им бъде връчено по ред, в Гражданско-процесуалния кодекс има такива разпоредби, в закона, но няма нужда да бъдат викани в участъка.
Що се касае до второто нещо, Вие казвате: "Не се знае дали ще отпадне тази санкция". Аз вярвам, че ще отпадне, защото просто ще се изложим пред света, ако тази санкция не отпадне. Но ако тя не отпадне, санкцията ще задължи гражданина да отиде десет дена в полицейския участък. Но ако санкцията отпадне, тогава за какво ще бъде тази разпоредба при административни мерки да се ходи в участъка.
Следователно Вашият аргумент говори, че това трябва да отпадне, защото ако приемем санкцията, и без тази разпоредба гражданинът ще бъде задължен. А ако санкцията отпадне, тогава 141.3 тази разпоредба увисва във въздуха.
И последното, което пак го казвам, щом в закон пише, че някой трябва да отиде някъде, той ще отиде без в друг закон да бъде преповторено.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Гоцев. Господин министър... Министърът поиска думата. Заповядайте. 141.4
МИНИСТЪР ВИКТОР МИХАЙЛОВ: Господин председател, дами и господа народни представители.
Аз ви призовавам да приемете текста така, както го предлага Законодателната комисия.
Съгласен съм с господин Гоцев, че на никой не му е приятно да ходи в участък, но в участък ще отиде някой, който е извършил административно нарушение и би трябвало да бъде наказан по административен ред.
Ще ви дам един прост пример: да речем, при прекомерна употреба на алкохол му се съставя акт и районният съдия го осъди с десет дни задържане в поделенията на МВР. Как ще изпълним това решение на съда, ако той не бъде отведен в участъка? Това е само един от множеството примери.
И второ, аз мисля, че пък е още по-неприятно полицай да отиде в дома на нарушителя и да го огласи пред цялата общественост да речем, че е карал пиян или че е имал незаконно притежавано оръжие или някакво взривно вещество, или че е направил друго административно нарушение, което да го опозори пред съкварталците. Аз мисля, че дори гражданите ще са съгласни да отидат в участъка, да приключат нещата там след като са нарушили закона и всичко да се свърши, както му е редът.
Призовавам ви да гласувате за текста на Законодателната комисия.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря ви, господин министър.
Ако ще повтаряме същото?! ...
Заповядайте, господин Караджов.
СТЕФАН КАРАДЖОВ (НСД): Стефан Караджов, Нов съюз за демокрация. Използвам случая ...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Използвате случая да откриете дискусия тогава, когато има гласуване.
Благодаря Ви, но заповядайте. Заповядайте!
СТЕФАН КАРАДЖОВ: Просто в случая не съм съгласен с господин Виктор Михайлов.
На мен най-много ми хареса текста така, както го приехме в Комисията по национална сигурност и той е следния. Моля да ме слушате внимателно.
Полицейските органи могат да призовават в служебните ВЙ/ЙА 142.1 помещения граждани за осъществяване на действия по разследване на престъпления. Това е първата част на текста от Законодателната комисия, но продължава с края на текста: както и в други случаи предвидени в закон, когато явяването на гражданите е необходимо за изпълнение на възложените на полицията функции. Това означава, че отпада този ... Това е моето становище ... И не е моето, а на комисията ... Отпада текстът: при образувано административнонаказателно производство или за прилагане на административни мерки.
Това всъщност е предложението, което изложих и на първото четене и повтарям - това е обсъждано в Комисията по националната сигурност и е прието, мисля, тогава с консенсус.
Може и някой друг юрист от комисията да се изкаже.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Внимание, колеги! Гласуваме предложението направено от народния представител Васил Гоцев след ...
КОСТАДИН АДЖАРОВ (независим): Преди гласуването - процедура. Така, както е записано в правилника ...
Благодаря, господин председателю.
Излишно е да обяснявам колко е важен Закона за полицията, а виждам и колко души са в залата и преди гласуването моля, както му е редът да наредите да се затворят вратите и да се направи проверка на кворума. (Шум и реплики в залата) Благодаря.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Нищо няма да избегна, но на мен ми се струва, че да губим времето си само в неща, а не да работим, не е полезно, но ... Изказано е съмнение за наличие на кворум.
Режим на регистрация за три минути! (Шум и реплики в залата)
Обявявам ... (Д-р Карев шумно реплекира от място)
Докторе, ако искате, заповядайте да се изкажете оттук, от микрофоните, а не оттам.
Режим на регистрация. Три минути!
Моля, квесторите, поканете народните представители!
Моля, прекратете регистрацията. В залата има необходимия кворум.
Подлагам на гласуване предложението на господин Гоцев. Повтарям: за отпадане от ал. 1 на чл. 31 думите "след престъпление" докрая. 142.2
Моля, режим на гласуване. Гласуваме това предложение.
Не се увеличават гласовете. Моля, прекратете гласуването и обявете резултата.
От общо гласували 171 народни представители, за 59, против 101, въздържат се 11.
Колегата Димитър Луджев няма карта. Уведоми устно, че се въздържа.
Отклонява се предложението.
По отношение на ал. 2 вчера сте гласували и е отпаднало - така пише в стенограмите - "писмено или по друг подходящ начин". (Шум и реплики в залата)
Отпаднало е: "или по друг". А "подходящ начин"? То остава.
Господин Джеров, има ли редовно направено предложение? Съобщете го на микрофона, за да гласуваме и това редовно направено предложение. Нека да чуем предложението, което не сме гласували.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Господин председател, в раздадените материали преди второто четене на Законодателната комисия фигурира предложението на Комисията по националната сигурност и на господин Стефан Караджов, в което той предлага редуцирано съдържание на чл. 32, ал. 1 - "Полицейските органи могат да призовават в служебни помещения граждани за осъществяване на действия по разследване на престъпления, както и в други случаи предвидени в закон, когато явяването на гражданите е необходимо за изпълнение на възложените на полицията функции".
Това е предложението на господин Караджов.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Джеров.
Караджов, оттеглили сте това предложение или го поддържате? Отегляте го. Благодаря Ви.
Тогава "или по друг подходящ начин" е отпаднало от втората алинея.
Заповядайте, колега Манол Тодоров. 142.3
МАНОЛ ТОДОРОВ (СДС): Уважаеми господин председателю, предложението на господин Михайлов да се допълни ал. 2 е направено, гласувано е два пъти и с оглед на разпорежданията на чл. 56, ал. 2 резултатът е окончателен и не може да се допълни и прегласува.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Чувате ли ме аз да го поставям? Аз не го поставям на гласуване...
МАНОЛ ТОДОРОВ (встрани от микрофоните): Но останах с впечатление...
ПРЕДЕСДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Не, нямате впечатление. Аз ще гласувам само това, което говоря.
След като вчера при гласуване е отпаднал този текст, гласуваме за предложението на Законодателната комисия за ал. 1, така както е предложена от Законодателната комисия. Режим на гласуване. (Шум и реплики) Защо? Пипали сте двата текста. Сега гласуваме ал. 1, за да си гласуваме както трябва, а след това ще прогласуваме целия текст.
Моля ви режим на гласуване. Гласувате за предложението на Законодателната комисия за ал. 1.
От общо гласували 177, за 140, против 33, въздържат се 4.
Ал. 1. се приема.
Остава да гласуваме ал. 2.
Кажете, господин Михайлов. Заповядайте.
ДИМИТЪР МИХАЙЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председателю, уважаеми дами и господа народни представители! Понеже не се прие моят заместващ текст, във връзка с това, че е направено предложение да остане само първата алинея на този текст, а във втората алинея отпадна да се регламентират конкретните начини на призоваване, аз мисля, че имам право да направя предложение, господин председателю, да отпадне ал. 2, за да остане ал. 1.
В този смисъл е и предложението на господин Караджов и на Комисията по национална сигурност - да отпадне цялата ал. 2. СД/ЗТ 143.1
Благодаря Ви, господин председателю. (Гласове от блока на ПС на БСП: "Няма такова предложение!")
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Моля ви, заповядайте! Господин Джеров, заповядайте на микрофона!
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Няма такова предложение, постъпило до този момент.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: При това положение благодаря Ви, господин Джеров.
ДИМИТЪР МИХАЙЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Господин председателю, господин Джеров! Предложението на Комисията по националната сигурност е въпросът да се уреди общо. И те го оттеглиха. И понеже е уреден в първата алинея общо, а във втората алинея отпадна една от формите, при която може да стане призоваването, затова аз предлагам да остане общото, така както го е предложила Комисията по национална сигурност.
И в този смисъл правя формалното предложение, тъй като нейното предложение е удовлетворено с ал. 1, да отпадне ал. 2. Аз мисля, че такова едно предложение може да се направи. Текстът на Комисията по национална сигурност е да се уреди в ал. 1 и той е взет предвид при редакцията на ал. 1, която вече е приета.
Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин професор.
Имате думата, господин Джеров, за точност.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Пред мен е материалът и вътре е отразено, че има постъпило предложение от Комисията по националната сигурност и на господин Стефан Караджов ал. 1 да се измени така. По ал. 2 няма нищо отбелязано. Досега не е постъпило предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Михайлов, не ми се сърдете. Не мога да подложа Вашето предложение на гласуване.
Гласуваме за съдържанието на ал. 2. Гласуваме по алинеи този текст. Моля режим на гласуване. Гласувайте за приемането на ал. 2 на чл. 31. 143.2
От общо гласували 171 народни представители, за 154, против 8, въздържат се 9.
Гласуваме целият текст на чл. 31, алинеи 1 и 2. Моля режим на гласуване. Гласуваме целият текст.
От общо гласували 168 народни представители, за 153, против 1, въздържат се 14.
Приема се чл. 31 с двете алинеи.
Чл. 32. Имате думата, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Благодаря, господин председател. Чл. 32 с малко удължена първа алинея.
"Чл. 32. (1) Полицейските органи могат да извършват проверки за установяване самоличността на лица:
1. които са извършили или са заподозрени в извършване на престъпления или други нарушения на обществения ред;
2. когато това е необходимо за разкриване или разследване на престъпления и при образувано административно-наказателно производство;
3. при осъществяване на контрол по спазване на правилата за адресната регистрация и пребиваване в страната;
4. на контролен пункт, организиран от полицията;
5. по искане на друг държавен орган при оказване на съдействие по ред, предвиден в закон.
(2) Установяване на самоличността се извършва чрез представяне на личен паспорт, заместващ го документ, сведения на граждани с установена самоличност, които познават лицето, или по друг начин за събиране на достоверни данни."
Няма постъпили предложения по този текст.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Моля ви режим на гласуване! Гласуваме чл. 32 с неговите две алинеи.
От общо гласували 175 народни представители, за 171, против 1, въздържат се 3.
Приема се чл. 32 с неговите две алинеи.
За чл. 33 имате думата, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Благодаря.
"Чл. 33. (1) Полицейските органи могат да задържат лица: 143.3
1. извършили престъпление;
2. които след надлежно предупреждение съзнателно пречат на полицейски орган да изпълни задължението си по служба;
3. които показват тежки психически отклонения и с поведението си нарушават обществения ред;
4. малолетни нарушители, които са напуснали своите домове, настойници, попечители или обществените домове, където са били настанени;
5. при невъзможност да се установи самоличността в случаите и по начините, посочени в чл. 32;
6. които са се отклонили от изтърпяване на наказания "лишаване от свобода" или от местата, където са били задържани като обвиняеми в изпълнение на полицейска административна мярка или по разпореждане на орган на съдебната власт;
7. в случаи, определени от закон.
(2) В случаите по ал. 1 лицата могат да бъдат настанени в специални помещения и спрямо тях могат да бъдат взети мерки за лична сигурност, ако поведението им и целите на задържането налагат това.
(3) Задържаното лице има право да обжалва пред съда законността на задържането. Съдът е длъжен да се произнесе по жалбата незабавно.
(4) От момента на задържането им лицата имат право на адвокатска защита."
Това е предложението на Законодателната комисия. Ако господин Караджов поддържа предложение за изменения, моля лично да ги докладва.
СТЕФАН КАРАДЖОВ (от място): Второто сме го приели. Остава само първото.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Джеров.
