Председателствували: заместник-председателят Снежана Ботушарова, заместник-председателят Кадир Кадир и заместник-председателят Йордан Школагерски.
Секретари: Руслан Сербезов и Илиян Илиев
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА (звъни): Откривам извънредното заседание.
Имате думата, господин министър, да продължите изказването си.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Вторият момент, на който искам да спра вашето внимание е следният. Отпаднаха някои разходи от общините, свързани с издръжката на някои училища, които бяха прехвърлени към Министерството на образованието. Това са именно училища, които бяха съсредоточени в големите общини. Например на Пловдив се падат разходи около 70 млн. лв., на София са няколко стотин милиона и така нататък. Това не са обаче снети разходи от малки общини. Това също не трябва да се игнорира. Тук имам предвид и противопожарната охрана, имам предвид и някои други.
По-нататък има един друг момент. Ние предвиждаме определена система на компенсация на общините, като казваме, че е подготвен един Закон за данък върху общия доход, в който бихме желали да бъде въведен и патент за някои видове дейности. Това е за таксиметровия превоз, за различни видове услуги - фризьорски, козметичСт.Б/НП 380.1 ни, занаятчийски и така нататък. Но, вижте, таксиметрова дейност и тези видове услуги се развиват в големите градове, не в малките градове. Така че ако ще дойде компенсация, тя ще дойде като компенсация на големите градове, а не на малките градове.
И най-накрая, просто отчитайки именно тези фактори, след като беше направен един резерв от около 200 млн. лв., за който имахме принципното съгласие, това е за водоснабдяването, които ще бъдат разпределяни по особен начин, разликата от 10те процента беше разпределена на база на първоначално внесения вариант, който именно отчиташе някои от тези особености, които аз посочих.
На конкретния въпрос на господин Димитров защо не е с един и същи процент, който е средно 8,46, увеличена субсидията на отделните общини, просто бих помолил Бойко Георгиев, ако позволите, да даде обяснение. Или господин Трендафилов, който беше в течение. Нека те дадат точно обяснение на този проблем.
Благодаря.
КАДИР КАДИР: Благодаря Ви много.
Господин Трендафилов, имате думата. След това ще дам думата на господин Бойко Георгиев.
КРЪСТЮ ТРЕНДАФИЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми колеги, министърът даде част от обясненията по новото разпределение, което се предлага. Аз искам да добавя само това. Общата субсидия, която се предвижда за общините каато цяло, е някъде около 6 млрд. лв. При опита да отчетем изцяло, така както господин Костов предлага влиянието на данък оборот, онова, което е от миналата година, ако го редуцираме с първото тримесечие, тоест изтеглим първото тримесечие, тъй като Министерството на финансите обещава, че първото тримесечие ще си бъде по старата схема, ще се връщат в общините, това значи, че 2 млрд. 800 млн. лв. от тази нищожна субсидия, която има в общините, трябва да отиде в 33 общини в страната. И вариантът, който ви се раздаде, и по който вие възроптахте преди един ден беше именно такъв вариант. Това е несправедливо разпределение. Не може да бъде с еднакъв процент, наистина не може да бъде с еднакъв процент! Защото различна става основата, върху която се прави този процент. Тъй като в един град към Минис380.2 терството на образованието минават примерно 10 или 15 техникума, в една малка община минава едно училище.
Следователно различна е основата, върху която се изчислява увеличението на субсидията. В този смисъл не може да се търси еднакъв ръст на субсидията в това разпределение, което сега се дава.
За мен разпределението, което сега се прави, е справедливо. Големите общини имат възможността със собствени приходи - данък общ доход, останалите косвени данъци, делимите данъци, плюс местните данъци. Те са по-сигурен приходоизточник отколкото в общините, в които безработицата е над 42 на сто.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Има думата господин Бойко Георгиве - началник управление "Местни финанси" в Министерството на финансите.
