Председателствували: председателят Александър Йорданов и
Секретари: Трифон Митев и Илхан Мустафа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ АЛЕКСАНДЪР ЙОРДАНОВ (Звъни): Уважаеми госпожи и господа народни представители, откривам днешното заседание на Тридесет и шестото Народно събрание.
Най-напред позволете ми да ви съобщя дневния ред на заседанието за 18 юни, петък.
Утре, петък, 18 юни дневният ред е следния:
1. Изслушване на главния прокурор на Република България във връзка с престъпността в страната.
На актуални въпроси и питания имат готовност да отговорят:
1. Министър-председателят Любен Беров има готовност да отговори на актуални въпроси от народните представители Захари Захариев, Ангел Димов, Александър Маринов, Стефан Стефанов, Борис Александров, Иван Костов и Драгия Драгиев, Златимир Орсов, Елена Поптодорова, Иво Атанасов и Емил Капудалиев и на питания от народните представители Стефан Стефанов, Васил Златаров, Маньо Манев, Стойчо Шапатов, Невен Пенев, Свиляна Захариева, Иван Пушкаров, Петко Гинев, Руслан Семерджиев, Лъчезар Тошев, Стефан Стефанов, Бончо Рашков, Кръстю Трендафилов, Илко Илиев, Трифон Митев и Мирослав Дърмов.
2. Министърът на образованието, науката и културата Марин Димитров има готовност да отговори на актуални въпроси от народните представители Емил Капудалиев, Николай Христов, Савка Йовкова, Петя Шопова и на питания от народните представители Мариана Христова, Стефан Стефанов, Петър Балабанов, Николай Слатински и Чародей Чернев. ВЙ/ЗТ 500.1
3. Министърът на вътрешните работи Виктор Михайлов има готовност да отговори на актуални въпроси от народните представители Лъчезар Тошев, Христо Марков, Павел Шопов, Красимир Премянов, Васил Златаров, Васил Михайлов, Петър Тодоров и Стоян Райчевски и на питане от народния представител Стоян Райчевски.
4. Министърът на промишлеността Румен Биков има готовност да отговори на актуален въпрос от народните представители Велко Вълканов и Методи Ташев и на питане от народните представители Васил Михайлов, Лъчезар Тошев, Ивайло Ловджиев и Стоян Иванов.
5. Министърът на здравеопазването Танчо Гугалов има готовност да отговори на актуален въпрос от народните представители Захари Захариев и на питане от народния представител Мими Виткова.
6. Министърът на финансите Стоян Александров има готовност да отговори на актуален въпрос от народния представител Стефан Стефанов и на питане от народния представител Тошо Пейков.
7. Министърът на транспорта Нейчо Неев има готовност да отговори на актуални въпроси от народните представители Иво Атанасов и Захари Захариев и на питания от народните представители Руслан Сербезов и Петър Петров.
8. Министърът на труда и социалните грижи Евгений Матинчев има готовност да отговори на питане от народния представител Илко Илиев.
9. Министърът на търговията Валентин Карабашев има готовност да отговори на питане от народния представител Стоян Иванов.
Извън страната са министрите Валентин Александров, Георги Танев и Валентин Босевски.
И още една информация. Народната представителка госпожа Велислава Милкова Гюрова, народен представител от 20.Силистренски избирателен район е била приета за член на Парламентарната група на Нов съюз за демокрация с пълно мнозинство. От утре всъщност тя вече ще бъде технически регистрирана в тази парламентарна група.
Господин Христов, заповядайте.
НИКОЛАЙ ХРИСТОВ (СДС): Уважаеми господин председателю, от името на Парламентарната група на СДС Ви моля за половин час почивка. (Шум в залата)
ПРЕДСЕДАТЕЛ АЛЕКСАНДЪР ЙОРДАНОВ: Давам 30 мин. почивка. (Звъни)
(15 ч. и 15 м.)
500.2
(След почивката)

16 ч. и 05 м.

ПРЕДСЕДАТЕЛ АЛЕКСАНДЪР ЙОРДАНОВ (звъни): Продължаваме заседанието.
Постъпили са предложения за промени в дневния ред.
Постъпило е предложение за включване в програмата на Декларация на Народното събрание. Декларацията е представена от народни представители от Новия съюз за демокрация. Декларацията е разпределена на Законодателната комисия, Комисията по национална сигурност и Комисията по правата на човека. Затова не мога да я предложа на гласуване.
Парламентарната група на СДС предлага точка първа от част втора да стане "Законопроекти и проекти за решения, свързани с Националната разузнавателна служба".
Моля, режим на гласуване. Гласувайте това предложение.
Гласували 202 народни представители, за това предложение 81, против 80, въздържали се 41 народни представители.
Предложението не се приема.
Постъпило е предложение от парламентарната група на СДС точка първа от част втора да стане "Решение за определяне брой на членовете и състава на временна анкетна комисия относно провежданата социологична анкета в Българската армия". (Реакция в блока на БСП)
Моля, режим на гласуване. Гласувайте това предложение.
Гласували 207 народни представители, за това предложение 91, против 98, въздържали се 18 народни представители.
Предложението не се приема.
Постъпило е предложение от парламентарната група на СДС точка втора от част втора да бъде "Законопроект за изменение и допълнение на Закона за Държавния застрахователен институт".
Моля, гласувайте това предложение.
Гласували 195 народни представители, за това предложение 89, против 40, въздържали се 66 народни представители.
Предложението не се приема.
Постъпило е предложение от парламентарната група на СДС точка първа от част втора да бъде (и ви моля да обърнете СД/КП 501/1. специално внимание) "Законопроекти и проекти за решения във връзка с разсекретяване на досиетата". (Ръкопляскания в блока на СДС)
Моля, режим на гласуване. Гласувайте това предложение.
Моля, прекратете гласуването и посочете резултата. (Викове от блока на СДС, ръкопляскания)
Гласували 217 народни представители, за 107 (господин Марков се обади, че картата му не работи и гласува за), против 34, въздържали се 76 народни представители.
Предложението не се приема.
Постъпило е предложение от парламентарната група на СДС точка втора от част втора да бъде "Изслушване на годишен отчет на Агенцията за чуждестранна помощ".
Моля, гласувайте това предложение.
Гласували 206 народни представители, за 84, против 58, въздържали се 64 народни представители.
Предложението не се приема.
Постъпило е предложение от народните представители Васил Златаров, Евгени Друмев, Владимир Джаферов и Емил Костадинов точка първа от част втора да стане проектът за решение и декларация по доклада на временната анкетна комисия за проучване и установяване на факти, свързани с нарушаване принципа на доброволността при определяне етническата принадлежност на учениците от общините Якоруда и Гоце Делчев.
Моля, режим на гласуване. Моля, гласувайте това предложение.
Гласували 191 народни представители, за това предложение 122, против 20, въздържали се 49.
Предложението се приема.
Така всъщност първата точка от част втора става именно този доклад.
Започваме работа по дневния ред. Господин Пирински, заповядайте. 501/2.
ГЕОРГИ ПИРИНСКИ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Господин председателю, бих искал да напомня и на Вас, и на народното представителство, че по закон ние сме задължени да разгледаме един въпрос веднага след приемането на държавния бюджет. Както знаете, Законът за приватизацията предвижда в чл. 2, ал. 3, че годишната програма за приватизация се внася от Министерския съвет в Народното събрание, което я обсъжда и приема едновременно със Закона за държавния бюджет.
Струва ми се, че юристите се изразяват, че екс леге, ние сме длъжни да разгледаме този въпрос веднага.
Аз разбирам, че днес няма готовност да се премине като точка първа от част първа към разглеждането му, но предлагам да разпоредите, господин председателю, да ви се докладва кои комисии са все още в неизпълнение на задължението си да дадат становище по тази програма, която беше внесена едновременно с държавния бюджет и да разпоредите да има готовност на следващото пленарно заседание т. 1 от част първа да бъде разглеждането на тази програма.
Освен това в ал. 4 на чл. 2 се предвижда, че Министерският съвет внася в Народното събрание ежегодно, заедно с отчета за изпълнението на държавния бюджет отчет за изпълнението на приватизационната програма, изготвена от Агенцията за приватизация.
В – 14 от Преходните и заключителни разпоредби се предвижда, че за 1992 г. програма не се приема, но никъде не е казано, че отчет не се дава за 1992 г. Тъй че Ви моля да разпоредите също Агенцията за приватизацията да представи до следващото заседание на Народното събрание, на пленума на Народното събрание, отчет за 1992 г., а и вече за половината от 1993 г.
И настоятелно Ви моля, да направите тези разпореждания, защото поне ако се съди от пресата, а и от някои въпроси, внесени в Министерския съвет, приватизационни сделки се сключват.
Ясен е текстът на чл. 2, ал. 1, че "приватизацията се осъществява въз основа на годишна програма". И аз се питам въз основа на какво се осъществяват тия приватизационни сделки, след като няма приета приватизационна програма? МС/ЗТ 502.1
Някои се мъчат да представят този въпрос като опит да се блокира приватизацията, да се постави тя под въпрос и т.н. Нищо подобно! Поставям този въпрос, защото се опасявам, че иначе сключваните сделки от правна гледна точка, от законова гледна точка не са достатъчно неатакуеми.
Ето защо, в интерес на делото на приватизацията, Ви моля господин председателю, за Вашите разпореждания.
ПРЕДСЕДАТЕЛ АЛЕКСАНДЪР ЙОРДАНОВ: Благодаря на господин Пирински. Ще има такова разпореждане, защото това е задължение на комисиите и задължение на председателя на парламента.
Моля, господин Стефан Савов, заповядайте. Имате думата.
СТЕФАН САВОВ (СДС): Уважаеми господин председателю, уважаеми народни представители!
Както трябва да има, разбира се, отчет на Агенцията по приватизацията, така би трябвало отдавна вече ние да сме чули този отчет пък на Агенцията за чуждестранна помощ.