Господин Караджов, имате думата. Едното Ви предложение, доколкото чух, е прието, да. 143.4 СТЕФАН КАРАДЖОВ (НСД): Към т. 3 на ал. 1, която гласи "Които показват тежки психически отклонения и с поведението си нарушават обществени ред", да се добави - и мисля, че това е много разумно - "или излагат живота си на явна опасност". Пример за някакъв с психични увреждания върви към жп линия или стои на жп линия и от този род. Мисля, че текстът е много разумен. Недоумявам защо Законодателната комисия го е отхвърлила. Затова предлагам това да остане.
Повтарям, че допълнението е само от следните думи "или излагат живота си на явна опасност" в т. 3.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Гоцев, имате думата. След това господин Манол Тодоров.
ВАСИЛ ГОЦЕВ (СДС): Уважаеми господин председател, дами и господа! Аз имам бележки по т. 3. Не може да се предостави на полицая да преценява дали едно лице е с психически отклонения или не. Това и съдията не може да го направи, ако няма експертизи. И това разкрива възможност за действия, които в миналото бяха познати и бяха критикувани.
Ние имаме т. 2: който след надлежно предупреждение съзнателно пречи на полицейски орган да изпълни задължението си служба. Този човек нарушава очевидно и обществения ред. Дали е психически болен или е психически здрав - полицаят ще има право да го задържи, да предпази обществото от това, което той прави. Но другото - полицаят да преценява дали този човек е психически болен или е психически здрав, такова правомощие не бива да му се даде.
Що се касае до съображенията, които поставя господин Караджов, за да бъде спасен неговият живот, в правото имаме въпроса за крайната необходимост. И тогава когато на един човек животът му е застрашен, полицаят, а и всеки друг може да му наруши правата, за да му спаси живота. И няма защо да се дава право специално на полицая във връзка със задължането. Защото спасяването на живота му може да стане и по друг начин, а не непременно да бъде съдържан.
Мене ме смущава и т. 1 - лица, извършили престъпление ... Но по нея нямаме писмени предложения и не бих могъл да кажа повече от това, че точката не е перфектна. ЦМ/ЙА 144.1
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Това е възможност в този закон. А кога се задържа е в Наказателно-процесуалния кодекс. Това което Ви смущава, господин Гоцев, е в Наказателно-процесуалния кодекс. Там се посочва кои престъпления са тежки, кога се задържат, кога не се задържат ...
За реплика към господин Гоцев има думата господин Начев.
ЛЮБОМИР НАЧЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Вземам думата за реплика по повод на изказването на господин Гоцев.
Уважаеми господин Гоцев! В т. 2 на ал. 1 и в т. 3 става дума за различни неща. Защото т. 2 има предвид задържането на лица, които след надлежно предупреждение съзнателно пречат на полицейските органи. Тоест, става дума за лице, което по видими признаци е вменяемо и се държи и изглежда нормално. Докато т. 3 говори за лица, които показват тежки психически отклонения. А всеки един от нас е виждал хиляди случаи на лица, страдащи от различна степен на олигофрения - най-често дебилните, на които това им е изписано на лицето: застанал на средата на платното и имитира действията на регулировчика. По този начин той съзнателно пречи на движението. Ето за тези случаи става дума.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Само че не съзнателно, а несъзнателно пречи.
ЛЮБОМИР НАЧЕВ: Извинете, несъзнателно. Това лице може да е избягало от психиатрична болница. И тъкмо по отношение на такива лица т. 3 дава правомощия на полицията да ги отвежда в съответните поделения и след установяване на самоличността им да бъдат разпределени по съответния ред.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Има още една реплика.
Аз мисля, че при наличието на ал. 3 нещата стоят на мястото си. Щом имате съдебен контрол и право на обжалване, всички опасения ...
ПЕТЯ ШОПОВА (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Моята реплика към господин Гоцев е свързана точно с тезата, която той защити. Точка 3 има предвид и ситуации, когато лицето, което е невменяемо, представлява източник на опасност в ситуация на крайна необходимост. И тогава този източник на опасност, който представлява едно безсъзнателно човешко същество, органите на полицията трябва да имат право да задържат. Така че е основателно този текст 144.2 да съществува, а досега законодателството не даваше такава ясна и точна регламентация на действията на полицията. Аз смятам, че е напълно разумно текстът да остане.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, госпожа Шопова.
Господин Гоцев, заповядайте да отговорите на репликите.
ВАСИЛ ГОЦЕВ: Аз благодаря на господин Начев, защото той наистина каза нещо, което може би господин Джеров пропусна да докладва. В предложенията в Законодателната комисия аз бях предложил думата "съзнателно" в т. 2 да отпадне и такова предложение правя и сега. Отпадне ли думата "съзнателно" ... Защото пак повтарям: полицаят не може да преценява дали е вменяемо или невменяемо лицето, дали съзнателно или несъзнателно е противопоставено. Обективният факт на противопоставяне на неговото нареждане за опазване на обществения ред е достатъчен, за да задържи лицето.
При това положение, щом отпадне думата "съзнателно", нямаме нужда от т. 3, където пък да казваме, че той ще преглежда кой е психично болен и кой е психично здрав.
Вярно, че има обжалване, както каза господин председателят. Но предполагам, че и на него няма да му е приятно някой да го вмени за психично болен - него, мене или който и да било друг, да ни задържи 24 часа, пък след това да обжалваме. Двадесет и четири часа в полицейски участък е много в едно демократична държава.
По-нататък във връзка с това, което каза госпожа Шопова. Колегата Шопова знае много добре, че при крайна необходимост аз мога да предприема всичко и не е нужно да бъде казано, че мога да го задържам. При крайна необходимост аз мога даже здравето му да увредя, ако с увреждането на здравето аз съм му спасил по-голямото благо - живота. Така че нямаме нужда от тази разпоредба според мене и моля да се гласува, първо, отпадане на думата "съзнателно". И ако отпадне "съзнателно", да отпадне и т. 3. Ако не отпадне "съзнателно", т. 3 наистина остава нещо, което нито трябва да отпадне, нито да остане ...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Гоцев, по същото съображение, по което отклоних предложението на професор Михайлов: няма писмено предложение. 144.3
ВАСИЛ ГОЦЕВ: Това е за отпадане, ние го имаме в Законодателната комисия.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Джеров, заповядайте.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Всъщност имаме две предложения. Едното беше на господин Караджов към ал. 1 на чл. 33, т. 3 да се добавят думите "или излагат живота си на явна опасност". Това е едното.
И второто предложение, което е по-напред, но по време е направено след това, е по т. 2: думата "съзнателно" на първия ред да падне.
Други предложения по този текст не постъпиха.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Манол Тодоров има думата.
МАНОЛ ТОДОРОВ (СДС): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги! Смятам, че т. 1 на чл. 33 с правото на задържане при "извършили престъпления" - този термин "извършили престъпления" е правно неиздържан. Той не е на мястото си. Предстъплението го имаме - можем да приемем, че едно деяние е престъпление, само ако постановена присъда. Докато нямаме постановена присъда, не можем да поддържаме, че той е извършил престъпление.
Смятам, че по-удачно би било в тази точка този израз да бъде заменен с израза "заварен на местодеянието" или нещо подобно. Но "извършили престъпления" - ние квалифицираме деянието, че е престъпление, преди това да е установено от някого, че е престъпление.
АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Какво предлагате?
МАНОЛ ТОДОРОВ: Изразът да бъде заменен с "заварен на местодеянието".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте, господин Мулетаров. 144.4
СПАС МУЛЕТАРОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председател, уважаеми народни представители! Принуден съм да направя процедурно предложение, господин председателю, да спазваме правилника и да преустановим с изпровизирани предложения сега, когато приемаме окончателно текста.
Имаме обсъждане на този законопроект преди второ четене от Комисията по национална сигурност с цял пакет предложения. Господин Караджов ги отстоява и предлага.
Законодателната комисия след многобройна дискусия е обсъждала всеки текст. И сега в разрез с правилника, без да са направени писмени предложения след първо четене, в момента и двете, които направи господин Гоцев, и това, което направи вторият колега, са в разрез с изискванията на правилника.
Затова Ви моля, господин председателю, да се придържаме към изискванията на реда, който е приет от нас и да не поставяте на гласуване тези инцидентни предложения.
ПРЕДЕСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви.
ВАСИЛ ГОЦЕВ (СДС): Господин Мулетаров, вероятно Вие забравяте, че по правилника може, без да се прави предложение, да се иска да отпадне един текст. Това е, което аз искам.
И второ, вероятно забравихте или не сте чели протокола от Законодателната комисия, където тези предложения са правени там. Нямам задължение в Законодателната комисия да ги направя писмено. А това че Вие го забравихте, или не го докладвате, вие двамата, това е нещо, за което вие можете да бъдете упрекнати, а не председателя, че поставя на гласуване предложения, които не са ...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Джеров, започваме да гласуваме първото предложение.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Да отпадне в т. 2 думата "съзнателно".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Тоест, да няма разлика между втора и трета точка.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ (встрани от микрофоните): Не, защо? РД/ЗТ 145.1
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Моля ви, режим на гласуване. Гласуваме това предложение. Гласуваме предложението на колегата Гоцев за отпадане на думата "съзнателно" от т. 2.
Моля, прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 186, за 75, против 95, въздържат се 16.
Отклонява се това предложение.
Второто предложение е на колегата Стефан Караджов допълнение към т. 3 "или излагат живота си на явна опасност".
Режим на гласуване. Гласуваме това предложение.
Моля прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 177 народни представители, за 127, против 39, въздържали се 11.
Приема се предложението.
Господин Джеров, това са само предложенията. Моля ви режим на гласуване. Гласуваме чл. 33 с неговите четири алинеи, включително и с добавката така, както я приехте в т. 3. Моля ви, режим на гласуване. Гласуваме за целия текст на чл. 33.
Моля прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 182 народни представители, за 148, против 29, въздържали се 5.
Чл. 33 с неговите четири алинеи и добавката на господин Караджов е приет.
Имате думата за чл. 34.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Чл. 34. "На лицата задържани при условията на чл. 33, ал. 1, т. 1, 2, 3, 4 и 5 не могат да им бъдат ограничавани други права, освен правото на свободно придвижване. Срокът на задържането в тези случаи не може да бъде по-дълъг от 24 часа."
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Джеров. Има ли предложения към този текст?
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Няма предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Няма направени предложения. Заповядайте, господин Гоцев. (Реплики от блока на БСП: "Е, стига.") 145.2
ВАСИЛ ГОЦЕВ (СДС): Да, стига, но аз ще ви кажа, че с този текст, само ви обръщам внимание, противоречи на чл. 30, ал. 3 от Конституцията, където е казано, че в срок от 24 часа от задържането трябва да се уведомят органите на съдебната власт. Приемането на този текст ще означава, че приемате текст в нарушение на Конституцията.
Ние няма да гласуваме за този текст.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Джеров, заповядайте. Господин Гоцев прави възражение, че този текст противоречи на Конституцията.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Аз не виждам какво ограничава, когато като бъде задържан естествено е, че мога да бъда задържан в определени случаи. Правото ми на свободно придвижване ще се ограничи. Това е естествена последица от задържането. Инак трябва да кажем, че няма право никой да ни задържа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Вижте, не е в нарушение. Моля ви.
ВАСИЛ ГОЦЕВ (от място): Конституционният съд ще си каже думата.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Разбира се. Госпожо Караиванова, имате думата.
АНА КАРАИВАНОВА (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Благодаря Ви, господин председателю. Обвинението е доста тежко и аз не бих взела думата, ако нямаше да всее неразбиране.
Не е вярно, че текстът нарушава Конституцията. Напротив, той е абсолютно в синхрон с изискването на чл. 30, ал. 3 от Конституцията, че в изрично посочените от закона неотложни случаи компетентните държавни органи могат да задържат гражданин, за което незабавно уведомяват органите на съдебната власт и в срок от 24 часа от задържането органът на съдебната власт се произнася по неговата законосъобразност.
Колеги, текстът е точно по Конституцията, защото и прокуратурата влиза в органите на съдебната власт. Когато полицията задържи някого, тя уведомява веднага прокурора. А може и в рамките на тези 24 часа прокурорът или да освободи лицето, или да продължи мярката, ако има основание за това. 145.3
Така че текстът е точно приложение на Конституцията, а не противоречи на него.
Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, госпожа Караиванова. Това беше изказване, не дуплика.
ВАСИЛ ГОЦЕВ (СДС): Само че госпожа Караиванова не казва къде в закона пише, че полицаят уведомява съдебната власт.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Има право на обжалване, прокламирано в самия текст на чл. 33.
Моля, режим на гласуване. Гласуваме за чл. 34 така, както го докладва председателят на Законодателната комисия.