БОЙКО ГЕОРГИЕВ: Уважаеми господин председател, уважаеми господа народни представители! Преди малко възникна един основателен въпрос - защо в различна степен става разпределението на субсидиите, на един нарастват повече, на друг - по-малко.
Преди това е необходимо да дам едно обяснение. Когато се разпределяха средствата, възникнаха два въпроса: дали средствата, този 1 млрд. 600 млн. лв., да бъдат предоставени само като обща субсидия или да бъдат предоставени и като капитални вложения. Първият вариант, който направихме с предоставяне като обща субсидия, показа, че столичната и други общини, които имат малък обем на общата субсидия, ще получат малко средства. И в същото време те ще загубят по линия на капиталните вложения. Примерно Столичната община има 1 млрд. 98 млн. лв. капитални вложения, а в същото време, когато ние пускаме резерва, тя ще получи около 10 млн. лв.
Затова се спряхме на втория вариант. При него около 300 млн. лв. се разпределят допълнително за капитални вложения. И тъй като Столичната община участва в тези 300 млн. лв. с примерно около 10 или 15 на сто от общия обем на разходите, получава повече средства за капитални вложения.
От тази гледна точка на вашето внимание беше предоставен вариантът с разпределение на субсидията и като целева, и като обща субсидия. И оттук вече се получава тази разлика, която е в процентите. 380.3
Искам само да допълня, че всичко беше направено на компютър и всичко може да бъде доказано със съответните файлове, ако ги отворим.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви.
Има думата господин Павел Шопов.
ПАВЕЛ ШОПОВ (СДС): Уважаеми колеги, дискусията започна много гладко, наистина в един конструктивен тон. Но не можем да не си кажем някои неща, които правят впечатление. Вчера беше дадено едно разпределение, което мисля, че беше твърде обективно и въз основа на критерии, които са били професионални от страна на Министерството на финансите. Да, господа от лявата страна, ще кажа някои неща, които няма да ви бъдат приятни. (Шум и реплики в БСП и коалиция) Моля ви се! Тук се плъзнахме по тази плоскост - големи и малки общини. Не е в това проблемът - големи и малки общини! Проблемът е по-друг май че. В крайна сметка личи си, че това ново разпределение е под влияние на някои и влиянието е явно на управляващата партия, на вашата партия естествено. (Смях в БСП и коалиция)
Вие се смеете, но вижте за някои градове. Има един прочут триъгълник - Шумен, Разград и Търговище.
РУМЯНА КУРТЕВА (от място): А Варна?
ПАВЕЛ ШОПОВ: За тези три града - за град Шумен 335 хил. лв., за Разград - 242 млн. лв., за град Търговище - 260 млн. лв., а град Пловдив, който е половинмилионен граад, получа сума два пъти по-голяма, а градът е сигурно три пъти и четири пъти по-голям, отколкото всичките тези три града.
И, уважаеми господа, за Разград. Вижте във вашето разпределение, вижте колко фрапантно е това и колко добра илюстрация е на това, което ви говоря. Става въпрос за разликата между Разград и град Русе. Има разлика между тези два града. Нали? Къде е Русе, къде е Разград! По големина и по всичко. 242 млн. лв. за Разград и 288 млн. лв., само 40 млн. лв. повече, за този много по-голям град. Явно е какви са мотивите. Явно е, че въпросът е до оцветеност - червена или синя. И това разпределение, което днес ние е представено, е в крайна сметка под ваш натиск. Вчерашното разпределение беше дадено от Министерството на финансите по едни мотиви, които са явно били обективни. Това не ви се е харесало и днес 380.4 това разпределение, което идва, е по тези, а по никакви други причини.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Има думата за реплика по изказването госпожа Клара Маринова. 380.5 КЛАРА МАРИНОВА (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Господин председател, аз страшно съжалявам, че тъкмо започнахме да работим нормално... (Реплики и шум в залата)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Николов, много Ви моля! Госпожо Маринова, започвайте да говорите, те ще спрат.