Ние вече не получаваме почти чуждестранна помощ, а все още няма отчет. Народните представители, не мога да разбера защо, гласуват против този отчет.
Вие знаете, че ние избрахме дори от нашата среда един народен представител.
И аз бих искал отново да се обърна, не към председателя, защото това не е от неговите правомощия, но към народните представители. Накрая накраищата ние сме длъжни да чуем този отчет, докато още са пресни материалите, а не след това това да бъде само една история.
И затова се обръщам отново към съвестта на всички народни представители - време е вече да чуем този отчет на Агенцията за чуждестранна помощ. Благодаря ви!
ПРЕДСЕДАТЕЛ АЛЕКСАНДЪР ЙОРДАНОВ: Благодаря на господин Стефан Савов. Сега, моля господин Джеров да заповяда, за да докладва...
Господин Николов, по процедурен въпрос? Заповядайте!
ГЕОРГИ НИКОЛОВ, Свищов (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председателю, Георги Николов, Свищов. Моля да предложите на Народното събрание да гласува да може господин Бисер Славков, заместник-министър на финансите да присъства в залата във връзка 502.2 с приемането на законопроекта за данъчната администрация.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Уважаеми народни представители, чухте предложението, направено от народния представител.
Моля, които са за в залата да присъства заместник-министърът на финансите Бисер Славков, да гласува. Обявете режим на гласуване, гласувайте.
Прекратете гласуването и обявете резултата, ви моля.
От общо гласували 179 народни представители, за - 164, против - 8, въздържали се - 7. Приема се предложението.
Моля квесторите, поканете заместник-министърът на финансите господин Бисер Славков да присъства в залата.
Господин Джеров, заповядайте! Започваме точка...
АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ (встрани от микрофона): Първа или единствена.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Започваме точка единствена, както каза господин Джеров, от първата част на програмата. Заповядайте, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Уважаеми господин председател, дами и господа народни представители!
Време беше да влезем в областта на данъчното законодателство. Преди известно време уважаемите народни представители разграничиха и създадоха възможност законодателната комисия да разработи законопроекта за данъчната администрация.
Беше гласуван чл. 1 и след това чл. 2, с който определихме какъв вид данъчна администрация ще имаме. По този начин заглавието на Закона за данъчната администрация е гласуван, гласувана е глава първа "Общи положения", чл. 1. "Този закон урежда структурата, организацията на дейността и правомощията на данъчната администрация".
Чл. 2, просто ви припомням, да сте в течение кое е гласувано. Чл. 2, са две алинеи, също са гласувани. "Данъчната администрация е единно структурно звено в Министерството на финансите и е юридическо лице със самостоятелен бюджет".
Ал. 2. "Със закон може да се възлага събирането на данъци, такси и други държавни вземания на длъжностни лица от общинската администрация и на други длъжности лица извън данъчната администрация". 502.3
До тук, това което прочетох е гласувано.
Сега трябва да преминем към останалите текстове на Закона за данъчната администрация, който е раздаден своевременно на всички народни представители.
Законопроектът се състои от 18 члена и 6 преходни и заключителни разпоредби.
Преминаваме към чл. 3, който се поставя на вашето внимание. 502.4
Преминаваме към чл. 3.
"Чл. 3. Министърът на финансите осъществява общото ръководство и контрол върху дейността на данъчната администрция."
Това е предложението на Законодателната комисия.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Има ли народни представители, които желаят да вземат отношение? - Няма.
Моля, обявете режим на гласуване. Които са за приемането на чл. 3, така както беше прочетен, моля да гласуват.
От общо гласували 159 народни предствители, за 157, против няма, въздържали се 2.
Член 3 от Закона за данъчната администрация е приет.
Имате думата, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Благодаря Ви, господин председател.
Преди да премина към следващия текст, ще помоля уважаемите народни представители да имат предвид раздадените мотиви по отделните текстове. Докладът е раздаден на 3 юни 1993 г.
Преминаваме към чл. 4. Предлагаме следното съдържание:
"Чл. 4. Не могат да бъдат данъчни служители лица, осъждани като пълнолетни на лишаване от свобода за умишлени престъпления от общ характер."
Това е предложеното съдържание.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Има ли предложения към този текст, господин Джеров?
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Няма постъпили предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Не виждам желаещи да вземат думата.
Моля, обявете режим на гласуване. Гласувайте за приемането на чл. 4.
От общо гласували 168 народни представители, за 163, против няма, въздържали се 5.
Член 4 се приема.
ДОДКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Преминаваме към чл. 5 с две алинеи:
"Чл. 5. Ал. 1. При изпълнение на служебните си задължения данъчните служители са независими и действат само въз основа на закона. СБ/КП 503/1.
Ал. 2. На данъчната администрация не могат да бъдат възлагани други дейности освен посочените в този закон."
Няма постъпили предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Желаещи за изказвания също няма.
Моля, обявете режим на гласуване. Гласувайте за приемането на чл. 5 с двете алинеи, както бяха прочетени от председателя на Законодателната комисия.
От общо гласували 163 народни представители, за 158, против 1, въздържали се 4.
Приема се чл. 5 с двете алинеи.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Преминаваме към глава втора.
"Глава втора. Структура и организация на дейността на данъчната администрация.
Чл. 6. Данъчната администрация се състои от главно управление, териториални управления и данъчни служби. Към данъчните служби могат да се създават бюра."
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Има ли предложения?
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Няма.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Има думата народният представител Георги Николов.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3", Свищов): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги! Тъй като това е първият член, който по същество вече регламентира съответните структурни звена, аз предлагам между думите "териториални управления" да се добави "данъчни". Изразът да стане: "териториални данъчни управления", тъй като има и други териториални управления и за да се отличават, явно още сега, в чл. 6 трябва да употребим тази дума според мен. А по-нататък можем да я изпуснем, тъй като сме казали, че управлуенията са териториални данъчни.
Споделих също с госпдин Бисер Славков, че би трябвало в този закон да приемем "Главно управление "Данъци", тъй като в момента Министерството на финансите има пет главни управления. А по-нататък да не употребяваме вече думата "данъчно". Съответно и териториалните управления да бъдат данъчни.
Предлагам: Главно управление "Данъчни" и териториални данъчни управления. По-нататък в текста няма да повтаряме. 503/2.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Николов.
Заповядайте, господин заместник-министър.
ЗАМЕСТНИК-МИНИСТЪР БИСЕР СЛАВКОВ: Уважаеми господин председател, уважеми господа депутати! Аз бих предложил само една малка редакция - в първото изречение да бъде териториални данъчни управления с данъчни бюра. Предвид на това, че териториалното данъчно управление е една обособена единица от второ равнище и към нея са включени реално данъчните служби, към които вече могат, както правилно е отбелязано в следващата алинея, да има и данъчни бюра.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Джеров, тъй като предложенията са редакционни, моля, докладвайте ги.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: При това положение предлагам на уважаемите колеги да гласуват следното съдържание на чл. 6:
"Чл. 6. Данъчната администрация се състои от главно управление "Данъци", териториални данъчни управления и данъчни служби. Към данъчните служби могат да се създават бюра."
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви. Желае ли някой думата по тази редакция? Струва ми се, че редакцията е точна.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (от място): Пет пъти употребяваме думата "данъчни".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Вижте, това са определения на видовете служби.
Ако няма желаещи да вземат думата, моля, обявете режим на гласуване. Гласувайте за чл. 6 в редакцията, която прочете председателят на Законодателната комисия.
От общо гласували 174 народни представители, за 163, против 1, въздържали се 10.
Приема се чл. 6 и наименованието на глава втора, така както беше прочетена от господин Джеров.
Имате думата по чл. 7, господин Джеров. 503/3. ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: "Член 7, ал. 1. Министерският съвет определя числения състав и издръжката на данъчната администрация.
(2) Министърът на финансите определя структурата на главното управление, районите и структурите на териториалните управления, данъчните служби и бюра."
Това е съдържанието. И както се разбрахме, след като горе е определено, че има териториални данъчни управления и Главно управление "Данъци", в текста само ще говорим за главно управление и за териториални управления.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Точен сте, господин Джеров. Има думата народният представител Емил Бучков.
ЕМИЛ БУЧКОВ (СДС): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги, в член 7, ал. 1 предлагам да се добави и текста "по предложение на министъра на финансите", тоест, Министерският съвет да определя числения състав и издръжката на данъчната администрация по предложение на министъра на финансите.
Това предложение за допълващ текст го правя в съответствие с чл. 2 от закона, където изрично е предвидено, че данъчната администрация е структурно звено в Министерството на финансите и е отделна юридическа личност. И изведнъж министърът на финансите, който в ал. 2 ще определи и структурата, когато се касае за числеността на състава, изведнъж изчезва и се появява само "Министерският съвет".
Безспорно е, че Министерският съвет е органът, който ще реши този въпрос. Но тъй като се касае за структурно звено, отделна юридическа личност в Министерството на финансите, правилно е това да става по предложение на министъра на финансите.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Бучков. Други народни представители желаят ли думата? Няма желаещи.
Заповядайте, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Заместник-министърът на финансите, господин Славков, потвърди съгласието си за приемане на тази промяна, на това допълнение. Аз изразявам неговото становище. СР/ВЙ 504.1
В такъв случай член 7, ал. 1 ще бъде: "Министерският съвет определя числения състав и издръжката на данъчната администрация по предложение на министъра на финансите".
Нали така, господин Бучков?
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: На мен ми се струва, господин Джеров, извинявайте, знаете ли, щом слагате накрая "министъра на финансите", това означава, че Министерският съвет не може да се отклони от това предложение. А смисълът на предложението на господин Бучков е, че сезиращото предложение е на министъра, а решението е на Министерския съвет.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Да, но той така го даде и затова аз не мога да променям неговото предложение. Ако господин Бучков изрази съгласие, бихме могли да го поставим на гласуване.