Моля прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 172, за 117, против 36, въздържали се 19.
Приема се чл. 34.
За чл. 35 имате думата, господин Джеров. 145.4
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Следва чл. 35 с две алинеи. За отвеждане на задържаните лица в определените за това места, полицейските органи издават писмена заповед.
И втората алинея. Полицейските органи са длъжни незабавно да освободят лицето, ако основанието за това е отпаднало.
Няма постъпили предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря ви господин Джеров.
Моля ви режим на гласуване. Гласуваме чл. 35 с двете алинеи.
Прекратете гласуването и посочете резултата. Моля.
От общо гласували 178 народни представители, за 171, против 1, въздържат се 6 народни представители.
Чл. 35 с неговите две алинеи се приема.
Имате думата за чл. 36.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Благодаря. Чл. 36 с две алинеи.
Ал. 1. Полицейските органи извършват личен обиск на лица.
1. задържани при условията на чл. 33;
2. за които съществуват данни, че носят опасни забранени за притежаване предмети;
3. заварени на място, където е извършено престъпление или нарушение на обществения ред, когато има достатъчно данни, че у тях се намират вещи, които са свързани с престъплението.
Ал. 2. Личен обиск може да бъде извършен само от лице, което принадлежи към пола на обискирания.
Постъпило е предложение от господин Караджов, който предлага в т. 2 на чл. 36 да се измени така: т. 2 - предложението на Законодателната комисия - за които съществуват данни, че носят.
Той предлага, "за които може да се направи основателно предположение, че носят общо опасни или забранени за притежаване предмети."
За които може да мислим, че има ... един такъв текст. СМ/ЗТ 146.1
Нека господин Караджов да го обоснове.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Караджов, поддържате ли Вашето предложение?
Благодаря Ви, оттегляте Вашето предложение.
Режим на гласуване. Гласуваме чл. 36 с неговите две алинеи - ал. 1 с три точки.
Моля ви прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 172 народни представители, за 145, против 18, въздържат се 9 народни представители.
Приема се чл. 36 с двете му алинеи.
Имате думата за чл. 37 господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Благодаря. Чл. 37, ал. 1. Полицейските органи могат да проверяват личните вещи на лица:
1. в случаите по чл. 33, ал. 1.;
2. когато са налице достатъчно данни, че се укриват веществени доказателства за извършено престъпление.
Ал. 2. Проверка на превозно средство може да бъде извършвано в случаите, когато са налице данни за наличие на веществени доказателства за извършено правонарушение.
Няма постъпили предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Няма постъпили предложения.
Много сте стеснили възможността на полицията, но няма предложения.
Чл. 37, моля ви, режим на гласуване.
Гласуваме чл. 37 с неговите две алинеи.
Не се увеличават гласовете. Моля прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 172 народни представители, за 151, против 15, въздържат се 6.
Приема се.
Имате думата за чл. 38.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Чл. 38 предвижда две алинеи.
Първата със съдържание: "За всички случаи на извършен личен обиск, проверка на вещи и превозни средства, полицейският орган съставя протокол, който се подписва от него, от съответното лице и от един свидетел и му се предоставя копие от него. 146.2
Ал. 2. Личният обиск, проверката на вещи и превозни средства се извършва по начин, който да не уронва честта и достойнството на гражданите.
Това е съдържанието. Няма постъпили предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Всичко е много добре, но ако откаже да подпише?
Чл. 38 с двете му алинеи. Няма предложения.
Режим на гласуване. Моля гласувайте чл. 38.
Не се увеличават гласовете. Моля прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 166 народни представители, за 163, против 3. Няма въздържали се. Приема се чл. 38.
Имате думата за чл. 39, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Чл. 39, предложение на господин Караджов, ако ги поддържа.
Чл. 39, ал. 1. Полицейските органи могат да извършват проверки в помещения, без съгласие на собственика или обитателя или в тяхно отсъствие само когато:
1. следва да се предотврати непосредствено предстоящо или започнало престъпление;
2. следва да се залови извършителя на престъплението или са налице данни, че в помещението се укрива лице, извършило престъпление;
3. е необходимо оказване на неотложна помощ на лица, чийто живот, здраве или лична свобода се намират в опасност или са налице други случаи на крайна необходимост.
Ал. 2. Полицейските органи, след приключване проверката на помещението са длъжни да съставят протокол, в който се посочва името и длъжността на служителя или неговата месторабота, самоличността на собственика или обитателя, основанието за проверката, времето и мястото на извършването и резултатите от нея.
Протоколът се подписва от полицейски орган от един свидетелен и от собственика или обитателя на помещението, когато той присъства.
Отказът на собственика или обитателя да подпише протокола се удостоверява с подписа на свидетеля. 146.3
Копие от протокола се предоставя на собственика или обитателя на помещението.
Ал. 3. За проверката незабавно се уведомяват органите на прокуратурата.
Две от предложенията на господин Караджов са възприети.
По ал. 1. поддържате ли господин Караджов, предложението?
Оттегляте го. Благодаря. При това положение няма постъпили предложения и би могло да се гласува.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Колегата Манол Тодоров иска думата. Заповядате, господин Тодоров.
МАНОЛ ТОДОРОВ (СДС): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги! Твърдението на господин докладчика, че няма предложение по чл. 39 е невярно.
Има такова предложение подадено от мен, заведено под # 10233538. Това предложение се отнася и за чл. 38, който мина преди малко и аз казах, че има предложение.
Дали то е съществено или не, е въпрос.
Моето предложение е, че свидетелите не следва да бъдат един, а следва да бъдат двама свидетели, защото това е традиционен начин, свидетелите винаги да са били двама и то да бъдат граждански лица. Защото тогава когато попаднете на двама полицаи, които са обикновено патрулна двойка, единият съставя акта, но другият подписва. Обикновеният гражданин, който е попаднал в тези протоколи, често пъти е поставен в много неудобно положение. И такова положение не следва да се търпи. Но, моят въпрос е повече към другото, че нашата Законодателна комисия не само, че не уважава хората, които правят предложения по текстовете да ги изменя, но на второ място не уважава и пленарната зала да докладва, че е имало такива предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Тодоров, благодаря Ви.
Господин Джеров, да систематизираме предложението и да преминем към гласуване.
Писменото предложение е по ал. 2, доколкото разбирам.
Протоколът се подписва от полицейския орган, от един свидетел, от собственика или обитателя на помещението. 146.4
Вашето предложение, колега Тодоров, е двама свидетели.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Предложението е двама свидетели - граждански лица. Аз в момента това разсъждавам - граждански лица.
МАНОЛ ТОДОРОВ (от място): Двама свидетели.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Това е друго нещо. Моята функция е не да коригирам предложителите. Граждански лица не го възприемам като термин в законодателството. 146.5
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Предложението е - двама свидетели, граждански лица.
МАНОЛ ТОДОРОВ (от място): Които не са служители.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: А, това е друго вече. Но моята функция не е да коригирам предложителите.
"Граждански лица" не го възприемам като термин в законодателството.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Аз мисля, че в самия текст нещата са доста добре казани, колега Тодоров. В протокола се подписва полицейският орган, вторият присъстващ полицай не престава да бъде полицейски орган, той си е полицейски орган, нали. Но дали той ще присъства на мястото, дали няма да присъства, дали е в служебно положение или не, той си е полицейски орган.
И въпросът е добре казан: протоколът се подписва от полицейски орган, от един свидетел - Вие предлагате двама свидетели, и от собственика или обитателя на помещението.
МАНОЛ ТОДОРОВ (от място): Моето предложение беше дадено общо и се отнасяше за чл. 26.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Добре, ние го гледаме сега.
Поддържате ли "гражданско лице"?
МАНОЛ ТОДОРОВ (от място): Не поддържам "гражданско лице", а поддържам - неслужебно лице.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Редакционна поправка - неслужебно лице.
Заповядайте, господин Джеров!
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Моля ви, когато се слагат в един закон понятия или изрази, те трябва да отговарят на някакви правила. Неслужебно, служебно лице, кой служебно, кой неслужебно лице.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте моля!
СТОЯН РАЙЧЕВСКИ (СДС): За протокола Стоян Райчевски, СДС.
Господин Манол Тодоров предлага двама свидетели - граждани, и аз мисля да уточним това редакционно - неслужители на полицията. ДВ,СМ/ЛТ 147.1.
Това иска да каже неслужебни лица. Тоест двама граждани, неслужители на полицията, аз мисля, че такъв е замисълът, който влага господин Тодоров в това предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Добре, уточнявам последно. Господин Тодоров, приемате ли тази редакция? Моля?
МАНОЛ ТОДОРОВ (от място): Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Да. Следователно найпосле стигнахме до решение.
Режим на гласуване, гласуваме предложението на народния представител Манол Тодоров в ал. 2 - протоколът се подписва от полицейски орган, от двама свидетели - неслужители на полицията, и от собственика или обитателя на помещението.
Така би изглеждала алинеята.
Моля ви, режим на гласуване, гласуваме тази поправка.
Благодаря ви, прекратете гласуването, посочете резултата.
С един глас предложението на господин Манол Тодоров се приема.
Сега, дайте да помислиме за нещо друго, което е поважно.
Заповядайте, господин Начев!
ЛЮБОМИР НАЧЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми колеги, вземам думата, за да изразя своя отрицателен вот и в същото време да предложа прегласуване. Защото това, което току-що гласувахте, уважаеми господа, е нарушение на Конституцията - всички граждани са равни пред закона. С вашия вот вие лишихте полицаите от право на свидетелстване. Ами я си представете, че произшествието, за което става дума и по повод което се извършва претърсване на помещение, господин Попов, е във ведомствен блок на полицията. С какво право, Вие лишавате съседа, който също е полицай, да се яви свидетел на извършваното претърсване? Разбирате ли, че гласувате един абсурд?
Ето защо, господин председател, настойчиво моля от името на Парламентарната група на БСП и коалиция да подложите на прегласуване този текст.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Аз мисля, че преди това предложение трябва малко да се съсредоточите Вие, във Вашето предложение. 147.2.
Говорихме, вчера коментирахме пред целия парламент, се подписва от полицейски орган, и че всеки полицай е орган по всяко време. И затова, много Ви моля, оттеглете си предложението за прегласуване, или бих попитал парламентарната група.
РЕПЛИКИ ОТ БЛОКА НА БСП: Потвърждава се предложението за прегласуване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Потвърждава се предложението за прегласуване от парламентарната група.
Госпожа Михайлова, нека да не правиме дискусия.
Уважавам това предложение, винаги съм уважавал парламентарна група.
Режим на гласуване, прегласуваме предложението на господин Манол Тодоров.
Моля, прекратете гласуването и посочете резултата!
От общо 204 гласували, за 94, против 89, въздържат се 21.
Отклонява се това предложение.
Моля ви, режим на гласуване, гласуваме съдържанието на целия чл. 39 с неговите три алинеи.
Моля, прекратете гласуването и посочете резултата!
От общо гласували 185 народни представители, за 117, против 60, въздържат се 8.
Господин Куртев, заповядайте! 147.3.
ИВАН КУРТЕВ (СДС): Уважаеми господин председателю, уважаеми колеги, и с просто око може да се види, че четвъртата група на НСД има в залата обикновено по един човек, който гласува с единадесет карти. Допреди малко това беше госпожа Радка Василева, а след това я замени господин Стефан Караджов. Сега и той излезе, но на таблото стои резултатът.
СТЕФАН КАРАДЖОВ (от място): Аз съм тук.
ИВАН КУРТЕВ: А, Вие сте тук, да, чудесно! Ето го, дежурният е вътре в залата, извинявам се, и гласува с единадесет карти.
Затова още преди това гласуване аз вдигах ръка да поискам прегласуване, наистина реално на предишното гласуване, защото ние тук за пореден път извършваме едно грубо нарушение. Гласува се едновременно с повече от една карта, което е нарушение на правилника. А съгласно чл. 8 от нашия правилник, председателят или този, който го замества, едно от задълженията му е да спазва и правилника. Това е нарушение на правилника и аз моля да бъде спазван най-стриктно от Вас.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Куртев, този въпрос беше дискутиран и от Конституционния съд.
ИВАН КУРТЕВ (встрани от микрофоните): Ето сега, то се вижда и с просто око.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Този въпрос, Вие си спомняте, има решение. Моля Ви се, аз също виждам. Но той беше дискутиран в Конституционния съд и има решение. По него има решение.