КЛАРА МАРИНОВА: Извинете, господин Шотлеков, дали мога да започна да говоря?
Господин председател, страшно съжалявам, че тъкмо започнахме да работим нормално и отново от тази трибуна...
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Продължаваме да работим нормално. Това не е ненормално за парламента.
КЛАРА МАРИНОВА: ... се прави опит да се идеологизира нещо, което просто не може да се идеологизира.
Господин Шопов, един от най-червените региони на България не е този триъгълник, за който Вие говорихте. Има друг регион, в който погледнете да видите какво е процентното съотношение и ако Вие сте справедлив, няма да излизате тук да говорите неверни неща.
Аз много Ви моля, тук и господин Венцеслав Димитров вчера обърна внимание, да се разсъждава над методиката, а не над някакви конкретни цифри, с които искате да обосновавате, общо взето, неверни теории. За ен-ти път слушаме от тази трибуна за Пловдив. Пловдив не е България, господин Шопов. Това, че на депутатите от Пловдив им се дава думата с приоритет и всички други депутати, общо взето, заради националната кауза си мълчим, стига с този популизъм. Дали само Пловдив съществува в тази държава! Давате ли си сметка какво правите в момента, че всеки един от нас трябва да стане и да защитава своите общини.
Затова аз много ви моля, нека да се придържаме към призива вчера на колегата Руслан Семерджиев. Всеки един от нас в момента милее за общините, от които е избран. Но вие, с вашите приказки нищо няма да направите днес. Ясно е, че бюджетът ще се приеме. (Бурна реакция от блока на СДС) Бюджетът ще се приеме, защото... искам да кажа на общините с делението на малки и големи общини, ние просто ги унищожаваме. РД/ВР 381.1
И второ, по-добре с бюджет, господин Шопов, отколкото без бюджет, за това, за което някои два дни вече правят опити в тази зала.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви, госпожа Маринова. Господин Георги Божинов. След това господин Ремзи Осман за реплика.
ГЕОРГИ БОЖИНОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, сМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председател! Аз се опасявам, че ако нашата дискусия се пренесе по тази плоскост, на която тя беше поставена, всичките ни усилия да приемем бюджет ще бъдат опропастени.
Казаното тук от господин Шопов показва колко несъстоятелна е тази плоскост на нашата дискусия. Той говори за някакъв червен триъгълник, а аз моля представителите на Министерството на финансите да потвърдят тук, че миналата година окръжният град, по старата класификация, с най-нисък ръст на субсидията, равна на 117 при средна за страната над 134, това е именно гр. Разград.
Ето защо, аз предлагам, да прекратим дискусията в това противоборство между общините, защото тя няма да доведе доникъде. Да обсъдим принципно методиката и да преминем към гласуване.
Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Божинов, аз Ви дадох думата за реплика и в репликата Вие не може да правите процедурно предложение. Много Ви моля!
ГЕОРГИ БОЖИНОВ: Добре, оттеглям тогава тази процедура. Но повтарям, че господин Шопов беше съвършено некоректен.
ПРЕДСЕДАЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви. Господин Ремзи Осман за реплика.
РЕМЗИ ОСМАН (ДПС): Уважаеми господин председател! Доколкото знам, господин Шопов също не е икономист, аз също не съм икономист, а е член на Бюджетната комисия. Мисля, че разбира от икономика, колкото аз разбирам от икономика. Говори се за червени и сини общини. Има и розови общини, и зелени общини. Мисля, че вие сте запознати с един доклад на една временна анкетна комисия за планинските и полупланинските региони. Ако вие продължавате да мислите с този манталитет, с който се мислеше до 1989 г., само големите градове да поемат всичко, а планинските региони да бъдат изселени в големите градове, аз съм съгласен 381.2 с това. Но тогава 170 общини в страната - Пловдив, София, Варна, Русе, трябва да ги поемат. Ако сте съгласни, ще гласуваме.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви.