ЕМИЛ БУЧКОВ (СДС): Решаващият орган е Министерският съвет.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Да, той е решаващ орган. Но сезирането е от министъра на финансите. И след това той взима решението - бих предложил така да бъде в текста.
ЕМИЛ БУЧКОВ: Не възразявам така да бъде, ако смятате, че е по-ясно. Но щом един административен орган има решаващата дума, когато му се прави предложение, той може и да не го приеме.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Разбира се. Но така се дава свобода, иначе може да не се уважи.
ЕМИЛ БУЧКОВ: Не възразявам, ако счетете, че е по-прецизно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: "Министерският съвет по предложение на министъра на финансите определя числения състав и издръжката на данъчната администрация".
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Допълнението, направено от господин Бучков, Вие го поставяте след "Министерския съвет".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Да - кой, от кого, какво?
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Да, правилно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Бучков се съгласи. Има ли други предложения? Няма. 504.2
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Предлагам да гласуваме така направеното предложение от Законодателната комисия, с допълнението в ал. 1 - по предложение на министъра на финансите.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Ако няма други желаещи, моля режим на гласуване. Моля, гласувайте за приемането на текста на чл. 7 с ал. 1 и ал. 2.
От гласували общо 173 народни представители за предложението са 166, против - 2, въздържали се - 5.
Приема се член 7, ал. 1 и ал. 2.
Имате думата, господин Бучков, да прочетете текста на чл. 8.
ДОКЛАДЧИК ЕМИЛ БУЧКОВ: "Член 8, ал. 1. Началникът на Главното управление се назначава от министъра на финансите.
(2) Служителите на Главното управление и началниците на териториалните управления се назначават от министъра на финансите или от упълномощено от него лице.
(3) Служителите на териториалните управления, началниците на данъчните служби и бюра и техните служители се назначават от началника на Главното управление или от упълномощеното от него лице".
Това са трите алинеи.
Във връзка с приетото обаче по чл. 6, може би в ал. ал. 2 служителите на Главното управление и началниците на териториалните данъчни управления би трябвало да се...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Ние определихме това в чл. 6.
ДОКЛАДЧИК ЕМИЛ БУЧКОВ: Добре.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Има ли предложения по този текст, господин Бучков? Няма предложения.
Моля, обявете режим на гласуване и гласувайте за приемането на чл. 8.
МИЛЕН СТОЯНОВ (СДС): Оттук нататък всичко трябва да се титулува само по този начин. Това е закон, а не роман и свободно съчинение. За мен категорично е така. Това не е закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Прекратете гласуването и обявете резултата. 504.3
От общо 165 гласували народни представители за предложението са 163, против - 1, въздържал се - 1.
Приема се член 8 с ал. 1, ал. 2 и ал. 3.
Имате думата да прочетете текста на член 9. 504.4
ДОКЛАДЧИК ЕМИЛ БУЧКОВ: Член 9 се състои от една алинея с четири точки.
Член 9. "Главното управление:
1. Осъществява общото методическо ръководство на данъчната администрация.
2. Анализира данъчното законодателство и прави предложения за неговото усъвършенстване.
3. Обобщава и анализира приходите за бюджета от данъци, такси и други държавни вземания.
4. Осигурява квалификацията на данъчните служители".
Искам да обърна вашето внимание на факта, че има предложение по т. 3 - същата да придобие следната редакция:
"Обобщава, анализира и прогнозира приходите за бюджета от данъци, такси и други вземания".
И се предлага да се създаде нова точка 5, със следното съдържание:
"Организира воденето на данъчна статистика".
Това е предложение...
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): И аз искам да направя предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Има думата народният представител Венцеслав Димитров.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Уважаеми господин председателю, уважаеми колеги, искам да възразя срещу включването на т. 2 в член 9 на този закон, която колегата Бучков току-що прочете и която гласи: "Анализира данъчното законодателство и прави предложения за неговото усъвършенстване.".
Мисля, че ние би трябвало да спазваме изискванията на Конституцията кой има право на законодателна инициатива. Главното данъчно управление няма право на законодателна инициатива. Министерството на финансите няма право на законодателна инициатива. На законодателна инициатива има право Министерският съвет. Никой не забранява на Главно данъчно управление, нито на някой служител в Главното данъчно управление да анализира данъчното законодателство и да прави предложения за неговото усъвършенстване. Обаче нека това да е по надлежния ред. Много ви моля това ВТ/ВЙ 505.1 нещо да отпадне. Защото ние наистина объркваме законите.
И после, тук има доста пожелания. Ние можем да изпишем десет точки, които в края на краищата нямат нормативен характер. Те имат пожелателен характер.
Но направи ми впечатление т. 2, че е във фрапиращо противоречие с изискванията на Конституцията и със сега наложилата се нашата практика.
Затова ви моля да подложим на гласуване отпадането на точка 2 на член 9. Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Димитров, чакайте, един момент. Вие понеже анализирате този закон, добре, моля Ви, анализирайте и точка 1. Може ли Главното данъчно управление да осъществява само методическо ръководство?
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Аз ви казвам, за мен това е една инструкция какво трябва да прави Главното данъчно управление, а не един закон. В закона трябва да се каже точно какви са неговите правомощия и толкоз. А тук има доста пожелания.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: А как би Ви прозвучало, господин Димитров, следното: "Главното управление осъществява общото ръководство на данъчната администрация не само с методология, а и с отговорност".
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Ами, иначе кой ръководи данъчната администрация?
ГЕОРГИ НИКОЛОВ (от място): Министърът на финансите осъществява общото ръководство.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Министерството на финансите чрез Главното управление, естествено. Сега, ако мислите, че има други органи, освен чрез Главно управление, аз не знам. Нека да управлява.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Но става дума, че в т.1 се говори за методично ръководство.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Да, ако е за методическо ръководство, това е изглежда някакъв научен съвет към Министерство на финансите, който помага на някой си да ръководи събирането на данъците. А на практика Главното управление събира данъци. 505.2
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: И тогава, господин Димитров, не можете ли да направите едно предложение да падне това "методическо"?
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Господин председател, аз се оттеглих от активна работа по този закон, защото смятам, че той е преди всичко юридически, преди всичко от областта на административното право и юристите трябва да си кажат тежката дума какво трябва да влезе в този закон и какво не. Тук няма числа, някакви ставки и т.н. И мисля, че въпросът е повече юридически. Така че се обърнете към юристите. Те, мисля, че са го разглеждали, но все пак има някои фрапиращи противоречия, които чух отвън, от коридора, и се почувствах задължен да възразя срещу тях.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Аз съжалявам, бих го направил, но няма кой да ме смени и нямам право от това място. Но аз смятам, че думата "методическо" трябва да отпадне.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ (от място): Обратното, "общото" да отпадне, а "методическото" може да остане.
ЕМИЛ БУЧКОВ (встрани от микрофоните): Господин Школагерски, аз ще взема отношение, но понеже има предложение на господин Николов по другите точки, нека...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председателю, аз имам направени писмени предложения, които ще мотивирам и допълнително представя. Тъй като общото ръководство на данъчната администрация, съгласно чл. 3, се осъществява от министъра на финансите, аз предлагам тук да отпадне думата "общото", а "методическото" да остане, тъй като указания във връзка с прилагането на закони, поднормативни актове и т.н., да, Главно данъчно управление.
Така че точка 1 да има вида: "Осъществява методическото ръководство на данъчната администрация". Мисля, че това е вече в тяхна компетенция.
По отношение на т.2 действително данъчната администрация и по-конкретно Главно данъчно управление, трябва да анализира самото прилагане на данъчното законодателство, за да се види къде са слабостите и внася, вместо "прави предложение", "изготвя 505.3 предложения". А кой ще ги внесе, ги внесе, кой ще ги направи в пленарната зала, това вече е друг въпрос. Може би трябва да намерим някакво още по-прецизно записване, но не бива да изключваме от подготовката на законопроектите и данъчното управление.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): В закона трябва да се каже точно.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Разбира се. По отношение на направеното вече предложение по точка 3 за добавяне "прогнозирането", предлагам колегите депутати да подкрепят тя да има вида: "Обобщава, анализира и прогнозира приходите...", господин Бучков, вместо "за бюджета" да стане "на бюджета..." и нататък да продължи, тъй като във връзка с разработване на проекти за бюджет за един по-дълъг период тази дейност - прогнозирането, трябва да фигурира.
Освен това в известното на много депутати постановление # 200 от 1991 г., с което се сложи началото на изграждането на данъчната администрация у нас, беше определена една друга задача - именно организира воденето на данъчна статистика. Ето защо ви моля да подкрепите точка 5, както е записана от мен, господин Бучков, но за по-добре подреждане тя да бъде точка 4: "Организира воденето на данъчна статистика".
Освен това предлагам следващата - 5 точка, направено е писмено предложение, да гласи: "Осъществява контрол върху дейността на териториалните управления и данъчните служби и бюра". Просто контролът върху териториалните управления е из пуснат от законопроекта. И това трябва да бъде задължение на Главно данъчно управление.
И нова точка. При положение, че правим нова номерация, сегашната точка 5, която съм предложил да стане 4, точка 5 да бъде това, което прочетох, и още една точка: "Организира, подготвя и предлага за съгласуване и утвърждаване на проекти на двустранни спогодби за избягване на двойното данъчно облагане".
ДОКЛАДЧИК ЕМИЛ БУЧКОВ (встрани от микрофоните): Това е само на Министерство на финансите.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Като в подготовката за ангажиране, като точката за квалификацията да остане последна, така както е и при другите точки: "Организира квалификацията на кадрите..." 505.4
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): Каква квалификация предлага - базисна ли, допълнителна ли?
ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Господин Димитров, мисля, че не е...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Моля ви, без пререкания. Има думата народният представител Драгия Драгиев.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ: ... не е нужно да отговаряме за квалификацията...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Николов, чухме Ви, недейте спори чрез микрофона.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (СДС): Колеги, аз споделям казаното от господин Школагерски да отпадне думата "методическо" и да остане "осъществява общото ръководство", тъй като вие знаете, че ръководството е съвкупност от указания и искания за тяхното изпълнение на данъчната администрация.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Точно така.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ: И оттук това е точка 1. Точка 2 да отпадне. Да отпадне и точка 4. Какво значи "осигурява квалификация"? Ами, те идват квалифицирани, а като искат вече Главното управление ще се занимава с преквалификацията и доусъвършенстването, но това в един закон не може да влезе. И по този начин това да остане съдържанието на член 9. Пак повтарям, точка 1 и 3. И думата "методическо" да отпадне.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ (от място): А член 3, на кого е вменено общото ръководство?
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ: Е, по отношение на ръководството, Вие го предложихте, то ще се гласува. Аз там не възразявам.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Общото е на министъра на финансите, а тук е методическото.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ: Е, да, де, но на данъчната администрация, моля Ви се. То не е само методическо.
МАРИЕЛА МИТЕВА (от място): Става колизия между актове. И министърът на финансите издава...
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ: Ще го видим сега по-нататък.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Той би трябвало да направи методичното... Заповядайте, имате думата. 505.5
МАРИЕЛА МИТЕВА (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Колеги, аз няма да приветствам предложението да отпадне възможността Главното управление да осъществява само методическо ръководство и да му се даде възможност то да осъществява общо ръководство, не само методическо, но и да ръководи дейността на данъчната администрация, включително като издава актове, с които създава права или задължения за по-долустоящите органи. Защото, ако ние приемем това предложение, тогава ще се получи конкуренция на актове. От една страна, министърът на финансите осъществява общото ръководство и контрол върху дейността на данъчната администрация, от друга страна, самото Главно управление осъществява общо ръководство и контрол върху дейността на същата тази данъчна администрация.
И се пита, когато имаме издадени два акта, третиращи един и същ проблем по различен начин, данъчната администрация кой акт ще прилага.
Ето защо, според мен, следва да остане възможност за Главно управление да осъществява само методическо ръководство, за да може тогава, когато има противоречива практика от данъчните служби в страната, да уеднаквява практиката. А общото ръководство да си остане към Министрество на финансите. 505.6
Що се отнася до другите предложения, аз осъзнавам, че ние се намираме в много сложна ситуация, тъй като по същество ние описваме какви функции изпълнява Главно управление "Данъци", което според мен поначало е материя за правилник или постановление на Министерския съвет. Но ние сме го въздигнали вече в ранг на закон и при това положение ще трябва да изброяваме тези функции.
Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Нека да помислим.
Заповядайте, господин Бучков.
ДОКЛАДЧИК ЕМИЛ БУЧКОВ: Господин председател, във връзка с направените изказвания и предложения и текстовете, които са пред нас, предлагам следното:
Точка 1 предлагам да добие следната редакция: "осъществява контрол върху дейността на териториалните управления и данъчните служби и бюра и дава методически указания за дейността им".
Точка 2 да отпадне. Анализиране на данъчното законодателство и предложения за неговото усъвършенстване не може да бъде задължение по закон. Това може да го направи всеки един и когато стигне до някакъв резултат, има съответен ред за предлагане на изменението или създаването на нов закон. Затова предлагам точка 2 да отпадне.
По точка 3: обобщава и анализира - предлага се: "обобщава, анализира и прогнозира приходите на бюджета от данъци, такси и други държавни вземания".
Тук бих си поставил въпрос, по който моля да вземат отношение специалистите: какъв е ефектът - правен и икономически от прогнозирането на приходите? Анализиране - да, обобщаване - да, но да прогнозирате?...
КРЪСТЬО ТРЕНДАФИЛОВ (от място): Бюджетът е една прогноза.
ДОКЛАДЧИК ЕМИЛ БУЧКОВ: Аз поставям въпроса на специалистите. Защото прогнози винаги могат да се правят и никой няма да държи сметка доколко те са точни, верни или неверни. Прогнозата е нещо като за времето: ще вали дъжд, пък не вали... И питам какъв е смисълът от тази прогноза. Ако се касае за някаква вътрешна информация, то не пречи те да си я правят. Но като ЦМ/ЛТ 506.1. едно задължение по закон? - Помислете си.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ (от Силистра, от място): Същото важи и за анализа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Бучков.
КРЪСТЬО ТРЕНДАФИЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Една реплика по повод прогнозата. Смятам, че е задължително да впишем това в текста, тъй като, господин Бучков, бюджетът например е една прогноза по същество за едногодишното реализиране на приходите и разходите и основа за реализирането на този Закон за бюджета би трябвало да бъде една реална прогноза от данъчната администрация, тъй като основната част от приходите за бюджета са от данъци. Така че аз държа да я има думата "прогноза".
ДОКЛАДЧИК ЕМИЛ БУЧКОВ: Позволете ми да не се съглася с Вас, че бюджетът е прогноза. Бюджетът е закон. Той трябва да се изпълнява, трябва да се осъществява.
Ако има някакви пречки, които не могат да се изпълнят, то те съответно се отбелязват.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Думата има господин заместник-министърът Бисер Славков.
ЗАМЕСТНИК-МИНИСТЪР БИСЕР СЛАВКОВ: Уважаеми господин председател, уважаеми господа депутати! Бих искал да дам малко информация от гледна точка на това дали министърът осъществява общо ръководство или Главно управление "Данъци". Мисля, че тук трябва да разграничим два момента. Първият е, че министърът на финансите не се занимава с методологическата работа. Той просто разпорежда на Главно управление "Данъци", ако трябва да се разработват методически указания.
В този смисъл, когато се говори за ръководство, което осъществява Главно управление "Данъци", то е в многопластови направления. Едното от тях безспорно е работата по изготвяне на методически указания, които се спускат по териториални управления и данъчни служби, за да могат да служат оперативно в тяхната дейност. Това е една значителна по обем работа, която се върши от Главното управление и без която реално данъчната администрация не може да осъществява своята дейност.
Второ голямо направление е, че Главното управление разработва и организира цялостната информационна система на данъчната 506.2. администрация. И в този план то също ръководи нейното изграждане и ползването текущо в работата на всички териториални управления, данъчни служби и данъчни бюра.
На трето място Главното управление осъществява и едно ръководство на самите кадри като започнем от момента на тяхното назначаване, квалификация и преквалификация. И в този план може би текстът на точка 4 не е точен - че се осигурява, но че трябва да се води, да се управлява този процес на квалификация, това е факт безспорен.
Затова може би около точка 1 по-подходящо би било да се отбележи вече конкретно, директно, че Главно управление "Данъци" осъществява общото ръководство на териториалните данъчни управления, данъчни служби и бюра. Тогава вероятно ще се вмъкне вече в контекста на това пояснение, което се опитвам да направя. Разбира се, вие ще прецените, когато решавате.
Вторият момент е дали точка 2 трябва да остане. Господа депутати, ако Главното данъчно управление спре за момент да наблюдава как действа данъчното законодателство, то значи да спре да действа и данъчната администрация. Едва ли това може да се подлага на някакво съмнение и преоценка.
Друг е въпросът, че втората част на текста наистина не е прецизна, тъй като Главното управление реално няма право на законодателна инициатива.
По отношение на точка 3, която обобщава, анализира и прогнозира приходите на бюджета, прогнозата е съществен елемент, тъй като без прогноза не може да се направи приходната част на държавния бюджет. И това се прави в частта "Данъчни приходи" от Главно управление "Данъци". И това е независимо, че отделно Главно управление "Бюджет" вече обобщава и неданъчни приходи и разходна част. Ако ние искаме да го отделим от Главно управление "Данъци", то трябва да търсим вече ново функционално и структурно решение за тази дейност в Министерство на финансите.
По отношение на предложението за осъществяване контрол върху дейността на териториалните управления, данъчни служби и данъчни бюра, това е абсолютно необходимо, той като това означава организация на вътрешен контрол в самата данъчна администрация - нещо, без което тя не може да се субординира и да действа изобщо като някаква система. 506.3.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Извинете, господин заместник-министър, аз се обърках вече. Какво значи ръководство? - Ръководството е даване на задължителни указания и контролиране на тяхното изпълнение. Защо ще отделяме отделно контрола върху изпълнението?
ЗАМЕСТНИК-МИНИСТЪР БИСЕР СЛАВКОВ: Ще обясня, господин председател. Макар че контролът е част от управлението, то вътре във функцията ръководство и контрол е нормално да бъдат разграничени. От гледна точка на контрола става дума за проверка на едно териториално управление как то организира своята дейност, как извършва отделни проверки, каква документация съставя по отношение на тези проверки, как протича процесът по обжалване на данъчно-облагателни актове, тъй като това е първа инстанция и т.н. Поради това предлагам този контрол наистина да остане в една отделна точка.
И последното е по отношение на предложението да се включи и работата по организирането, провеждането и предлагането на спогодби на двустранна основа за избягване на двойно данъчно облагане. Това също е една много съществена и важна функция на Главно управление "Данъци". Тя се провежда текущо и протича за всяка една спогодба, преди да бъде предложена в Министерския съвет за утвърждаване и след нейното подписване за ратифицирането от вас в парламента. Така че това предложение за включване на тази функция е добро. Макар че искам да изразя един резерв към този вариант, тъй като ние отиваме към нещо, което трудно може да се направи - да се изпишат функциите на Главно управление "Данъци". Това е просто непосилно и аз мисля, че както и да се редактират тези точки, празнотата ще си остане.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Те се редактират найобщо, защото най-порочното нещо в законодателството е изричното изброяване. Винаги се изпуска нещо.
Господин Караиванов, имате думата. 506.4.
КОСТЯ КАРАИВАНОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Господин председател, аз мисля, че можем спокойно да обединим управлението и контрола в една точка. По този начин т. 1 на чл. 9 да придобие вида: "Осъществява общото ръководство и контрол на териториалните данъчни управления, данъчните служби и бюра."