Можете да поискате проверка на кворума, можете, ако оспорите от името, аз ще прегласувам. (Шум и реплики в блока на СДС)
ИВАН КУРТЕВ: Господин председателю, не искам така да се гледа на въпроса. Това би означавало в залата в крайна сметка да останат четири души с картите на целите групи и да гласуват. Просто не може по този начин да се продължава. Трябва да отговаря на реалния глас на хората, които са в залата. (Шум и реплики в блока на БСП)
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Куртев. Господин Джеров, заповядайте. ВТ/ЛТ 148.1.
Хайде да видим сега дали ще се появят тези тринадесет карти. Хайде да видим! Слушаме Ви, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: "Член 40. Ал. 1. Полицейските органи могат да използват физическа сила и помощни средства при изпълнение на служебните си функции, само ако те не могат да бъдат осъществени по друг начин при:
1. противодействие или отказ да се изпълни законно разпореждане;
2. задържане на правонарушител, който не се подчинява или оказва съпротива на полицейски орган;
3. конвоиране на лице или при опит да избяга, да посегне на своя живот или на живота на други лица;
4. оказване съдействие на други държавни органи или длъжностни лица, на които противозаконно се пречи да изпълняват задълженията си;
5. нападения срещу граждани и полицейски органи;
6. освобождаване на заложници;
7. групови нарушения на обществения ред;
8. нападение на сгради, помещения, съоръжения и транспортни средства;
9. освобождаване на незаконно заети обекти.
Ал. 2. Помощни средства са: белезници, усмирителни ризи, гумени и електрошокови палки и прибори; химически вещества, утвърдени от министъра на здравеопазването, служебни животни - кучета, коне; халосни патрони, патрони с гумени, пластмасови и шокови куршуми; устройства за принудително спиране на превозни средства; устройства за отваряне на помещения; светлинни и звукови устройства с отвличащо въздействие; водометни и въздухоструйни машини; бронирани машини и вертолети.
Ал. 3. Редът за употреба на средствата по ал. 2 се определя от министъра на вътрешните работи."
Това е текстът, предложен от Законодателната комисия. Предлага се от господин Караджов отпадане на точка 4 в ал. 1 на чл. 40.
СТЕФАН КАРАДЖОВ (от място): Момент за консултация!
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: В момента го обсъжда.
СОНЯ МЛАДЕНОВА (от място): Имаме молба господин министърът да се мотивира по тази точка малко по-обемно. 148.2.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин министър, искате ли думата? Вие сте с предимство. Аз ще дам думата на колегата Гоцев веднага след това.
Господин Караджов, поддържате ли предложението си?
СТЕФАН КАРАДЖОВ (от място): Искам консултация с господин Михайлов и други възражения, ако има.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Добре. Заповядайте, господин министре.
МИНИСТЪР ВИКТОР МИХАЙЛОВ: Господин председателю, дами и господа народни представители, аз ви предлагам да оставите четвърта точка, защото ако вие я махнете, полицейските органи няма да могат да окажат реално съдействие на нито един държавен орган да изпълни функциите си при определените от закона случаи.
Защото представете си, че полицията трябва да отиде и да окаже съдействие на един държавен орган или длъжностно лице, на който противозаконно се пречи да изпълни задълженията си и той не може да употреби физическа сила. Не му остава нищо друго, освен да му прочете някой стих. А мисля, че със стихове или някоя или друга проповед няма да стане.
Ако искате полицейските органи да могат да оказват съдействие на държавните органи или длъжностни лица, на които противозаконно се пречи да изпълняват задълженията си, би трябвало да оставите точката, за да има реални възможности това съдействие да бъде изпълнявано.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин министър.
Господин Гоцев, желаете ли думата? Заповядайте.
ВАСИЛ ГОЦЕВ (СДС): Аз ще изразя становище в подкрепа на това, което господин Караджов е казал. "Оказване на съдействие на други държавни органи...". Призовкарят също е държавен орган, орган на съда. И призовкарят ходи да си връчи призовките, но там му пречат. Кое от тези помощни средства смятате, че е уместно да се използва в полза на призовкаря? Много широко.
Трябваше, ако се искаше да стане, да бъде обвързано с предшестващите текстове, в които да се каже, че при такива и такива случаи, в които се пречи на държавните органи, може да се употреби сила. Но така, както е казано, не е достатъчно и означава, че при всяко нещо, което държавният орган не може 148.3. да си свърши доброволно, например пречи му се да си събере данъка и полицаят ще трябва да употреби физическа сила, за да събере данъка. Това също е пречене. Следователно по тази причина трябва да отпадне.
Още едно нещо. Да отпадне и точка 9 - "Освобождаване на незаконно заети обекти". Аз знам какво се е имало предвид. Имало се е предвид, да кажем, нещо, както стана в Бистрица или някъде другаде, така заети обекти. Но незаконно зает обект е и когато един гражданин се самонастани в една къща. И това не е разграничено, че в единия случай може, а в другия - не може. Тогава всеки обект, който е завзет незаконно от някого, трябва с кучета или с нещо друго да ги изгониш.
По тези причини аз предлагам да отпадне и точка 4, и точка 9.
СОНЯ МЛАДЕНОВА (от място): Може ли да кажа няколко думи?
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте, госпожа Младенова.
СОНЯ МЛАДЕНОВА (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми колеги, случаят, за който се повдига дискусията, е всъщност граничен. Аз смятам, че в тази зала няма да се намери юрист, който да каже с абсолютната сигурност и убеждение, че може да отпадне точката, както и със същата сила и убеждение да не отпадне точката. Четвърта имам предвид.
Защо ви казвам тези съображения?
Вижте, колеги, поначало чл. 40, ал. 1, така както я разглеждаме в момента, ако отпадне точка 4, а именно: "Оказване съдействие на други държавни органи или длъжностни лица, на които противозаконно се пречи да изпълняват задълженията си", значи да изключим употребата на физическа сила в този случай, това означава, че това правомощие на полицията се вписва в останалите осем точки, ако отпадне тази, четвърта точка.
Защо остава тази точка? Ами, вижте, самото противодействие на орган на властта е престъпление по смисъла на Наказателния кодекс. Поради тази причина именно и законодателят в алинеята накрая, ал. 3 казва: "Редът за употребата на средствата по ал. 2 (т.е. точно тези силовите), се определя от министъра на вътрешните работи". А министърът на вътрешните работи... (Шум и реплики в залата) 148.4.
Какво става тук?
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Моля ви, моля ви, колеги, извинете, пречите!
СОНЯ МЛАДЕНОВА: А министърът на вътрешните работи няма друг избор, освен да съблюдава както Наказателния, така и Наказателно-процесуалния кодекс в контекста на Конституцията на страната. Значи трябва да издава законосъобразни заповеди. 148.5. Що се отнася до т. 9, за която колегата Гоцев повдигна въпроса преди мен - освобождаване на незаконно заети обекти ...
Колега Гоцев, става дума за изпълнение на предписание на орган на власт при неправомерно поведение на друг, който е нарушил статута - Вашия или моя, така че нашите общи права ще бъдат защитени с присъствието на т. 9 в този текст.
Единственото, което мога да кажа, заставайки пред вас ... Аз много се колебая какво точно да ви предложа, но ми се струва, че и да остане т. 4 не е болка за умиране, както и ако отпадне по изложените вече съображения. Просто пледирам към вашето разбиране към въпроса и всеки да избере по съвест как да гласува.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Имам въпрос към господин още веднъж - поддържа ли своето предложение?
Господин Караджов оттегля своето предложение, то се отнасяше към т. 4.
Заповядайте, господин министър.
МИНИСТЪР ВИКТОР МИХАЙЛОВ: Въпреки, че не е постъпило предложение, дами и господа, примерът, който даде господин Гоцев аз искам точно него да го използвам, за да ви убедя, че точката трябва да остане.
Значи, това съдействие се изисква от полицията, от длъжностни лица ... Едно длъжностно лице, да речем ... Във вашето жилище се настанява самоуправно Х и вие искате да го извадите. И прокуратурата нарежда: "Моля ви този да напусне! ..." Отива там полицията. А защо съдебна процедура? По самоуправните действия веднага в 24 часовия срок може да се разпореди прокурора там да се окаже съдействие и вие да се върнете. Ами, ако отидем там и онзи не ще да излезе. И вие трябва да спите на улицата, а ние да го молим ... И после вие да заведете някакво дело. Пък да назначат съдия-изпълнител. Пък той ще поиска съдействието и тогава вече на вас ще ви е безразлично дали ще си ходите вкъщи или ще ви дадат друга квартира. Това е смисълът на този текст. И аз ви предлагам да не се занимавате с него, а да го приемете направо.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Добре.
Господин Джеров, заповядайте. Направени са предложения ...
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Всъщност има само едно валидно получено предложение и то беше за отпадане на т. 4. ВИ/ЙА 149.1 Господин Караджов го оттегли. Значи може да се гласува направо текстът.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Добре, господин Джеров. Член 40, ал. 1 с девет точки, ал. 2 и ал. 3.
Режим на гласуване. Гласуваме текста. (Шум и реплики в залата)
Господин Джеров го чухте като каза: "Не е направено в ... валидно предложение няма". (Реплики от залата: "Какво гласуваме? Кажете какво гласуваме!")
Гласуваме текстът.
Един момент, колеги. Бъдете спокойни!
Господин Гоцев, бихте ли ме убедили от този правилник, че трябва да гласуваме предложението Ви?
ВАСИЛ ГОЦЕВ (от място): Но аз не искам да Ви убеждавам. Аз просто имам искане.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 189 народни представители, за 124, против 47, въздържат се 18.
Приема се. Заповядайте, господин Гоцев.
ВАСИЛ ГОЦЕВ (СДС): Тогава, когато един текст е от повече точки и повече алинеи и някой е изразил становище против съществуването на една или друга точка коректно е председателят да постави да се гласува всяка една от точките и тогава, ако някоя от точките не се гласува текстът ще бъде без тази точка. По тази причина гласувах против целия текст.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Гоцев.
Господин Джеров, заповядайте.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Член 41 с пет елинеи:
"Чл. 41 (1) Физическа сила и помощни средства се използват след задължително предупреждение, с изключение на случаите на внезапно нападение и освобождаване на заложници.
(2) Използването на физическа сила и помощни средства се съобразява конкретно с обстановката, характера на правонарушението и личността на правонарушителя.
(3) При използването на физическа сила и помощни 149.2 средства полицейските органи са длъжни по възможност да пазят здравето и да вземат всички мерки за опазване живота на лицата, срещу които са насочени.
(4) Използването на физическа сила и помощни средства се преустановява незабавно след постигане целта на приложената мярка.
(5) Забранява се използването на физическа сила и помощни средства по отношение на видимо малолетни лица и бременни жени. Забраната не се отнася за случаите на масови безредици, когато са изчерпани всички други средства."
Това е съдържанието на чл. 41 с пет алинеи.
Не са постъпили предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Почивката ще бъде след тридесет минути. Уведомявам ви.
Режим на гласуване. Моля, гласуваме текста.
Моля, прекратете гласуването. Обявете резултата.
От общо 184, за 160, против 17, въздържат се 7.
Текстът се приема.
Имате думата, господин Джеров. 149.3 ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: По чл. 42. "(1) Полицейските органи могат да използват оръжие като крайна мярка:
1. При въоръжено нападение или заплаха с огнестрелно оръжие;
2. След предупреждение при задържане на лице, извършващо или извършило престъпление от общ характер;
3. След предупреждение за предотвратяване бягство на лице, задържано по съответния ред за извършено престъпление от общ характер;
4. При освобождаване на заложници и отвлечени лица;
5. При неизбежна отбрана.
(2) Полицейските органи при използване на оръжие са длъжни по възможност да пазят живота на лицето, срещу което е насочено, и да не застрашават живота и здравето на други лица.
(3) След използване на оръжие полицейските органи са длъжни да съставят писмен доклад по установения ред."
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Предложения?
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Няма постъпили.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте, господин Начев. Писмени предложения няма постъпили.
ЛЮБОМИР НАЧЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председател, колеги! Моето предложение не е свързано с текста на чл. 42 по същество, а е насочено към едно пренареждане на точките в ал. 1.