Господин Шопов, имате думата за дуплика.
ПАВЕЛ ШОПОВ (СДС): Аз мисля, че ви стана крайно неприятно от това, което казах, и то е съвсем естествено, защото просто е така. Защото говорят самите цифри. Тук не ставаше за големи и малки общини въпрос. И аз не говорих, госпожа Маринова, само за гр. Пловдив. Аз говорих и за гр. Русе. Същото е и положението с гр. Бургас. Елементарно и просто е да сравним цифрите с големината на населените места и градовете и ще видите, че просто това са нереални неща.
И аз бих искал да чуя от уважаемите представители на Министерството на финансите малко съображения, причините, поради които те смениха завчера даденото ни разпределение с това, което получаваме днес. Защо е тази коренна разлика? Защо се получи така? Едно мислеха завчера, една методика приложиха и ни раздадоха свитъка, а днес нещо съвсем друго, съвсем различно. Нека го чуем.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви. Господин Георги Божинов, имате думата по процедурен въпрос.
ГЕОРГИ БОЖИНОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Аз подновявам моето предложение, още повече, че ние гласувахме по този въпрос. Аз предлагам да прекратим дискусията по чл. 7 и да преминем към гласуване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Противно становище? Господин Драгиев, имате думата.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (СДС): Аз искам да изразя противно становище на това, защото тук има един много важен въпрос, който... (Реплики от залата) Един момент, чуйте малко.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля за тишина в залата!
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ: ...който и господин министърът допълнително може би ще трябва да обясни. От 1 април влиза един нов данък в сила, който... (Реплики от БСП: "Това процедура ли е?") Обратно становище, не е процедура. Или да ни разпущат, или да слушаме и да видим какво ще правим. 381.3
И на тази база действително едва ли тези три милиарда, които ние сега преразпределяме по тази методика и която в този й вид безспорно, че трябва да се приеме, тъй като действително някои от големите общини имат по-големи нужди. Но аз още веднъж искам да се изясни въпросът - какво ще стане след 1 април? Защото много е опасно, че именно такъв един косвен данък влиза в сила в средата на годината. Нито социалните компенсационни механизми и програми са готови, а и няма скоро да бъдат готови, нито новото митническо законодателство е готово и скоро няма да бъде готово, а този данък в първия си етап на приложението ще предизвика значителни трусове, както административни, така и в областта пряко на фиска. И това, тук има специалисти, които го знаят много добре. И затова силноразвити държави са се подготвяли години наред, за да преминат към неговото приложение.
Така че всичко това ние трябва още веднъж да го помислим и да видим пък дали няма да се наложи след влизане в сила на ДДС и след започване неговото приложение, да се предложи една нова схема, която да се одобри от Народното събрание. И върху това трябва да помислим.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Уважаеми народни представители, на основание чл. 39, ал. 2, т. 3 е направено предложение за прекратяване на разискванията по чл. 7. Изслушахме противното становище. Моля, режим на гласуване.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): Има много предложения по чл. 7.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Ще бъдат докладвани всички предложения при гласуването. Много ви моля! Режим на гласуване за прекратяване на разискванията. След това преминаваме към гласуване, където ще бъдат докладвани, както иска господин Венцеслав Димитров, предложенията. Така е по правилника. Всички предложения ще бъдат докладвани от господин Георги Николов. И пояснение ще дадете, имате право, вие сте водеща комисия.
Моля, прекратете гласуването и обявете резултата. От общо гласували 196, за - 123, против - 92, 1 се въздържа.
Приема се предложението на господин Георги Божинов.
Господин Георги Николов, докладвайте. 381.4
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Преди това, господин председателю, съм длъжен, като човек, представляващ Бюджетната комисия, да заявя, че критериите са 18 и господин Шопов, като член на Бюджетната комисия би трябвало да знае, да види тези три страници. Единият от критериите - брой на население...