По този начин ще се избегне необходимостта контролът да се отделя от ръководството в отделна точка.
Благодаря.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви. Други желания? - Няма. Господин Бучков, заповядайте.
ДОКЛАДЧИК ЕМИЛ БУЧКОВ: На мен ми се струва, че това, което се формулира и от колегата Караиванов, не отговаря на изискванията. Главно управление не може да има общо ръководство, а има конкретно ръководство. Общото ръководство е в Министерство на финансите. Затова не бива да пишем "общо ръководство", а трябва... (реплики от БСП). Моля ви се, оставете ме да си изкажа тезата.
Имаме една администрация. Тази администрация е на няколко нива. Всяко едно ниво има своята компетентност и не бива да ги смесваме. И не бива да прехвърляме от едната към другата компетентност. Трябва да има съответното разграничение.
Затова, когато в чл. 2 беше, изрично е споменато какво прави Министерство на финансите и министъра на финансите по отношение на това общо ръководство и контрол, като общ контрол, ние вече трябва на съответното ниво да конкретизираме какво ще прави Главното управление. И в тази връзка текстът, който предлагам, го поддържам: "Осъщесвява ръководство и контрол върху дейността на териториалните управления и данъчните служби и бюра и дава методически указания за дейността им."
Какви ще бъдат тези методически указания - под форма на инструкция, на писмо, е без всякакво значение. Това е методиката. Затова предлагам този текст и смятам, че той ще удовлетвори всички.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Има ли други желаещи да изкажат противно мнение на прочетената редакция от господин Бучков? Господин Драгиев. РД/ЗТ 507.1
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (СДС): Господин председател, всъщност аз държа да се подложи на гласуване най-напред това, което предложи господин заместник-министърът, като редакция.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАНО ШКОЛАГЕРСКИ: В смисъл?
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ: В чл. 9, т. 2.
АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ (встрани от микрофоните): Заместникминистър не може да предлага. Предложи го ти.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ: "Главно управление осъществява общото ръководство на териториалните данъчни управления, данъчните служби и бюра."
ЕМИЛ БУЧКОВ (встрани от микрофоните): Не може да има две общи ръководства. В чл. 2 имаш общо ръководство на Министерство на финансите.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ: Общо ръководство на цялостната данъчна администрация, а тук говорим само за Главно управление какво има да прави и кои са му подчинените.
Аз го предлагам, ако искате да се гласува.
ДОКЛАДЧИК ЕМИЛ БУЧКОВ: Добре. Кое от двете ще предложите на първо гласуване, господин председател?
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАНО ШКОЛАГЕРСКИ: Добре, господин Джеров, готов съм да Ви изчакам една минута.
Оформят се две предложения. Едното предложение е на господин Бучков, което гласи: "Главно управление осъществява ръководство и контрол на териториалните данъчни управления, данъчните служби и бюра и дава методически указания за дейността им."
Струва ми се, господин Бучков, така беше, да не Ви перефразирам?
Точка първа. Осъществява ръководство и контрол върху дейността на териториалните управления и данъчните служби и бюра и дава методически указания за дейността им. (Реплики от залата)
Господа, ще подложа на гласуване тази редакция. Господин Джеров, ако обичате.
АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Предлага се т. 1 да има следното съдържание: "Осъществява ръководството и контрола на териториалните управления, данъчните служби и бюра и дава методически указания." 507.2
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Стигнахме до това съдържание на тази редакция на т. 1. Моля ви, режим на гласуване. (Реплики от залата) Ще я гласуваме, защото в нея има редакционни подобрения. Ще я гласуваме отделно. Моля ви, обявете режим на гласуване. Които са за приемането на чл. 9, т. 1 така, както беше прочетена от господин Джеров, моля да гласуват.
Моля прекратете гласуването и обявете резултата. От общо гласували 159 народни представители, за - 137, против - 5, въздържат се - 17.
Т. 1 се приема в редакцията, която прочете господин Джеров.
Направено е предложение т. 2 да отпадне. (Реплика от блока на БСП и коалиция)
Вижте, най-напред гласуваме най-крайното за пълното отпадане. Ако не отпадне ще гласуваме да отпаднат само крайните думи. Ако не отпадне, ще гласуваме за приемането на цялата точка.
Които са за предложението т. 2 да отпадне изцяло, моля да гласуват. Обявете режим на гласуване.
Прекратете гласуването и обявете резултата. От общо г гласували 172 народни представители, за - 98, против - 69, въздържали се - 5.
Приема се предложението. Точка втора отпада. 507.3
Точка 3 така, както е предложена е направено едно допълнение, което е: "Обобщава, анализира и прогнозира приходите на бюджета от данъци, такси и други държавни вземания". Това е предложението. Нали, господин Джеров?
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Точно така.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Други предложения по т. 3 не са направени. Моля, обявете режим на гласуване и гласувайте.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Струва ми се, че е полезно допълнението...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Прекратете гласуването. Обявете резултата.
От общо гласували 161 народни представители, за - 159, против - 1, въздържа се - 1.
Приема се т. 3 на чл. 9.
Точка трета, господин Джеров, е условно название, защото Вие после трябва да я подредите и тя фактически ще стане т. 2.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: По следващата точка няма предложения...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: "Осигурява квалификацията на данъчните служители". Има предложение на народния представител Венцеслав Димитров за отпадането на тази точка.
Господа, ако няма други за изказване подлагам на гласуване...
Заповядайте, но ми се струва, че с вършихме изказванията и гласуваме сега.... Заповядайте.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3", Свищов): Уважаеми колеги, предстои въвеждането на данъка върху добавената стойност. Доста проблеми ще възникнат във връзка с квалификацията, с подготовката на данъчни служители. Ето защо аз предлагам от чл. 10 да отпадне аналогична точка: "Организира квалификацията на данъчните служители", а тя да остане като задължение изобщо на Главното данъчно управление и вместо "осигурява" да бъде "организира квалификацията на данъчните служители". (Реплики от залата)
В "квалификацията" се разбира, госпожа Величкова, че влиза и преквалификацията. Просто да я има тази точка като последна с оглед и на задачите, които предстоят да се решават от данъчната администрация у нас. ВЙ/ЗТ 508.1
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: А методичните указания какво са?
ГЕОРГИ НИКОЛОВ (от място): Едни курсове изискват бюджетни средства....
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Все пак, когато .... (реплики от залата).
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Джеров, имате думата.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Моето мнение е, че все пак когато правим закон, ние трябва да държим висотата на закон. Много лесно се слиза на по-ниското ниво - на постановление, на правилник, на наредба и затова да не слезем на това ниво, да запазим нивото на закона и при това положение би могло в една точка всичко да намери своето място. Имам предвид чл. 9, наречената т. 4 и чл. 10, наречената точка пак 4. Те трябва да се обединят в едно, ако държим да има въобще такава точка. Ако държим, но не във всяка една точка да го споменаваме.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте, господин заместник-министър.
Струва ми се, че за дребни неща тъпчем на едно място.
ЗАМЕСТНИК-МИНИСТЪР БИСЕР СЛАВКОВ: Уважаеми господин председателстващ, уважаеми господа депутати. Наистина,, ако трябва да включим организацията на квалификацията аз бих посъветвал това да си остане като един единствен текст и той да е в Главно управление "Данъци". А то ще си има грижата да организира това по равнище надолу.
Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Добре - "осигурява квалификацията на данъчните служители" - т. 4 и т. 4: "организира квалификацията на данъчните служители". Разликата е в глагола - едните осигуряват, а другите организират. Коя дума да бъде? Осигуряват? (Шум и реплики в залата)
Ще повдигаме ли спор дали "организира" или "осигурява"?
Господин Джеров, двете предложения, които са направени...
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Тук точно за това говорим - осигурява означава осигуряване и на средства. Едно е да организираш само, а друго е да включиш преди организацията и средствата. 508.2
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Венцеслав Димитров го няма.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (от място): Аз също имам предложение...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте, господин Драгиев. От място няма как да Ви разберем.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (СДС): Господин председателстващ, има три предложения: първото е да отпадне текстът, второто е: "осигурява квалификацията" с поправките, които бяха направени тук, така че като го слагате на гласуване, моля Ви...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Не, кои са другите поправки? "Осигуряване квалификацията на данъчните служители"....
Аз разбирам, че има две предложения, извинявайте, но те са ... Тогава, вижте, общо е убеждението, че текстът е необходим. Но аз съм длъжен, спазвайки правилника да предложа найнапред за гласуване предложението за отпадането на т. 4, както беше направено. От изявленията на господин Джеров и от изявленията на господин заместник-министърът, а и аз ви обръщам внимание, че след като отпадне т. 4 на чл. 10 задължително е да остане тази т. 4, но сега подлагам на гласуване само първото предложение за отпадане.
Значи, господин Джеров, Вие после ще предложите поради дублиране на двата текста да отпаднат в чл. 10... да, да, добре...
Гласовете не се увеличават. Прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 180, за - 83, против - 79, въздържали се - 18.
Отклонява се това предложение.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: В поредността, господин председател, има една следваща точка от господин Георги Николов. Мисля, че тя ...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Не, не. Ние не сме гласували т. 4, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Добре, но целият текст гласуван ли е?
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Не, не. Ние гласувахме само предложението на господин Венцеслав Димитров. Сега трябва да гласуваме т. 4 със съдържанието: "осигурява квалификацията на данъчните служители....". 508.3
Моля, обявете режим на гласуване и гласувайте съдържанието на т. 4.
Моля, прекратете гласуването. Обявете резултата.
От общо гласували 173 народни представители, за - 131, против - 32, въздържали се - 10.
Приема се съдържанието на т. 4 по законопроекта, което фактически ще бъде т. 3, господин Джеров.