Аз предлагам точка 4 и точка 5 да станат съответно точка 2 и точка 3. По този начин се получава пренареждане в зависимост от това дали полицаят задължително трябва да извърши предупреждение, че ще употреби оръжие, или ще употреби оръжие като предупреждение, или може да използва оръжието направо, без каквото и да е предупреждение в зависимост от конкретната ситуация. По този начин в първите три точки се визират случаите, когато полицаят може да използва огнестрелното оръжие направо и без да даде предупредителен изстрел във въздуха или дори устно, защото ситуацията е такава, че налага незабавно използване на огнестрелно оръжие, със съобразяване на изискванията в ал. 2 СД/ВЙ 150.1 - да се пазят по възможност животът, здравето и т.н. на застрашеното лице.
Благодаря за вниманието.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Джеров, заповядайте, въпреки че няма писмено предложение.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Сега аз тук официално бих възразил. Но става дума за едно пренареждане на текстовете. Логиката аз лично я възприемам. Би могло да бъде първа, четвърта, пета, втора, трета точка. Би могло. Логически е много по-правилно и мисля, че няма да допуснем някакво нарушение, ако го гласуваме общо. Не се променя никакъв текст, никакъв смисъл, по-логично е.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Съвсем сте точен, господин Джеров. Ще го гласуваме общо, като с приемането на чл. 42 приемаме, че точка 4 и 5 стават 2 и 3. И продължава подреждането по хронологически път.
Моля ви режим на гласуване. Гласуваме чл. 42 с разместването на точките в ал. 1. Гласуваме чл. 42, с трите му алинеи.
От общо гласували 187, за 172, против 2, въздържат се 13 народни представители.
Чл. 42 се приема.
Имате думата за чл. 43, господин Джеров. Заповядайте.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: "Чл. 43 (1). Полицейските органи издават разрешения и удостоверителни документи в случаите и по реда, предвидени в закон или друг нормативен акт.
(2) За осъществяване на дейността по охрана на обекти от физически и юридически лица е необходимо разрешение от съответните териториални началници на служба "Полиция".
(3) Отказите за издаване на документи по ал. 1 и 2 се обжалват по реда на Закона за административното производство."
И тук няма постъпили предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: То не може и да има предложения, щом сте приели двете думи "разрешения и удостоверителни документи".
Моля ви режим на гласуване. Гласуваме чл. 43 с трите му алинеи. 150.2
От общо гласували 186 народни представители, за 183, против няма, въздържат се 3.
Приема се чл. 43.
Член 44, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: "Чл. 44 (1) За охрана на обекти, фирми, организации и други полицейските органи могат да използват сигнално-охранителна техника.
(2) Монтирането, поддържането и използването на сигналоохранителната техника и времето за охрана се уреждат с договор.
(3) Цялостната издръжка на полицейските служби за дейността по ал. 1 се осъществява по извънбюджетна приходноразходна сметка."
И тук не са постъпили предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Това е формата на бизнеса. Добре, режим на гласуване. Гласуваме чл. 44.
От общо гласували 185 народни представители, за 185.
Текстът се приема единодушно. Личи си новото време. Въпросът на бизнеса обединява всички.
Член 45, ако обичате. 150.3
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Член 45, ал. 1. Полицейските органи могат да извършват действия по идентификация на лица, когато:
1. самоличността на едно лице не може да бъде установена по реда на чл. 32, ал. 2;
2. съществуват данни, че лицето е извършило престъпление.
Ал. 2. Действията по идентификация включват:
1. снимане на пръстови отпечатъци и отпечатъци от дланите на ръцете;
2. фотографиране на лицето;
3. установяване на външни белези;
4. извършване на измервания и изземване на образци за сравнителни изследвания.
Ал. 3. Когато основанията по ал. 1 отпаднат, по искане на лицето материалите се унищожават.
И тук няма постъпили предложения, господин председател.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Добре, благодаря Ви. Щом няма предложения, гласуваме чл. 45 с неговите три алинеи.
От общо гласували 182 народни представители, за 179, против няма, въздържат се 3.
Член 45 с неговите три алинеи е приет.
По чл. 46.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Член 46, ал. 1. Полицейските органи могат да настаняват в заведения за отрезвяване лица, които поради употреба на алкохол или на други упойващи вещества не могат да контролират поведението си и нарушават обществения ред или са намерени на обществени места в безпомощно състояние.
Ал. 2. Полицейските органи уведомяват в срок от 24 часа прокурора за лицата, настанени в тези домове.
Възприети са всички предложения, тъй че допълнителни предложения няма.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Джеров.
Гласуваме чл. 46 с двете му алинеи. Моля гласувайте.
От общо гласували 185 народни представители, за 182, против няма, въздържат се 3.
Приема се чл. 46. ЦМ/ЛТ 151.1.
Имате думата за чл. 47, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Член 47 е последният от глава четвърта.
Ал. 1. Полицейските органи с разрешение на прокурора настаняват лица, които водят скитнически живот или се занимават с просия, в домове за временно настаняване на пълнолетни лица.
Ал. 2. Срокът за престой в домовете за временно настаняване на пълнолетни лица е до 30 денонощия в зависимост от времето, необходимо за настаняването им в болници, интернати, домове за стари хора и инвалиди или за поставянето им под запрещение.
Ал. 3. Организацията, функциите и дейността на домовете за временно настаняване на пълнолетни лица се уреждат с наредба, издадена от министъра на вътрешните работи, съгласувано с главния прокурор.
Няма постъпили предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Любомир Начев иска думата.
ЛЮБОМИР НАЧЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Господин председател, колеги! Аз предлагам да смекчим малко императива на ал. 1 и след думите "с разрешение на прокурора" да добавим "могат да настаняват лица, които водят скитнически живот или се занимават с просия"... Очевидно не това е била идеята: всички лица, които се занимават с просия, да бъдат настанявани в домове за временно пребиваване. Аз предлагам да се даде възможност за преценка, поради което предлагам текстът да придобие следния вид:
"Полицейските органи с разрешение на прокурора могат да настаняват лица, които водят скитнически живот или се занимават с просия, в домове за временно настаняване на пълнолетни лица."
СПАС МУЛЕТАРОВ (от място): Това не е възможно да се каже така.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Начев, не е ли по-добре да се каже: "могат да бъдат" преди разрешението, защото след като има разрешение, то е и задължение от орган.
ЛЮБОМИР НАЧЕВ: Приемам напълно Вашето предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Джеров, заповядайте. 151.2.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Полицейските органи могат... Че е по-прецизно от моя гледна точка, по-прецизно е, разбира се като трета дума, но формалният въпрос стои.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: След "органи" можем да сложим думата "могат".
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Аз това предлагам. "Полицейските органи могат с разрешение на прокурора да настаняват лица..." Ако не постъпи формално възражение, можем да кажем: "Полицейските органи могат с разрешение на прокурора да настаняват лица..." и продължава до края.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Можем ли да се обединим, че тази условна форма на първата алинея е по-добра и да гласуваме с тази редакция чл. 47, ал. 1, 2 и 3 заедно?
Моля гласуваме чл. 47 с подобрената редакция на ал. 1.
От общо гласували 183 народни представители, за 177, няма против, въздържат се 6 народни представители.
Член 47 с неговите три алинеи и с подобрената редакция на ал. 1 се приема.
Глава пета. Имаме ли време на един текст, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: За един текст има, за да навлезем в нея.
Става дума за глава пета със заглавие "Особени права и задължения на полицейските органи".
Раздел първи "Взаимодействие с държавни органи, организации и граждани".
Член 48 е първият от двата текста.
Ал. 1. За изпълнение на неотложни служебни функции при масови безредици, природни бедствия, аварии, катастрофи, за подпомагане на лица, намиращи се в безпомощно или критично състояние, за преследване на нарушители полицейските органи могат да ползват държавни, обществени и лични превозни средства при представяне на служебна карта или полицейски знак.
Ал. 2. В случаите по ал. 1 полицейските органи имат предимство при ползване на пощенски, телефонни, телеграфни, радио- и други съобщения в страната.
Ал. 3. Полицейският орган е длъжен да върне незабавно превозното средство на собственика след използването му за целите 151.3. по ал. 1. За причинените вреди се дължи обезщетение по общия ред.
Ал. 4. Физическите и юридическите лица в случаите по ал. 1 и 2 са длъжни да окажат поисканото им съдействие, освен ако то не им причинява съществена вреда.
Ал. 5. Редът и условията за заплащане на лицата, оказали съдействие на полицейските органи в случаите по ал. 1 и 2, се определят от министъра на вътрешните работи.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря. Има ли предложения, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Предложенията, които са правени по този текст, са приети и са включени в него.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте, госпожо Младенова. 151.4. СОНЯ МЛАДЕНОВА (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми колеги! Алинея 3 на предлагания текст гласи така: "Физическите и юридически лица, в случаите по ал. 1 и 2, са длъжни да окажат поисканото им съдействие".
И онова, за което взимам думата и стоя пред вас, е продължението: "освен ако то на им причинява съществена вреда".
Този апендикс в края на изречението, всъщност ще пречи на полицейските органи да получават желаното съдействие винаги, когато им е необходимо. Защото физическото или юридическо лице винаги остава, но частникът ще каже: "Да, господа, но вие ни нанасяте щета". Поради което аз предлагам тази част на изречението накрая да отпадне, ако искаме да помогнем на полицията да си свърши работата.
И текстът да стане така: "Физическите и юридически лица, в случаите по ал. 1 и 2, са длъжни да окажат поисканото им съдействие". Това са особени правила. Имам право да се мотивирам, колега Мулетаров. Защото, ако има настъпила щета за съответното частно лице или юридическо лице, тя може да бъде възмъздена по общия ред.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Законът предвижда в текста "съществена вреда".
Господин Джеров, заповядайте.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Благодаря. Аз бих реплекирал на г-жа Младенова, не следва да отпадне, защото се говори за "причинява съществена вреда" от обективна гледна точка, а не от субективна гледна точка. Аз мога да възразя.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Мен ме интересува от моята процедурна гледна точка има ли писмено предложение.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Не, няма писмено пердложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Режим на гласуване. Гласуваме текста така, както го докладва председателят на Законодателната комисия, заедно с наименованието на глава пета и раздел първи. И член 48 със своите пет алинеи.
Имаме място за член 49 и стигаме до раздел втори, което е една отлична работа на парламента днес следобяд и заслужено ще си ползваме почивката. СМ/ВЙ 152.1
Моля ви прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 171 народни представители, за 168, няма против, въздържат се 3. Приема се член 48. Наименованието на глава пета и наименованието на разделе първи.
И за член 49, господин Джеров, имате думата.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Последният текст от тази глава и този раздел, по-точно, чл. 49, с две алинеи.
"(1) За изпълнение на служебни функции полицейските органи могат да сътрудничат с държавни органи, организации и граждани.
(2) На гражданите, доброволно приели сътрудничество с полицейските органи, може да се дава парично възнаграждение в размер и по ред, определени от министъра на вътрешните работи."
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Предложения има ли? Няма предложения по текста.
Моля ви режим на гласуване.
Гласуваме член 49. След неговото гласуване...
Моля прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 182 народни представители, за 159, против 14, въздържат се 9.
Член 49 се приема.
Благодаря ви, колеги.
До 18.30 часа - почивка. (Звъни)
(18.00 часа)
152.2(След почивката)

18 ч. и 40 м.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ (Звъни): Продължаваме заседанието.
Господин Мулетаров, Вие ли ще докладвате?
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ (встрани от микрофоните): Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Имате думата, за да докладвате раздел втори - "Социални права и защита на полицейските органи". Член 50. Моля ви за тишина, колеги!
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Господин председателю, уважаеми народни представители, ние сме на предпоследната глава - "Особени права и задължения на полицейските органи", раздел втори - "Социални права и защита на полицейските органи".
Първият текст от този раздел е чл. 50 с две алинеи.
"Ал. 1. Полицейските органи се ползват с особена защита от закона.
Ал. 2. При изпълнение на служебните си функции полицейските органи са неприкосновени."
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Моля квесторите, поканете министъра на вътрешните работи да влезе. Заповядайте, господин министър.
Господин Мулетаров, има ли предложения по чл. 50?
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Имаше предложение заглавието да се измени - "Специална защита и социални права", на господин Куманов, което комисията не прие, тъй като става въпрос за социални права и защита. Изобщо в заглавието отпадна специалната защита, така както беше в предложението.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Прилагателни в един закон е нормално да има колкото се може по-малко.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Да, ако настоява господин Куманов, трябва да го аргументира.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Не виждам желаещи. Моля ви, режим на гласуване. Гласуваме чл. 50 с ал. 1 и 2.