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Много Ви моля, не е необходимо да обяснявате.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Все пак хората слушат.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Николов, оставете хората, дайте да приемем бюджета.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Още нещо, което е важно. Този критерий осигурява 23 на сто от общата субсидия. Останалите 77 на сто са по други критерии, господа. 381.5
Освен това, ние всички бяхме свидетели на едно вълнение, което се получи в пленарната зала с един вариант.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Николов, аз много Ви моля, нека да гласуваме предложенията.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Лично господин Стефан Савов и аз вярвам той ще ме подкрепи, предложи и аз гласувах, че внесения вчера вариант няма да се разисква.
Господин Иван Костов, което предлага да подложа на гласуване, дали с допълнителния коефициент, това е фактически вчерашният вариант с допълнително увеличение. И аз затова ви моля, ще предложа наистина, дали към това, което вчера на вас ви беше раздадено го преценявахте, за някои общини, което беше дадено повече, сега ще дадем още повече 9%, или ще приемем това, което е днес.
Мисля, че министърът на финансите ще потвърди това ли е истината с двата варианта.
Така че моля ви, предлагам процедурното предложение. Залата да реши. Дали в методиката за определяне на субсидиите да участва и новият коефициент, КС, в листчето, което имахте вчера. Моля ви, това е предложение на господин Иван Костов.
Моля ви колеги, не пречи нищо процедурно. Моля ви да бъдем коректни.
Господин Иван Костов предлага да включим в методиката и този коефициент - КС, който виждате във формулата, отчитащ влизането в сила на данъка върху добавената стойност. Вариантът, който вчера бяхте получили ние го оттеглихме. Или да бъде без този коефициет.
Във формулата по която по обективни критерии са определени субсидиите да фигурира и допълнителен коефициент, отчитащ въвеждането на данъка върху добавената стойност след 1 април, нека да гласува.
РЕПЛИКА: Това го гласувахме.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Гласувахме го, но отново се повтаря.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Щом е гласувано не може да се повтаря. СМ/ЗТ 382.1
Има думата министърът на финансите. Това предложение вчера е гласувано, доколкото разбрах. Няма какво да се гласува повече. Господин Николов, това което е гласувано повторно няма да се гласува. Колеги, ние всички почиваме, а господин Георги Николов няма време кога да почива и той забравя какво е гласувано вчера.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Казах, че е гласувано.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Тогава приключваме, няма какво да се повтаря гласуването.
Господин министърът има думата.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Само едно обяснение искам да направя. Действително напразно, според мен се нагорещи спора, само заради две-три общини и то поради едно неразбиране.
Моето отношение е по повод на това, което господин Драгиев посочи за ДДС.
През миналата година, общините са получили около 3 млрд. постъпления от данък върху оборота и акцизите. Ние допускаме, че 10% от тях е данък оборот и акциз от общинските фирми, останалото 90% са от частни фирми.
Аз ви казах, ние не променихме умишлено, поради тежкото състояние на общините механизма на изземване на данък оборота от частните фирми на акцизите. Тази сума от 3 млрд. беше отчетена на макрониво, когато се определя размера на субсидията от Републиканския към общинските бюджети. Тази сума беше разпределена на база на обективните критерии, без да отчитаме какъв е относителният дял на данък оборота и акцизите във всяка една община в собствените й приходи. Това е методиката, която и сега ви се поднася с увеличението от 10%.
Ние бяхме подготвили един друг вариант, при който разпределението на тези 3 млрд., които са намерили отражение в общата субсидия бяха разпределени по общини на база на това, каква част от приходите в тези общини са идвали по линия на данъка върху оборота и акцизите.