И предложение има от господин Георги Николов за друга. 508.4
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Продължаваме с предложенията. Има едно предложение на господин Георги Николов, но ми се струва, че то е инкорпорирано в една от точките, които гласувахме за т.6: "Осъществява контрол върху дейността на териториалните управления". В името на коректността го споменавам.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Оттегля го.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: То отпада, Вие го оттегляте, защото е включено.
Следваща точка на господин Николов, която съвместно перефразирахме (мисля, че той не възразява), мисля, че т.4 би трябвало да бъде, със следното съдържание: "Участвува в подготовката на проекти на двустранни спогодби за избягване на двойното данъчно облагане".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Джеров, след като вносителят държи и поддържа предложението си, моля Ви, прочетете го, аз го поставям на гласуване.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: "Участвува в подготовката на проекти на двустранни спогодби за избягване на двойното данъчно облагане". Отделна точка.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Моля, режим на гласуване. Които са за приемането на тази точка, да гласуват.
От общо гласували 165 народни представители, за - 128, против - 12, въздържат се - 25.
Приема се предложената точка.
И последната точка, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: "Организира воденето на данъчна статистика за нуждите на данъчната администрация". (Реплика на господин Георги Николов от място, която не се разбира)
Добре. В такъв случай Вашето предложение е: "Организира воденето на данъчна статистика". Добре.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Други предложения няма. Които са за приемането на тази точка, моля да гласуват.
От общо гласували 172 народни представители, за приемането - 151, против - 14, въздържат се - 7.
Уважаеми колеги, тъй като настъпиха редица промени в чл.9, налага се по нашата практика, както знаете, и по задължение на правилника сега да гласуваме целия текст. СД/КТ 509.1
Които са за приемането на чл.9 с така приетите отделни точки след редактирането им, моля да гласуват. Обявете режим на гласуване.
От общо гласували 167 народни представители, за - 160, против - 3, въздържат се - 4.
Приема се чл.9.
Чл.10, ако обичате, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Да преминем към чл.10. Имахме една уговорка - т.4 да отпадне. Въпреки това аз ще я прочета, за да бъдем наясно.
"Чл.10. Териториалното управление:
1. ръководи и контролира дейността на данъчните служби и бюра;
2. осигурява информационното обслужване на данъчните служби и на Главното управление;
3. осъществява контрол върху определянето, събирането и отчитането на данъците, таксите и другите държавни вземания;
4. организира квалификацията на данъчните служители".
Това е предложеният чл.10. Предлагам съобразно нашето гласуване към чл.9, т.4 - "организира квалификацията на данъчните служители", да отпадне.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте...
КРЪСТЮ ТРЕНДАФИЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Като се присъединявам към това да отпадне т.4, имам едно допълнение към т.2: "Осигурява информационното обслужване на данъчните служби, на Главно управление и общините", тъй като териториалните данъчни управления работят с общините и един от споровете е, че не получават регулярна информация за подготовка на тяхната дейност.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря.
Господин Славков, желаете ли да кажете...?
ЗАМЕСТНИК-МИНИСТЪР БИСЕР СЛАВКОВ: Уважаеми господин председателю, уважаеми господа народни представители! Тази добавка има своето значение. Вероятно само трябва някак си текстът да се доуточни - че тук става дума за информационно осигуряване от гледна точка на изпълнение на приходите на общината. Което реално означава, че нашите управления ще осигуряват подобна информация. Това е едно. 509.2
И второ, бих предложил този текст да се добави към данъчните служби, а не на равнище териториално управление, тъй като данъчната служба кореспондира на общината и ще могат непосредствено да се обвържат взаимоотношенията между тях.
Благодаря.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Има думата народният представител Драгия Драгиев. 509.3а чл.-
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (СДС): Във връзка с казаното за общините, обърнете внимание обаче на ал. 2 на чл. 2, това, което вмъкнахме допълнително - че със закон само може да се възлага на общините да интервират в събирането на данъци. И...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Но това е информация.
КРЪСТЬО ТРЕНДАФИЛОВ (от място): Тук не е събиране.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ: Един момент, и тогава, когато се позовавате на една такава дейност, която да касае и общините, трябва да има някакво съгласуване, според мен, или с ал. 2, или да преминем на варианта, предложен от господин заместник-министъра. Иначе тук не му е мястото.
КРЪСТЬО ТРЕНДАФИЛОВ (от място): Става дума, че териториално управление работи с по 10-11 общини. Те работят, а не службите.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Трендафилов, извинете, последната дума. Заповядайте, Вие сте предложител.
КРЪСТЬО ТРЕНДАФИЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Приемам бележката на господин Славков, че трябва да отиде в данъчните служби, които пряко кореспондират с... и там ще го направят.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Следователно предложение, господин Джеров, към чл. 10, точка 1, 2 и 3 няма. Има едно-единствено предложение: точка 4 да отпадне поради това, че тя премина като точка в предишния чл. 9.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Точно така.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Които за за това предложение, моля да гласуват. Обявете режим на гласуване.
Моля ви, прекратете гласуването, обявете резултата.
От общо 152 гласували народни представители, за отпадането на точка 4 149, против няма, въздържат се 3.
Отпадан точка 4.
Които са за приемането на чл. 10 със съдържанието, което беше прочетено от председателя на Законодателната комисия, моля да гласуват.
Става дума за заглавието "Териториално управление" и точки 1, 2 и 3. МС/КП 510/1.
Моля, прекратете гласуването и обявете резултата.
От общо гласували 142 народни представители, за 137, против 2, въздържат се 3.
Приема се чл. 10.
За чл. 11 имате думата, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Член 11 - "Данъчната служба", или съдържанието на чл. 11 гласи: "Данъчната служба:
1. извършва данъчна регистрация на данъчно задължените лица;
2. изготвя данъчни досиета на данъкоплатците;
3. определя конкретните размери на данъчните задължения;
4. събира и отчита определените данъци, такси и други държавни вземания;
5. приема данъчни декларации и извършва проверки по тях;
6. ръководи и контролира дейността на данъчните бюра."
Тук сега бих помолил...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: И идва предложението на господин Трендафилов.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ (Свищов, от място): Аз имам...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте, господин Николов.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3", Свищов): Уважаеми господин председателю, предложението е направено днес в писмена форма в деловодството, тъй като законопроектът беше раздаден вчера следобед.
Така както е законпроектът, чл. 11 и 12, излиза, че данъчните бюра са самостоятелно структурно звено. А те са фактически към данъчните служби.
Ето защо, когато стигнем, нали аз ще предложа, данъчно, чл. 12 да отпадне като самостоятелно структурно звено, а чл. 11 да има заглавие "Данъчната служба и данъчното бюро", тъй като каквато дейност осъществява данъчната служба, такава дейност осъществява и данъчното бюро.
Освен това предлагам точка 5 да бъде изтеглена непосредствено след точка 2 в систематичното й място - "Приемане на декларации и извършване на проверки по тях" - е да бъде след 510/2. "Изготвяне данъчните досиета на данъкоплатците".
При това положение точка 6 сега с текст "Ръководи и контролира дейността на данъчните бюра" да отпадне, тъй като тя няма място в този чл. 11, а на нейното място да се включи нова точка, това съм го предложил - "извършва данъчни проверки и ревизии".
Редът, условията, случаите, при които се извършват данъчни проверки и ревизии, по-нататък с чл. 13, ал. 2 ще предложа, ще бъдат уредени от министърът на финансите.
Мисля си, че това е едно нормално записване и при други законопроекти така сме подхождали, тук да фиксираме само задълженията на данъчните служби и бюра, а именно точка 6 "Извършване на данъчни проверки и ревизии" и оттук нататък по чл. 13 ще направя евентуално предложение, когато стигнем...
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ (встрани от микрофоните): Не, не, с други думи, само възразявате срещу точка 6 и предлагате ново съдържание?
ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Не само, господин Джеров. Член 12, когато стигне да отпадне, тъй като данъчно бюро казахте...
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ (встрани от микрофоните): Сега сме 11-и.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ: 11-и, добре, в чл. 11 да има съдържание: "данъчната служба и данъчното бюро:".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Да, но бюрото събира и отчита определените...
ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Ами кой ги определя? Служителите от данъчното бюро, те също определят, а не някой друг им определя. И точка 5 от гледна точка на систематичното й място просто да дойде след втора.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ (встрани от микрофоните): Да дойде като трета точка, нали?
ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Да. Шеста да отпадне, но "извършва данъчни проверки и ревизии".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Николов, аз пак Ви обръщам внимание, моля Ви! За данъчната служба Вие приравнявате по съдържание с бюрото. Защото на данъчната служба е дадено в точка 3 да определя конкретните размери на данъците, а в чл. 12 се казва "събира и отчита определените..." 510/3.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Вижте чл. 6. Член 6 в края, че "към данъчните служби могат да се създават териториални бюра. Това означава в една по-голяма община да бъде учредено в съответно населено място данъчно бюро или общината да се раздели на две данъчни бюра, които фактически ще осъществяват същата дейност, каквато осъществява данъчната служба.
Мисля, че господин заместник-министърът ще поясни...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Изравняват се по структура.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ (встрани от микрофоните): Ама изравнявате две служби.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Нека господин заместник-министърът да поясни, за да се убедим, че трябва да отпадне.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте, господин заместник-министър.
Недейте забравя, че този текст ще има значение и после в данъчното производство.
Този, който има право да определя данъка, неговият акт ще се обжалва.
Заповядайте, господин заместник-министър.
ЗАМЕСТНИК-МИНИСТЪР БИСЕР СЛАВКОВ: Благодаря! Уважаеми господин председателстващ, уважаеми господа народни представители, мисля, че предложението трябва да бъде взето предвид, тъй като иначе ще изпаднем в следното неудачно положение - излиза, че данъчното бюро е самостоятелно и независимо от данъчната служба. Докато точно обратно - една данъчна служба може да има едно, две или повече данъчни бюра. Това е първият момент.