От общо гласували 161 народни представители, за 157, няма против, въздържат се 4. Приема се чл. 50 с неговите две алинеи.
Член 51, господин Мулетаров. ВТ/ЛТ 153.1.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Член 51 се състои от три алинеи и има следното съдържание:
"Ал. 1. При изпълнение на служебните си функции полицейските органи са независими и са подчинени само на законите и на заповедите на началниците.
Ал. 2. Заповедите на началниците са задължителни за изпълнение, само ако се отнасят до службата и изпълнението им не съставлява очевидно престъпление.
Ал. 3. Със заповед не може да се накърнява личното достойнство на подчинените."
Направените предварително предложения са съобразени с окончателния текст, който предлага Законодателната комисия.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Значи Законодателната комисия при изработване на текста се е съобразила с направените предложения. Моля ви, режим на гласуване. Гласуваме чл. 51 с неговите три алинеи.
От общо гласували 162 народни представители, за 158, няма против, въздържали се 4. Член 51 с неговите три алинеи е приет.
Имате думата за чл. 52, господин Мулетаров.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Член 52 се състои от две алинеи със следното съдържание:
"Чл. 52. Ал. 1. Министерството на вътрешните работи поема част от разходите за почивка, лечение и възстановяване здравето на служителите на полицията.
Ал. 2. Размерът на частта по ал. 1 се определя ежегодно, в рамките на утвърдения бюджет на министерството, от министъра на вътрешните работи."
По текста не са постъпили предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Да гласуваме? Режим на гласуване, гласуваме чл. 52 с неговите две алинеи.
От общо гласували 169 народни представители, за 153, няма против, въздържат се 16 народни представители. Член 52 с двете му алинеи е приет.
Имате думата за чл. 53, господин Мулетаров.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Уважаеми господин председателю, бих предложил, тъй като следващите два текста са малки и по тях не са постъпили предложения, да ги прочета едновременно 153.2. и да бъдат гласувани. Няма изобщо направени предложения нито от комисиите, нито от народни представители. Те са чл. 53, който се състои от едно изречение и...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Добре, прочетете ги.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: "Полицейските органи ползват средства за лична защита съобразно изпълняваната дейност."
И чл. 54, ал. 1: "Полицейските органи пътуват безплатно в обществения градски транспорт.
Ал. 2. Полицейските органи, обслужващи отделни видове транспорт, ползват транспортните му средства безплатно."
И по двата текста изобщо няма предложения, господин председателю.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Вие чухте двата текста, уважаеми колеги, но правилникът не позволява да се гласуват текстове по двойка. Може да се гласуват по глава, раздел или по членове. Така че чл. 53, гласуваме, приемаме чл. 53. Моля ви, режим на гласуване.
От общо 166 гласували народни представители, за 162, няма против, въздържат се 4. Приема се чл. 53.
И сега гласуваме за чл. 54 с неговите две алинеи. Моля, режим на гласуване. Гласуваме чл. 54.
От общо гласували 168 народни представители, за 159, няма против, въздържат се 9 народни представители. Приет е чл. 54 със своите две алинеи, а с това и раздел втори на закона.
Отиваме до глава шеста - "Административно-наказателни разпоредби".
Колеги, искате ли да направим един експеримент - веднъж можем ли да гласуваме по глава. (Шум и реплики в залата)
Ако можете Вие, господин Мулетаров, кажете ми най-напред какви предложения е имало по тази глава. 153.3.
СПАС МУЛЕТАРОВ: Уважаеми народни представители, по тази глава: "Административно-наказателни разпоредби", където са предвидени административни наказания за административни нарушения бяха направени три предложения - двете предложения са на Комисията по национална сигурност, която предлагаше в чл. 56, старият, а сега ще е чл. 55 от закона и чл. 57 да отпадне предвиденото алтернативно наказание задържане до 10 дни и задържане до 15 дни. Тези две предложения са изцяло възприети от Законодателната комисия и този вид административно наказание е отхвърлено от комисията и е възприето предложението.
Същото се отнася и за чл. 64, където беше посочено как се процедира при определяне на това административно наказание "задържане" и е възприет и този текст.
И още едно предложение имаше от господин Манол Тодоров за чл. 58, който предлагаше да не бъде наказанието твърдо, а да бъде от - до. И това предложение е възприето и в текста сега се предвиди нов размер глоба от 500 до 3000 лв.
При това положение всички съображения направени по време на първото четене и след това са възприети от Законодателната комисия, ето защо аз споделям, че можем да гласуваме главата едновременно.
Затова, господин председател, ще прочета цялата глава с Ваше разрешение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Само че по-бавно и точно.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Глава шеста, озаглавена "Административно-наказателни разпоредби".
Първи член е 55 и е от две алинеи:
"Чл. 55. (1) Който не изпълни разпореждане на полицейски орган, направено в изпълнение на закона, се наказва с глоба от 200 до 2000 лв.
Ал. 2. За маловажни нарушения полицейските органи налагат глоба до 100 лв. по квитанция."
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Спрете сега.
Желаещи за изказване няма.
Продължете с чл. 56. ВЙ/ЗТ 154.1
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Чл. 56 е с единствена алинея: "Лице, което е поканено, но не окаже съдействие на полицейски орган, без да е била налице опасност за него или за другиго, се наказва с глоба от 500 до 3000 лв., ако не подлежи на потежко наказание".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Няма желаещи за изказване, господин Мулетаров. Минете на чл. 57.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Чл. 57 е с единствена алинея: "Който противозаконно пречи на полицейския орган да изпълнява функциите си, се наказва с глоба от 1000 до 5000 лв., ако не подлежи на по-тежко наказание".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Нека да чуем... Няма желаещи, господин Мулетаров. Минете на чл. 58.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Чл. 58.: "Който при условията на чл. 48 на този закон без уважителни причини не представи на полицейския орган превозно или съобщително средство, се наказва с глоба от 500 до 3000 лв.".
Господин председател, явно има някаква грешка - "не представи", а следва думата "предостави".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Това е печатна грешка.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Печатна грешка, предполагам, тъй като явно е, че няма смисъл.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Изпусната е една буква "о".
Нека да чуем народните представители, ако имат желание да се изкажат.
Няма желаещи.
Минете на чл. 59.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Чл. 59 е с две алинеи:
"Ал. 1. Който без уважителни причини не се яви в полицията, след като е редовно призован, се наказва с глоба в размер от 100 до 500 лв.
Ал. 2. При повторно неявяване без уважителни причини се налага глоба в размер от 200 до 1000 лв.".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Няма желаещи за изказване, господин Мулетаров. Минете на чл. 60. 154.2
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: "Чл. 60. Физически и юридически лица, които извършват дейност в нарушение на чл. 43 се наказват с глоба от 20 000 до 100 000 лв.".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Няма желаещи, господин Мулетаров.
Минете на чл. 61.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Чл. 61 е с две алинеи:
"Ал. 1. Нарушенията се установяват с актове, съставени от полицейските органи.
Ал. 2. Наказателните постановления се издават от директора на Националната полиция или упълномощени от него ръководни служители".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Това е спазването на разпоредбата на Закона за административните актове. Нормално е.
Желаещи за изказване? Извинявайте, колеги. Няма.
Минете на чл. 62, господин Мулетаров.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Чл. 62 е с единствена алинея: "Редът и условията за установяването на нарушенията, издаването, обжалването и изпълнението на наказателните постановления се извършва по Закона за административните нарушения и наказания".
Това са текстовете от глава шеста.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Мулетаров.
Нека да видим за чл. 62 има ли някой, който да желае думата. Няма.
Уважаеми колеги, гласуваме глава шеста: "Административнонаказателни разпоредби", състояща се от чл. 55 с две алинеи, чл. 56, чл. 57, чл. 58, чл. 59 с две алинеи, чл. 60, чл. 61 с две алинеи и чл. 62.
Режим на гласуване. Гласуваме цялата глава.
За чл. 58 отбележете в протокола, че е "предостави", а не "представи", както е в текста. Касае се за правописна грешка.
Моля, прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 184 народни представители, за 172, против 7, въздържат се 5.
Глава шеста "Административно-наказателни разпоредби" с членове от 55 до 62 включително е приета. 154.3
Господин Мулетаров, имате думата за допълнителната разпоредба на закона.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Законодателната комисия предлага допълнителна разпоредба от единствен параграф със следното съдържание:
"– 1. "Обща опасност" е тази, при която се застрашава неопределен брой лица и широк кръг обекти според начина на възникване, обект на засягане, обхват на поражение и време на протичане".
По този параграф е постъпило предложение от Комисията по национална сигурност, изразено от господин Караджов, с което предлага да се създаде нов – 2 със следното съдържание, а именно: "Неизбежна отбрана е налице, когато за да се защитят от непосредствено противоправно нападение държавни или обществени интереси, личността или правата на отбраняващия се или на другиго се причиняват вреди на нападателя в рамките на необходимите предели".
Законодателната комисия не възприе това предложение на Комисията по национална сигурност, тъй като понятието "неизбежна отбрана" е наказателно понятие, съществуващо в Наказателния кодекс и ние изхождаме от определението, което се съдържа там за това понятие, поради което приемаме, че не е необходимо в този закон да се дава специално тълкуване на понятието "неизбежна отбрана".
Второто предложение, което се прави от комисията е за – 2. Законодателната комисия прие, че не е необходимо – 2 да съществува в допълнителната разпоредба, поради което тя не го предлага и той отпадна. 154.4 ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Караджов!
СТЕФАН КАРАДЖОВ (от място): Оттеглям го.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Оттегляте своето предложение. Благодаря Ви.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Господин председател, моля Ви преди да подложите на гласуване текста. Изпусната е една буква в началото - "Обща опасност" е тази, при която се не "застрашава", а "застрашават". В множествено число да бъде думата "застрашава" и да се постави накрая едно "т".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Как? Извинете, не го видях добре, "при която се застрашават"...
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Да, без да се променя съдържанието на текста.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Ами, вижте, то задължително трябва да се направи, защото следващият текст предопределя множественото число.
Уважаеми колеги, желаещи за изказване няма. Да гласуваме допълнителната разпоредба, може би? Моля ви, режим на гласуване. Гласуваме – 1 и единствен от Допълнителната разпоредба на закона.
От общо гласували 170 народни представители, за 158, против 11, въздържа се 1 народен представител.
Допълнителната разпоредба в – 1 е приета.
Имате думата, господин Мулетаров, за Преходни и заключителни разпоредби.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Преминаваме към Преходни и заключителни разпоредби. Поредният параграф е 2 със следното съдържание:
"Физически и юридически лица, които осъществяват дейност по охрана на обекти и лица, са длъжни в 3-месечен срок от влизането в сила на този закон да декларират писмено дейността си пред съответните териториални служби "Полиция". Който не подаде декларация, се наказва с глоба от 20 000 до 100 000 лв.".
Няма предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Предложения няма. Желаещи за изказване? - Също няма. СД/КТ 155.1
Моля ви, режим на гласуване. Гласуваме Преходни и заключителни разпоредби, – 2.
От общо гласували 167 народни представители, за 160, няма против, въздържат се 7 народни представители.
Параграф 2 от Преходните и заключителни разпоредби е приет.
Имате думата за – 3, господин Мулетаров.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: – 3. Този закон отменя Закона за Националната полиция (бившия Закон за милицията), обнародван в "Държавен вестник", бр.89 от 1976 г.; изменен и допълнен, бр.84 от 1977 г., бр.89 от 1979 г., бр.63 от 1983 г., бр.75 от 1988 г., бр.21 от 1990 г. и бр.57 от 1991 г.".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте, госпожа Младенова.
СОНЯ МЛАДЕНОВА (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми колеги, преди гласуването на този параграф искам да направя предложение, което дойде от вчерашното гласуване на чл.29 от Закона за полицията.
Член 29 гласи така: "За предотвратяване и разкриване на престъпления от общ характер полицейските органи могат да използуват специални разузнавателни средства и методи, определени със закон".
Тъй като Законът за специалните разузнавателни средства и методи е в Народното събрание, но не е разгледан, трябва да се решат междувременно въпросите, свързани с прилагането на такива технически средства и разузнавателни до влизането му в сила. Затова ние предлагаме един нов – 4 в Преходните и заключителни разпоредби със следното съдържание. Правя го предварително, за да може господин Мулетаров да го има предвид и да се подготви за следващото гласуване.