Тоест ние искахме да стъпим на реалните данни, които са били през предходната година и да не ощетяваме никой. Но аз за себе си когато поразмислих ви обясних, че не трябва да допускаме тези грешки, защото просто така се беше стекла ситуацията, че именно печеливши от цялата тази работа станаха големите 382.2 общини. Не може да се очаква да се разсъждава тук, че сега са ощетени тези общини, защото миналата година ние просто сме допуснали една ненормална практика. По-нормалното е точно това, че постъпленията от данък върху оборота, които сега ще идват от ДДС те са отчетени, само че вече не като собствен приход на общината, а чрез субсидията, но критерий на разпределение е на база на обективни критерии, а не на база на това каква част от собствените приходи са били данък върху оборота и какви са били останалите приходи. Затова смятам, че въпросът е ясен.
Ако става въпрос само заради Пловдив, ами погледнете Русе, погледнете Благоевград, погледнете Казанлък, погледнете всичко друго и ще видите, че въпроса стои по друг начин.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви, господин министър.
Господин Николов продължава с предложенията.
Това което направихте е гласувано вчера и е отхвърлено. Вътрешни размествания ако има.
Имате думата, господин Шотлеков. Има думата господин Шотлеков за процедурно предложение.
ИЛИАН ШОТЛЕКОВ (СДС): Уважаеми господин председателстващ, уважаеми колеги! Тъй като се явиха 1 млрд. 880 млн. за преразпределение от неразпределени трансфери, аз предлагам тези неразпределени трансфери да бъдат разпределени по формулата, която предложи вчера Министерство на финансите. По този начин ще има корекция, както за големите общини, така и за малките.
Това което каза министърът на финансите е така, но така или иначе общините към началото на тази година са направили едни проектобюджети, в които са отчели приходите от данъка върху оборота и акцизите. Сега ако ние отрежем възможността на тези общини да получат субсидия в увеличен размер, това означава, че техните бюджети ще бъдат необвързани, примерно недостатъка ще бъде милиарди левове, а в по-големите общини ще бъде с милиони левове, а в малките общини ще бъде десетки милиони левове. Тоест всички общини, да не кажа всички, но по-голяма част от общините ще бъдат, така да се каже, с голям дефицит.
Само за справка мога да ви кажа примерно, че Софийската община е с около 1 млрд.задължения, Пловдивската община е с около 250 млн. задължения, Варненската община, мисля че е с 382.3 около 200 млн. задължение и т.н. Всички тези задължения са взети от банки. Тоест в момента, ние с вас караме общините да фалират дами и господа. И първата работа, която ние трябваше да направим беше да гласуваме Закона за местните финанси. При липсата на такъв закон и при масовата централизация на финансите в държавата, не може да не се отчете намалението на приходите на общините. В противен случай всичко това, което го правим ние в момента е демагогия и означава фалиране на общините.
Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин министър, ще вземете ли отношение по предложението на господин Шотлеков? (Шум в залата) Някой трябва да вземе отношение. Аз не съм икономист.
Господин Николов, при това положение имате думата.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Уважаеми колеги, пред вас са петте страници с по три колони. Аз ви предлагам да се опитаме да рационализираме работата си. В края на страницата са общия размер на взаимоотношението, общия размер на общата субсидия, общия размер на целевите субсидии и общия размер на вноските.
Предлагам ви, с оглед и на времето, което остава да гласуваме тези общи размери, разпределени по общини както следва, за да икономисваме време.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Дайте общия размер колко е?
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Моля ви, аз предлагам какво да бъде, а вече конкретно ще се наложи промяна.
Приема по методика, съгласно приложение # 1 размерите на взаимоотношенията между Републиканския бюджет и бюджетите на общините в размер на 21 млрд. 611 млн. и 200 хил. под формата на общи субсидии - 18 млрд. 243 млн. и 596 хил., целеви субсидии. 3 млрд. 505 млн. и 325 хил. И вноски в бюджета, които са със знак минус в размер на 137 млн. 721 хил. за 1994 г. разпределени по общини както следва:
И следва този нескончаем списък от числа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля режим на гласуване. Гласуваме този текст. След това ще гласуваме вътрешните размествания. Някои имат писмени предложения по така определените суми. Гласуваме чл. 7. 382.4
Моля прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 211, за 139, против 67, 5 се въздържат. Приема се.