Вторият момент е - в едно данъчно бюро не може само да се събират и отчитат приходи, тъй като ние имаме определени данъци, при които трябва да се извърши и облагателен процес типичен пример е, да кажем, данък сгради. Следователно в едно данъчно бюро е необходимо да има и данъчен инспектор, който да извърши този процес, а след туй да се пристъпи към събирането на съответния данък, респективно към отчитането му.
Затуй наистина трябва да бъде текстът в този член за данъчните служби със съответните данъчни бюра.
Мисля, че това е точният текст, иначе нещата се разкъсват, ако оставим чл. 12, ще изпаднем в казус и в случаи, при 510/4. които реално няма да може да се извърши облагане и събиране на данъци.
Благодаря!
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви!
Господин Мулетаров, заповядайте! 510/5.
СПАС МУЛЕТАРОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председател, уважаеми народни представители! Тъй като с това предложение ние сме изненадани, аз изпитвам известно смущение по две съображения.
Първо, действително данъчното бюро е към данъчната служба. Обаче данъчното бюро има само едно-единствено правомощие съгласно проекта - да събира и отчита определените данъци, каквото има поначало и данъчната служба, посочено в т.4 на чл.11. Ако ние премахнем чл.12 и сложим в чл.11 задълженията на данъчната служба и бюрото, излиза, че ние увеличаваме правомощията на бюрото, което в първоначалния проект не е имано предвид. Бюрото е само едно изпълнително звено в системата на данъчната служба, докато данъчната служба, като стояща над него, има и редица други организационни функции в т.1, 2, 3, 5 и 6, които не са предвидени като такива за данъчното бюро. Страхувам се да не би да развалим един текст, с който след това да затрудним прилагането на закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Мулетаров, Вашите разсъждения са съвсем сериозни.
СПАС МУЛЕТАРОВ: Променя се структурата. Данъчното бюро няма такива правомощия, каквито има данъчната служба, изброени в чл.11.
Предложението ми е господин Николов да прегледа текста отново и господин Славков да вземе отношение, защото, пак повтарям, страхувам се да не би да развалим една последователност в структурата на този устройствен закон. Или евентуално ако ние днес не приемем законопроекта, нека спокойно да го обсъдим утре с участието на Министерството на финансите и икономистите, за да не допуснем нарушение на тази система, която досега сме приели.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Това е Ваше процедурно предложение, господин Мулетаров. Но нека да дам думата на госпожа Митева, която отдавна желаеше да се изкаже, а след това веднага ще подложа на гласуване Вашето предложение.
МАРИЕЛА МИТЕВА (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Аз се присъединявам към това процедурно предложение, защото мисля, че не е доведен СБ/КТ 511.1 докрай един принцип. В чл.6 ние казваме, че към данъчните служби могат да се създават данъчни бюра, което предполага определена степен на йерархичност между данъчните служби и данъчните бюра. От друга страна, сега с тези поправки, които се предлагат, фактически се изравняват правомощията на данъчните служби и данъчните бюра и не е ясен критерият, по който в едни райони ще има данъчни служби, а в други райони ще има данъчни бюра. Каква е разликата между тях и защо трябва да се въвежда такава разлика в терминологията?
Ето защо, за да не допуснем определени противоречия в закона, аз се присъединявам към предложението на господин Мулетаров и моля то да бъде гласувано.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Има думата за противно становище народният представител Милен Стоянов.
МИЛЕН СТОЯНОВ (СДС): Господин председател, колеги! Вярно е, че в чл.6 последното предложение гласи: към данъчните служби могат да се създават бюра. Това значи, че бюрата не са самостоятелни звена и следователно те не могат да изпълняват самостоятелни функции. Те могат да бъдат създадени от службите, ако службите преценят, че имат нужда от тях. Затова е абсолютно нередно бюрата да бъдат регламентирани в чл.12. Аз категорично предлагам чл.12 да отпадне. Защото бюрото ще бъде помощен орган на службата и то ще изпълнява само онова, което службата му възложи.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: И това съображение на господин Милен Стоянов е в подкрепа на направеното предложение от господин Мулетаров - да се отложи приемането на текста, да се даде възможност на Законодателната комисия още един път в сътрудничество с Министерството на финансите да огледа текста и да предложи приемането му в следващото заседание.
Които са за това предложение - да се отложи приемането на чл.11 - моля да гласуват.
От общо гласували 153 народни представители, за - 121, против - 24, въздържали се - 8.
Приема се предложението за отлагане приемането на чл.11.
Господин Джеров, има едно функционално предложение, което моля да направите Вие. 511.2
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Предлагам в тази връзка да отложим разглеждането и гласуването на чл.12, защото той е тясно свързан с това, заради което отложихме гласуването на чл.11. В зависимост от това как ще бъде редактиран и приет чл.11, ще се получи като функция и редакцията на чл.12.
Моля да поставите на гласуване отпадането на чл.12.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Джеров. По реакцията в залата виждам, че това Ваше предложение не получава противопоставяне. Затова моля, режим на гласуване.
Гласувайте за предложението да се отложи приемането на чл.12.
От общо гласували 154 народни представители, за - 153, против - няма, въздържал се - 1.
Приема се.
Глава трета, господин Джеров.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: "Глава трета. Правомощия на данъчните органи.
Чл.13 /1/ При изпълнение на служебните си задължения данъчният орган има право:
1. На свободен достъп в подлежащите на контрол обекти.
2. Да получава документи, данни, сведения, справки и други вносители на информация от контролираните лица.
3. Да проверява отчетността на контролираните обекти.
4. Да установява притежаваните парични средства и материални ценности, включително и ценните книги.
5. Да осъществява предвидените от закона действия по обезпечаването на доказателствата, включително да запечатва каси, складове, работилници, офиси, магазини и други обекти.
6. Да извършва насрещни проверки.
7. Да изисква от трети лица сведения, документи, извлечения по сметки и други необходими за извършване на насрещните проверки.
8. Да изисква писмени обяснения от проверяваните лица.
9. Да назначава вещи лица.
10. Да налага запор и възбрана по установения от закона ред за обезпечаване на държавните вземания. 511.3
/2/ Министърът на финансите определя реда за извършване на данъчните проверки и длъжностните лица, които упражняват правомощията по предходната алинея.
/3/ т.3. При осъществяване на правомощията по ал.1 данъчните служители могат да изискват съдействие от органите на Министерството на вътрешните работи.
/4/ т.4. При извършване на данъчна проверка по писмено искане на ръководителя на териториалното управление или на ръководителя на данъчната служба банките са длъжни да предоставят сведения за броя и кода на съществуващите и закритите сметки в лева и валута на проверяваните лица заедно с датата на последната операция по тях".
Това е съдържанието на чл.13.
Господин Георги Николов има няколко предложения. Според мен ще бъде най-правилно той да ги докладва, за да може да даде и съответните мотиви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Джеров.
Има думата народният представител Йовчо Русев. 511.4
ЙОВЧО РУСЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги, моето процедурно предложение се състои в следното. Предлагам да прекратим по-нататъшното обсъждане на закона, тъй като в него липсва една съществена част, това е статутът на данъчния служител. В цял свят данъчните служители са добре структурирани и йерархирани, в това число и в тяхното развитие. Там има служител, който събира данъците, служител в следващата степен - който контролира и анализира данъчното облагане, има съответстваща степен, която взима решение.
Аз бих могъл да направя конкретно предложение, но това не е необходимо. Без тази част от статута на данъчния служител не е възможно ние да имаме един пълен устройствен закон за данъчната администрация.
Затова моето процедурно предложение е отлагайки гласуването на чл. 11 и чл. 12, да прекратим дискусията по закона и в следващо обсъждане Законодателната комисия да внесе липсващата част, отнасяще се до степента на данъчния служител. Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Русев, при обсъждането на законопроекта и приемането му на първо четене, в този промеждутък до второто четене няма такова писмено предложение. Това ме поставя при невъзможност да гласувам това Ваше предложение.
ЙОВЧО РУСЕВ: Господин председател, аз съм съгласен с Вас, че писмено предложение може да няма. Но ако Вие смятате, че това може да бъде един пълноценен закон за данъчната администрация, без да определя статута на данъчния служител, нямам нищо против да го гласуваме такъв, какъвто е. Но той ще бъде един непълноценен, нефункциониращ закон, тъй като в неговите текстове има правомощия на служителите, без да се определя какво представляват те, дали чистачката в данъчната служба има същите права, тя е също служител на данъчното управление, както данъчният инспектор - първа класа, данъчният испектор - трета класа и т.н.
Аз смятам, че без този статут ние не бихме могли да направим един пълноценен закон. СР/ЛТ 512.1.
ГЛАС ОТ ЗАЛАТА: Този закон не бива да се изменя.
ДОКЛАДЧИК АЛЕКСАНДЪР ДЖЕРОВ: Уважаеми колеги, позволявам си да отговоря веднага на господин Русев. Ние сме на второ четене. Ако беше направено неговото предложение при първото четене, разбира се, и Законодателната комисия, и другите колеги щяха да разработят такава част. Същевременно ние сме на второ четене, когато се правят конкретни предложения, а не принципни предложения. И на трето място, според мен, тук не е мястото за уреждане на тези въпроси, защото ще имаме някой ден закон за служителя, за държавния служител и там държавният служител ще получи и своя статут, и своите права и задължения. И ми се струва, че всички служители трябва да имат еднаква охрана, еднакви права, еднакви задължения.
Ето защо моля да не се поставя на гласуване предложението, тъй като то е в нарушение на правилника.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Джеров, вероятно и в Закона за данъчното производство ще бъдат изрично фиксирани кои могат да издават съответните актове и движението на тяхното обжалване.
Благодаря Ви.