– 4. Цитирам: "До влизане в сила на Закона за специалните разузнавателни средства, тяхното ползуване се осъществява по наредба на министъра на вътрешните работи и главния прокурор, която се издава до 30 декември 1993 г. Наредбата подлежи на обнародване в "Държавен вестник". Край на цитата. 155.2
Този текст сме съгласували с министъра Михайлов. Така че моля, господин председателю, да го подложите след това на гласуване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, госпожа Младенова. От Вашето изказване се убедих, че по отношение на – 3 няма желаещи да се изкажат...
Заповядайте. Има думата народният представител Коста Андреев.
КОСТА АНДРЕЕВ (от място): Имам редакционна бележка.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: А, редакционна бележка! Кажете, разбира се, ние с общи усилия...
КОСТА АНДРЕЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Очевидно тук се казва: "Този закон отменя Закона за Националната полиция от 1976 г.". Такъв закон за Националната полиция 1976 г. явно не е имало. Той се е казвал я "за народната милиция", я нещо друго. Така че трябва редакционно да се види.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Аз мисля, че този въпрос не подлежи на дискусия...
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Уважаеми народни представители, с последното изменение на закона, бр.57 от 1991 г., наименованието на Закона за милицията е "Закон за Националната полиция". И тъй като вече е променено това наименование, затова в текста не се посочва.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Мулетаров. Това, което казахте, е обяснение, което задоволява залата.
Моля ви, режим на гласуване. Гласуваме – 3.
От общо гласували 170 народни представители, за 167, няма против, въздържат се 3 народни представители.
– 3 се приема.
Господин министър, преди да се обърна към залата във връзка с предложението за нов – 4, много Ви моля, изяснете въпроса как ползувате сега тези технически разузнавателни средства. 155.3
МИНИСТЪР ВИКТОР МИХАЙЛОВ: Господин председател, дами и господа народни представители! В настоящия момент използваме специалните разузнавателни средства по една съвместна заповед на министъра на вътрешните работи и главния прокурор, която беше издадена през 1990 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Следователно Вие имате такава заповед.
МИНИСТЪР ВИКТОР МИХАЙЛОВ: Имаме такава заповед и спазваме един порядък, при който прокурорът дава разрешение за ползване на средството, а министърът на вътрешните работи само разпорежда на съответната служба да изпълни разрешеното от прокурора разузнавателно средство.
Имаме готовност и можем да подпишем в срок от два дни една наредба, която фактически дава това, което сме дали в законопроекта за специалните разузнавателни средства и тази наредба е много по-съвършена - запазва правата на гражданите, а и на хората, които ползват такива средства от заповедта, с която в момента работим. Така че, ако приемете тази разпоредба, няма да затрудните с нищо Министерството на вътрешните работи или Главната прокуратура. Ние сме я изпратили там и тя е на съгласуване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин министър. Това беше необходимо, защото, за да приемем – 4, който е нов и за който нямаме предложения досега, това може да стане, уважаеми колеги, само с консенсус.
МИНИСТЪР ВИКТОР МИХАЙЛОВ (от място обяснява нещо, което не се разбира добре)
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Нека да не усложняваме, господин Михайлов. Ние ще го решим понашему, както е в парламента.
Не виждам никой да е против да приемем – 4.
ВАСИЛ ГОЦЕВ (от място): Това става с гласуване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Един да каже, че е против... Когато един от залата каже: аз съм против, няма консенсус и не можем да го приемем с мнозинство. (Шум и реплики)
ВАСИЛ ГОЦЕВ (от място): Аз се въздържам по този въпрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Важното е, че не сте против... Нека не се разправяме в ефир.
Аз няма да подложа този текст на гласуване, щом Вие сте против. Ще се движим със старата наредба. Не е необходимо. ЦМ/ЛТ 156.1.
ВАСИЛ ГОЦЕВ (СДС): Аз мисля, че този въпрос трябваше да се уреди в закона. И казах, когато беше времето в определен текст да се каже какви са тези специални средства и кога могат да се използват.
Против това съм изпълнителната власт с един от представителите на съдебната власт да решават въпроси, които засягат всеки един гражданин извън Народното събрание. По тази причина не съм готов да гласувам този текст.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Нищо. Ще остане както досега.
ВАСИЛ ГОЦЕВ: На мене не ми е ясно сега имат ли право да ме подслушват или не. Зная, че това може да стане само с разрешение на прокурора. Следователно, ако ме подслушват по друг начин, вършат нарушение. И ако констатирам, ще търся отговорност от този, който го прави. (Оживление)
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте, госпожо Младенова.
СОНЯ МЛАДЕНОВА (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми колеги, аз взимам думата по процедура, за да се върна и с вас да се върнем 24 часа назад.
Вярно е, че писмено не е постъпило такова предложение при първото четене. Но след като се предреши въпросът с гласуването преди гласуването на чл. 29, господин Димитър Михайлов направи устно и писмено това предложение. Аз просто се ангажирах да направя – 4 в резултат на неговото предложение и то вчера беше прието. За какъв консенсус може да става дума? Според мене консенсусът се изключва поради факта, че ние вече приехме чл. 29 от закона. Това ни задължава да уредим висящите правоотношения. Те ще следват вече оттук нататък до момента на влизане в сила на другия закон.
И аз моля колегите от СДС. Уважаеми колеги, за да има контрол върху употребата на специалните разузнавателни средства и методи, включително и подслушвателните апаратури, и за да можете вие и ние тук всеки петък да искаме отчет на министъра на вътрешните работи за това дали правомерно някой от нас или някой български гражданин е подслушван, трябва да приемем тази правна норма в преходните и заключителни разпоредби, за което 156.2. съм уверена, че вие ще гласувате.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви.
Господин Караджов, заповядайте.
СТЕФАН КАРАДЖОВ (НСД): Уважаеми господин председател, уважаеми дами и господа! Подкрепям казаното от госпожа Соня Младенова и искам да го допълня още малко с нещо, което не беше казано.
Това, за което става дума тука, се прави и се е правило винаги в миналото, но не е имало никакъв документ, обнародван в "Държавен вестник", освен че не е имало никакъв закон. Всъщност първият закон влезе тази година, мина през всички комисии и аз се надявам, че може да бъде приет в първото тримесечие на 1994 г. и дано това да бъде в началото на първото тримесечие 1994 г.
Искам да подчертая, че изискването, както го редактира госпожа Младенова и както каза проф. Михайлов вчера, за обнародване в "Държавен вестник", е значителна крачка напред, тъй като в момента - подчертавам! - няма такъв нормативен документ. Това, което го има в Министерството на вътрешните работи, е документ, който никога не е обнародван никъде. Той е таен документ.
Сега с това ние задължаваме Министерството на вътрешните работи да обнародва наредба. Това е решителна крачка напред, дори да се случи най-лошото и да не се приеме примерно законът за специалните средства. И това е едно ново наименование. Преди се е казвало ОТМ - организационно-техническо мероприятие.
Затова предлагам да се гласува. Вчера проф. Михайлов го изложи много ясно. Сега ние задължаваме да бъде публикувано. Ще ви кажа, че досега такъв документ в България и преди десет, и преди четиридесет, и преди шестдесет години не е имало - официален, публикуван в "Държавен вестник". Ако греша, нека ме коригира господин Михайлов - министърът на вътрешните работи.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Караджов.
Господин Мулетаров, ако обичате изяснете пред Народното събрание действително ли е направено писмено предложение от проф. Михайлов преди приемането на чл. 29? Ако е направено, случаят е перфектен и нямаме проблеми. 156.3.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Уважаеми господин председател, уважаеми народни представители! Вчера при гласуването на чл. 29 преди поставянето му на гласуване от народните представители министърът на вътрешните работи от името на вносителите - Министерския съвет, който той представлява тук, предложи, че следва да бъде уреден този въпрос до приемането на специализирания закон за специалните разузнавателни средства.
По този повод проф. Михайлов, който сега влиза и предполагам, че ще потвърди това, направи устно предложение и след това писмено, което беше дадено на Комисията по националната сигурност, за текст в преходните разпоредби.
Днеска госпожа Младенова представи този текст. Той досега не беше представен, но вчера беше изготвен. Тя го представи в окончателно редактиран вид, тъй като вчера имаше някои редакционни неточности. Това е действителното положение към момента.
Аз смятам, че за гласуването на текста не е необходимо да има предварително гласуване дали това да бъде решено от Народното събрание.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Понеже работихме в един отличен синхрон, затова реших да поставя въпроса за консенсус, но той е излишен, след като го има това предложение.
Много ви моля, докладвайте пред Народното събрание съдържанието на – 4. 156.4.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Параграф 4, той е нов и съответно следващият – 4 и – 5 трябва да получат по-нататъшно изменение в номерацията със следното съдържание. Пак повтарям, вчера беше предложен от проф. Михайлов. Днес е конкретизиран от народния представител Соня Михайлова.
"До влизане в сила на Закона за специалните разузнавателни средства, тяхното ползване се осъществява с наредба на министъра на вътрешните работи и главния прокурор, която се издава до 31 декември 1993 г. Наредбата се обнародва в "Държавен вестник"."
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Която се издава до 31 декември. Така ли?
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Да, както е дадена.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Уважаеми колеги, имате думата. Заповядайте, господин Начев.
ЛЮБОМИР НАЧЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Предлагам поправка към писмено внесеното предложение за нов – 4.
Мисля че ще бъде по-прецизно, ако параграфът придобие следната редакция: "До влизане в сила на закона по чл. 29, тъй като не знаем дали той ще се нарича Закон за специалните и разузнавателни средства или ще му дадем ново название, до влизане в сила на закона по чл. 29, специалните разузнавателни средства се използват, използването на специални разузнавателни средства се осъществява с наредба на министъра на вътрешните работии и главния прокурор, която се издава..." и т.н.
Във финала, по начина, по който е предложен от госпожа Младенова.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Начев, да помислим дали това е, както и първата редакция, най-точна.
Чл. 29 дословно гласи така: "За предотвратяване и разкриване на престъпления от общ характер полицейските органи могат да използват специални разузнавателни средства и методи, определени със закон." СМ/ВЙ 157.1
ЛЮБОМИР НАЧЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Точно така. Това имам предвид. До влизане в сила на закона по чл. 29, редът е по наредбата, която ще издадат съвместно министърът на вътрешните работи и главният прокурор и която ще бъде публикувана в "Държавен вестник".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Добре, има нещо грапаво в редакцията, мен ме дразни, но нека да видим.
Госпожа Михайлова, заповядайте.
ЕКАТЕРИНА МИХАЙЛОВА (СДС): Прощавайте, уважаеми господин председателстващ, колеги! Точно по редакцията взимам думата. И мен ме смущава тази редакция, която се предложи, защото един закон ние ще го приемем, защото е нужен такъв закон, а не законът по член еди-кой си в някакъв друг закон. Просто това е абсурдно да запишем такава правна норма. Разбирам логиката на това, което предлага колегата Начев. Но това просто няма да бъде добре редактирана норма и може да създаде много големи проблеми в бъдеще, защото закон по член еди-кой си, просто такова нещо никога не се е издавало досега в България. Аз ви моля да се помисли каква редакция точно ще се подложи на гласуване. Но мен ме смущава тази редакция.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Госпожа Михайлова, нямате предложения. Ако повторим част от нормата на чл. 29, "до влизане в сила на закона, уреждащ използването на специалните разузнавателни средства и методи..." И продължаваме с наредбата.
Той трябва да се напише и прочете от г-н Мулетаров.
Заповядайте, професор Михайлов.
Господин Георгиев, с обаждане от място не става. При господин Мулетаров, заповядайте.
ДИМИТЪР МИХАЙЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председателю, уважаеми дами и господа народни представители! Във връзка с чл. 29 вчера беше направено по искане на председателстващата г-жа Ботушарова предложение, което беше прието от ръководството на събранието, за този преходен параграф.
Текстът, който аз предложих, господин председателю, е в същия смисъл, в който и Вие сега го формулирахте. 157.2
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Ако можете да го кажете точно...
ДИМИТЪР МИХАЙЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): До приемането на закон за използване на специални разузнавателни средства и методи министърът на вътрешните работи и главният прокурор издават наредба, която се публикува в "Държавен вестник" до 31 декември 1993 г.
Благодаря Ви, господин председателю.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Чудесно! Благодаря Ви и аз, професор Михайлов.
Заповядайте, госпожа Младенова.
СОНЯ МЛАДЕНОВА (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Вижте, аз чувам - хайде стига, бе, само че се получава следната картинка.
"До влизане в сила" трябва да се каже, защото от приемането до обнародването си има луфт във времето. И когато този луфт във времето се запълни с незаконосъобразни действия на полицията, аз ви питам как ще реагирате срещу едно такова поведение. Така че "до влизане в сила на закона" и след това "за използване специалните и разузнавателни средства и методи" се издава, както Вие предложихте нататък по текста.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Сега, господин Мулетаров, готови ли сме да прочетем текста на народното представителство? Аз смятам, че госпожа Младенова има основание, "до влизане в сила".
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Аз, господин председател, възприемам съображенията на госпожа Соня Младенова, тъй като един закон, докато не влезне в сила, дори и да е приет, той не поражда последици. Така че е по-правилно, вместо "до приемане", да бъде "до влизане в сила". Смятам, че по този въпрос спорове не може да има.
По-важно е дали ние ще възприемем идеята, която предложи Любомир Начев, ако той не я оттегля. Тъй като трябва да подложим на гласуване неговото предложение. Ако той не го поддържа, тогава направо мога да прочета редакцията, която направи Соня Младенова и която беше подкрепена в основни линии от проф. Михайлов. 157.3
ЛЮБОМИР НАЧЕВ(ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Аз оттеглям моето предложение и мисля, че би могло да се каже "до влизането в сила на закон", без да се членува, "закон за използване на специалните и разузнавателни методи и средства". И нещата си идват на място.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Начев. Има думата господин Мулетаров. Да видим какво сме сглобили.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: При това положение се предлага следният текст на параграф 4.
"До влизане в сила на закон за използване на специални разузнавателни средства и методи, министърът на вътрешните работи и главният прокурор издават наредба, която се публикува в "Държавен вестник"."
Тук имаме два варианта в крайната част.
Първоначалният проект е "издават наредба до 31 декември 1993 година и наредбата се публикува в "Държавен вестник".
Професор Михайлов не предложи "наредбата да бъде публикувана до 31 декември", аз смятам, че е по-правилно - "наредба до 31.ХII.1993 година, която се обнародва в "Държавен вестник".
Това е текстът.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господа, възразявате ли срещу тази редакция?
Моля ви режим на гласуване.
Създава се нов – 4 със съдържанието, което господин заместник-председателят на Законодателната комисия ви докладва.
Моля прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 174 народни представители, за 148, против 18, въздържат се 8 народни представители.
Параграф 4 с неговото съдържание е приет.
Имате думата, господин Мулетаров, за параграф 5, бившият параграф 4.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Точно така, господин председател, бившият – 4 става – 3 и той има следното съдържание.
Заглавието му е "изменение в други закони".
"Точка 1. В Наказателно-процесуалния кодекс, обнародван в "Държавен вестник", брой 89 от 1974 г., поправка брой 99 от 157.4 същата година, брой 10 от 1975 година и изменен в брой 84 от 1977 година, брой 52 от 1980 година и брой 28 от 1982 година, поправка брой 38 от 1982 година, изменен брой 89 от 1986 година и брой 31 от 1990 година, поправка брой 32 и брой 35 от 1990 година, в член 388 (1) в края на точка 2, 3, 4 и 6 се добавят думите "с изключение на тези от Националната полиция".
Точка 2. Законът за изпълнение на наказанията, обнародван в "Държавен вестник" брой 30 от 1969 година, изменен и допълнен в брой 34 от 1974 година, брой 84 от 1977 година, брой 36 от 1979 година, брой 28 от 1982 година, брой 27 и брой 89 от 1986 година, брой 26 от 1988 година и брой 21 от 1990 година, в член 1 се създава следната нова ал. 3.
"Офицерите и сержантите от Националната полиция, осъдени на лишаване от свобода до пет години, изтърпяват наложеното им наказание по ред и места, определени от министъра на правосъдието и министъра на вътрешните работи.
Точка 3. В Закона за Министерството на вътрешните работи, обнародван в "Държавен вестник" брой 57 от 1991 година, изменен в брой 77 от 1991 година, член 15 се изменя така.
Член 15 (1) Националната полиция.
1. Организира и осъществява опазването на обществения ред.
2. Разкрива и предотвратява престъпления и други нарушения на обществения ред и участва в разследването на престъпленията.
3. Защитава правата и свободите на гражданите и съдейства за упражняването им.
4. Опазва имуществата на гражданите, държавата, общините и организациите.
5. Организира и осъществява охраната на учреждения и обекти.
6. Организира и контролира безопасността на движението по пътищата, техническата изправност и регистрацията на моторните превозни средства.
7. Разрешава и контролира дейността с общо опасните средства. 157.5
8. Контролира спазването на паспортния режим в страната.
9. Издирва обвиняеми и подсъдими, укрили се от наказателно преследване, осъдени, отклонили се от изтърпяване на наказание, безследно изчезнали, както и други лица, в предвидени от закона случаи.
10. Съдейства и взема необходимите мерки за спазването на законите и разпорежданията на държавните органи.
11. Изследва и анализира причините и условията за състоянието на престъпността.
12. Събира, обработва, използва и предоставя информация за състоянието на обществения ред в борбата с престъпността и за безопасността на движението по пътищата. 157.6 Ал. 2. "Други функции на Националната полиция могат да се възлагат само със закон."
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Мулетаров.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Господин председателю, уважаеми народни представители, този текст, изменението на чл. 15 по Закона за Министерство на вътрешните работи, се привежда в съответствие на приетия от нас чл. 3 от този закон, където беше извадено едно изречение. И сега текстът съответства изцяло на приетия текст на чл. 3 с всичките му точки. Това наложи поправката, с оглед на измененията, които направихме, и приемането на текста.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Мулетаров.
Уважаеми колеги, имате думата. (Реплики от залата: "Няма желаещи. Да гласуваме!")
Няма желаещи. Моля ви, режим на гласуване. Гласуваме – 5, бившия – 4, със съдържанието, което беше прочетено от заместник-председателя на Законодателната комисия.
От общо гласували 170 народни представители, за – 5, бившия – 4, са гласували 163 народни представители, против 4, въздържат се 3. Приема се – 5.
Господин Мулетаров, имате ли да докладвате друго, преди – 6?
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Преди – 6, нов, господин председателю, има направено писмено предложение от народни представители, които предлагат с преходна разпоредба да бъде решена дискусията и спорът, който вчера беше поставен, а именно да притежават юридически стаж лицата, които се назначават за директори и заместник-директори на Националната полиция.
Вчера въпросът беше дискутиран, неприет. Аз съм длъжен за коректност да прочета предложението на колегите народни представители.
То е следното. Предлага се създаването на нов – 5а към преходните разпоредби със следното съдържание: "Към стажа в органите от системата на Министерството на вътрешните работи ВТ/ВЙ 158.1 по чл. 10, ал. 1 от закона се приравнява и стажът, прослужен в съдебната власт като съдия, прокурор или следовател".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Мулетаров.
Желаещи за изказване? (Реплики от залата: "Да гласуваме!")
Един от вносителите, това е господин Бучков, заявява, че поддържа текста.
Заповядайте, господин Стоилов.
ЯНАКИ СТОИЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Господин председателю, дами и господа, аз изразявам сериозни съмнения, че това предложение е въобще процесуално допустимо и дали то може да бъде гласувано. Оставям настрани дискусията по същество на въпроса.
Вече е решено какви са професионалните изисквания спрямо лицата, които заемат ръководни длъжности в МВР. Тази норма се опитва да дава известно разширително тълкувание, което пояснява какво означава професионален стаж. Но, ако Народното събрание иска да създаде някакви правила, то трябва да го прави директно, а не като създава тълкувания, които подменят волята на вече гласувани текстове.
Именно поради тази причина, Вие ще прецените, господин председателю, дали да подлагате този текст на гласуване, но той освен че е нецелесъобразен, защото приравнява професионална квалификация в различни области, вярно, че това не са най-далечните области, но така или иначе не може да се приеме, че упражняването на една квалифицирана дейност в областта на съдебната власт, дава необходимата квалификация за упражняване и на полицейска дейност.
И най-накрая бих добавил и един контрааргумент срещу това, което вчера се говори - че ако хората, работещи в полицията, някои от тях, са били засегнати от тоталитарните порядки, същият аргумент може да го използвате и за съдебната власт, тъй като те бяха подчинени на еднакви, общи принципи. Друг е въпросът доколко те са действали вътре и как са се прилагали от отделните заети в тези области. Благодаря. 158.2
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви. Заповядайте, господин Бучков.
ЕМИЛ БУЧКОВ (СДС): Господин председателю, колеги, вероятно има неща, които не желаете да се разберат. Следователите не са в системата на МВР, а са в съдебната система. И аз съм много доволен, че тук присъства господин Мулетаров и бих му казал: един прокурор от Главната прокуратура не би ли могъл да бъде директор на полицията, познаващ изцяло наказателната система? Един наказателен съдия не би ли могъл да бъде директор на полицията, когато в Западна Германия назначават дори и адвокати? (Шум и реплики в залата)
Поддържам предложението в смисъла, в който са и мотивите. Недейте да ограничавате Министерство на вътрешните работи в една затворена система. Няма да отидат адвокати, няма да отидат юрисконсулти, няма да отидат научни работници от университета, а ще отидат професионалисти.
Ето защо, моля, обърнете се с необходимата сериозност към този проблем. Благодаря.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви и аз, господин Бучков, въпреки че като бивш адвокат протестирам за второкласното класиране на адвокатите.
Други желаещи? Вижте какво, господа, въпреки възражението на господин Янаки Стоилов, аз съм длъжен да подложа на гласуване предложението на господин Бучков.
Господин Мулетаров, заповядайте да прочетете текста на предложението на господин Бучков, за да го чуят народните представители и да гласуват. 158.3 ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Предлага се да се създаде нов – 5а със следното съдържание ...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Вижте, няма нужда от – 5а ... Просто ще бъде – 6. Ние сега подреждаме закона и няма защо да отиваме и да правиме "а" и "б".
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: "Към стажа в органите от системата на Министерството на вътрешните работи по чл. 10, ал. 1 от закона се приравнява и стажът прослужен в съдебната власт като съдия, прокурор или следовател".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Мулетаров.
Чухте предложението на господин Бучков. Няма желаещи за изказване. Моля, режим на гласуване. Гласуваме това предложение: за създаването на нов – 6.
Не се увеличават гласовете, господа.
Моля, обявете резултата.
От общо гласували 175 народни представители, за 69, против 90, въздържат се 16.
Отклонява се това предложение.
Господин Мулетаров, имате думата за последния – 6.
ДОКЛАДЧИК СПАС МУЛЕТАРОВ: Господин председателю, за коректност искам да съобщя, че имаше още едно предложение от господин Емил Бучков за изменение на – 5, който предвиждаше в проекта, че министърът на вътрешните работи издава наредби и други нормативни актове за прилагане на закона. Този текст Законодателната комисия не възприе и той отпадна, поради което предложението за редакция на господин Бучков става безпредметна. Само информирам за коректност.
Последният параграф е със следното съдържание:
"– 6. Изпълнението на закона се възлага на министъра на вътрешните работи и на директора на Националната полиция".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Мулетаров.
Моля, режим на гласуване. Гласуваме последния – 6 от закона!
Не се увеличават гласовете. Моля, обявете резултата.
От общо гласували 161 народни представители, за 158, ВЙ/ЙА 159.1 против 3, въздържали се няма. (Бурни и продължителни ръкопляскания от залата)
Приет е и – 6, с което е приет и Закона за Националната полиция! (Ръкопляскания)
Уважаеми колеги, благодаря Ви.
Министърът на вътрешните работи иска думата! Да го чуем!
МИНИСТЪР ВИКТОР МИХАЙЛОВ: Господин председател, дами и господа народни представители! (Силно развълнуван)
Благодаря! (Бурни ръкопляскания)
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин министър!
Съобщения: Комисията по здравеопазването ще проведе извънредно заседание на 16 декември, четвъртък, от 9.00 ч. в зала 411 на бул. "Дондуков", 2.
Благодаря ви за днешната работа!
Закривам днешното заседание на Народното събрание.
Утрешното заседание ще бъде от 15.00 часа. (Звъни)
(Закрито в 19 ч. и 45 мин.)

ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Александър Йорданов
ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Йордан Школагерски
СЕКРЕТАРИ:
Руслан Семерджиев
Ведат Сакаллъ