Тъй като предложението не е направено писмено, а се прави сега, не може да се постави на гласуване. Продължаваме обсъждането на чл. 13. Господин Николов има предложение. Заповядайте, господин Николов.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3", от Свищов): Уважаеми господин председател, уважаеми госпожи и господа народни представители, предлагам на мястото на сегашната точка 3 да бъде записана нова точка 3 със следното съдържание: "да изисква от проверяваните лица да декларират банковите си сметки в страната и в чужбина".
Предходната точка и точка 4 има известна близост, но на всеки запознат с проблемите на данъчния контрол, данъчните проверки е известно, че основната, първата работа на данъчния служител е при проверката на изисква от съответните проверявани лица да декларират своите банкови сметки.
Ето защо аз предлагам включване на тази точка в чл. 13, ал. 1. 512.2.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Извинете, нека да уточним за яснота в залата - вместо съдържанието на точка 3: "да проверява отчетността на контролираните обекти"...
ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Точка 3 да бъде: "да изисква от проверяваните лица да декларират банковите си сметки в страната и в чужбина". Останалите точки ще се преномерират. Аз предлагам нова точка 3, а сегашната 3 ще стане 4 и т.н. да се преномерират.
Имам предложения за ал. 2 и ал. 4, но това в зависимост от точката, която отложихме. Засега на тях не се спирам.
Предлагам в ал. 4 думата "банките" да се замени с "търговски банки и ДСК". Тъй като и Държавната спестовна каса също осъществява съхранение на средства. Ето защо както сме възприели в много други закони, вместо "банките" - "търговските банки и ДСК". Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Ако има кредитна банка?
Заповядайте, господин Русев.
ЙОВЧО РУСЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги, моето предложение е относно ал. 3, която предвижда: "При осъществяване на правомощията по ал. 1 данъчните служители могат да изискват съдействие от органите на Министерството на вътрешните работи".
Алинея 1 съдържа десет точки. Смятате ли, че по всички тези десет точки данъчните служители могат да искат съдействие от органите на Министерството на вътрешните работи? Смятам, че смисълът на този текст е твърде общ. Ето защо предлагам да отпадне или ако не отпадне, да остане текстът: "При осъществяване на правомощията по ал. 1, точка 5 (където се предвижда да осъществяват предвидените от закона действия по обезпечаването на доказателства, включително да запечатва каси, складове, работилници, офиси, магазини и други обекти)".
Така че, ако ние оставим по десетте точки на ал. 3 да се търси съдействието на органите на Министерство на вътрешните работи, струва ми се, че сливаме данъчната администрация с полицията. Нещо което не трябва да се допуска. Ако се допуска, тъй като всички граждани в страната, всички органи в страната могат да се обръщат за съдействие към органите на Министерството на вътрешните работи, или тогава е излишно да се посочва тук, или 512.3. ако се посочва, да се определи точно за какво става дума.
И затова още веднъж повтарям, моето предложение е да отпадне ал. 3 или ако не се приеме отпадането, да остане само ал. 1, точка 5. Останалото е излишно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Русев, благодаря Ви. Във Вашето изказване трябва да намери приложение и точка 1 свободен достъп. Това също може да се иска.
ЙОВЧО РУСЕВ: Тогава да се изброят.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Да, да се изброят. Но аз имам и един въпрос към авторите и вносителите. Може ли да се иска директно от Министерството на вътрешните работи нарушаване на правата на гражданите, без това да е разрешено от прокуратурата?
Има думата народният представител Драгиев.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (от място): Аз се отказвам.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Бучков, имате думата, заповядайте.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (от място): Но, господин председател, това, което Вие казвате, е важно. То просто не е съобразено.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Бучков, имате думата, заповядайте. 512.4.
ДОКЛАДЧИК ЕМИЛ БУЧКОВ: Уважаеми господин председателю, уважаеми колеги, по точка 2 предлагам следната редакция: "да проверява (а не получава) документи и събира данни, сведения..." и текстът отива до края, както е. "Да проверява", а не "да получава".
По точка 5.
ГЕОРГИ НИКОЛОВ (от място): Като не ги дадат, как ще ги проверят?
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (от място): Точно така.
ДОКЛАДЧИК ЕМИЛ БУЧКОВ: Вижте какво, проверката на документите се извършва на база на водената отчетност. И затова "да получава". Ами, той трябва първо да ги изиска и след това да ги получи. А текстът да остане само "да получава". Щом той има право да извършва цялостна проверка, той ще провери наличните документи и ще изиска други данни и сведения. Моля ви се. Поне данъчните ревизии знам как се извършват.
Второ, по точка 5. Да остане текстът така: "да осъществява предвидените от закона действия по обезпечаване на доказателствата". И да се сложи точка. Трябва да отпадне текстът: "включително да запечатва каси, складове, работилници, офиси и други обекти". Това нещо трябва да отпадне, тъй като за извършване на тези действия трябва да се спази съответният законен ред.
Това е необходимо. Щом той обезпечава доказателствата, в какво се състоят тези доказателства, е определил законът. Затова предлагам да отпадне този текст, като остане само това, което ви прочетох, а именно: "да осъществява предвидените от закона действия по обезпечаване на доказателствата".
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Бучков. Господин Драгиев, имате думата.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (СДС): Да остане текстът, защото това са фактически действия по осъществяването на обезпечителните мерки. Ама, ние малко трябва да им развържем ръцете, защото противното означава, че те няма да могат да извършват никакви действия по контрола. Ами, това е положението сега. Ние създаваме една нова система, правим нещо съвсем ново. Искаме да го съобразим с това, което го има до момента и с нашето мислене към този момент. Явно е, че няма да стане тази работа. ВТ/ЛТ 513.1.
ДОКЛАДЧИК ЕМИЛ БУЧКОВ: Колеги, предлагам да отложим разглеждането на този текст и да видим, да се съберем и да уточним редакциите, предложени от господин Николов и от мен. Смятам, че това е най-удачното, за да не допуснем някаква грешка.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Бучков, за Вашата загриженост. Ако има още един за кратко изказване, бих му дал думата. (Шум и реплики в залата)
Вижте, няма нужда да отлагаме, защото времето за разглеждане на първата част от днешната ни програма изтече. (Звъни) Тридесет минути почивка.
За утре или за следващото заседание препоръчително е да се разгледат внимателно предложенията.
(Почивка)

18 ч. и 25 м.
513.2.(След почивката)

19 ч и 09 м.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ (звъни): Уважаеми колеги, продължаваме работата си с част втора на програмата. Според днес гласуваното решение трябва да започнем с разглеждане на
ПРОЕКТ ЗА РЕШЕНИЕ И ДЕКЛАРАЦИЯ ПО ДОКЛАДА НА ВРЕМЕННАТА АНКЕТНА КОМИСИЯ ЗА ПРОУЧВАНЕ И УСТАНОВЯВАНЕ НА ФАКТИ, СВЪРЗАНИ С НАРУШАВАНЕ ПРИНЦИПА НА ДОБРОВОЛНОСТТА ПРИ ОПРЕДЕЛЯНЕ ЕТНИЧЕСКАТА ПРИНАДЛЕЖНОСТ НА УЧЕНИЦИТЕ ОТ ОБЩИНИТЕ ЯКОРУДА И ГОЦЕ ДЕЛЧЕВ
За процедурен въпрос има думата господин Друмев.
ЕВГЕНИ ДРУМЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председател, понеже неколкократно започваме разглеждането на тази точка и се използват, бих казал, разни процедурни хитрости за да не успеем да я изчерпим, аз искам да се запася и правя процедурно предложение предварително да гласуваме удължаване на работното време до изчерпване на тази точка от днешния дневен ред.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Противно становище желае ли някой да изкаже? - Няма.
Поставям на гласуване процедурното предложение, направено от народния представител Евгени Друмев, да бъде удължено работното време до изчерпване на тази точка от дневния ред, но, господин Друмев, не повече от два часа.
Моля, които са за приемането на това предложение, да гласуват.
От общо гласували 165 народни представители, за - 78, против - 56, въздържат се - 31. Отклонява се това предложение.
Господин Юнал Лютфи има думата по процедурен въпрос.
ЮНАЛ ЛЮТФИ (ДПС): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги! От името на нашата Парламентарна група на Движението за права и свободи искам половин час почивка. (Оживление в залата)
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: 30 минути почивка. (звъни) 514.1
(След почивката)

19 ч. и 52 м.)

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Моля квесторите, поканете народните представители в залата. Моля, обявете режим за регистрация. Три минути. Квесторите, предупредете народните представители.
Господа, да използвам времето, докато тече режима на регистрация.
Комисията по земеделието ще има заседание на 24 юни, четвъртък, от 10 ч. в зала 507 на бул. "Дондуков" 2.
Комисията по национална сигурност ще проведе своето заседание на 23 юни 1993 г., сряда, от 10 ч. в зала "Изток" на Народното събрание. Ще бъдат поканени министър-председателят на Републиката господин Беров и директора на Националната разузнавателна служба ген. Бриго Аспарухов.
Комисията по културата ще проведе заседание на 23 юни, 1993 г., сряда, от 12 ч. в зала 411 на "Дондуков" 2. Дневен ред: Обсъждане проблеми, свързани с Ефория "Зограф".
Комисията по здравеопазването ще проведе заседание на 23 юни, сряда, от 10 ч. в зала 412 на "Дондуков" 2.
Комисията за контрол над приходите, разходите и имуществата на партиите ще проведе заседание на 23 юни, сряда, от 9 ч. в зала "Запад". Дневен ред: продължение на дебатите относно новополучените отчети на политическите партии; промяна на Закона за събранията и митингите и др.
Това са всичките мои съобщения към вас, уважаеми колеги.
Обявеният режим на регистрация 3 мин. изтече. Поради липса на кворум, присъстват в залата 90 човека, и почти поради изтичане на работното време закривам заседанието (звъни).
(Закрито в 19 ч. и 56 м.)

ПРЕДСЕДАТЕЛ:Александър Йорданов
ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ:Йордан Школагерски
СЕКРЕТАРИ:Трифон Митев
Илхан Мустафа