Обяснения на вот. Господин Райчевски, имате думата. 382.5 СТОЯН РАЙЧЕВСКИ (СДС): Уважаеми господин председател, дами и господа народни представители! Вземам думата да обясня своя отрицателен вот. Гласувах против, защото подкрепям по принцип казаното от господин Шопов. Вярно бяха изразени много съображения как се изчисляват, по какви коефициенти, по какви показатели общините.
Но аз като народен представител от Бургаския регион не мога да не обърна внимание, че казаното от господин Шопов за Пловдив, за Русе и за другите градове абсолютно подхожда и за Бургас. Само цифрите ще ви спомена. Каква е субсидията? - 165 млн.лв. за Бургас; за град в същата област, Ямбол - 266 млн.лв.; за Нова Загора, в същата област, градче 10 пъти помалко - 125 млн.лв.
Така че подкрепям казаното от господин Шопов. Трябва да има известна вътрешна корекция.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Николов, оставете господин Георги Пирински! Тук не е кабинетът на БСП, а е заседателната зала на парламента. Докладвайте следващите предложения!
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Господин Илиан Шотлеков предлага в заглавието "Вноски за целеви субсидии за придобиване на дълготрайни активи", формата "Общи субсидии" на сума, уточнявам пак, 18 млрд. 243 млн. 596 хил.лв. и вноски в размер на 137 млн. 721 хил.лв. и целеви субсидии за придобиване на дълготрайни активи в размер на 3 млрд. 505 млн. 325 хил.лв., господин Шотлеков предлага след "Целеви субсидии за придобиване на дълготрайни активи", след "дълготрайни активи" да се добавят "и минимални лимити за социални грижи", в процент към общата субсидия. А по-нататък вече, при положение че се приеме, в таблицата за субсидиите и вноските ще трябва да се добави нова графа със заглавие "Минимални лимити за социални грижи".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви. Гласуваме предложението на господин Шотлеков. Много ви моля, режим на гласуване!
От общо гласували 205, за 79, против 92, 34 се въздържат.
Отхвърля се предложението.
Продължаваме, господин Николов. СД/КТ 383.1
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение на група депутати от 16 многомандатен район - Пловдив. Те предлагат в чл.7, в частта, отнасяща се до държавната субсидия за община Пловдив, общата сума да бъде увеличена от 543 млн. 143 хил.лв. на 908 млн. 143 хил.лв., като увеличението е в размер на 350 млн.лв. обща субсидия и 15 млн.лв. целева субсидия.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване! Гласуваме това предложение.
От общо гласували 200 народни представители, за 64, против 113, 23 се въздържат.
Отхвърля се предложението.
По-нататък, господин Николов.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение на народния представител господин Илко Ескенази. Предлага за община Варна сумата на субсидиите да бъде увеличена с 20 млн.лв. за целево изразходване за ремонт на Аспарухов мост.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви. Третият по големина град. Моля, режим на гласуване. Гласуваме предложението на господин Илко Ескенази.
От общо гласували 206 народни представители, за 75, против 100, 31 се въздържат.
Отхвърля се предложението и за Варна.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Отец Стефан Стефанов предлага субсидията за община Русе да се увеличи с 10 млн.лв., нейната целева част, за построяване на нов храм в град Русе.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме това предложение.
От общо гласували 214 народни представители, за 80, против 109, 25 се въздържат.
Отхвърля се това предложение.
Следващото.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Народната представителка Свободка Стефанова предлага бюджетът на община Ситово - Русенска област, да бъде увеличен с 8 млн.лв. за укрепване на бреговата ивица на река Дунав, за което има проектна готовност.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме предложението на госпожа Свободка Стефанова.
От общо гласували 206 народни представители, за 73, против 106, 27 се въздържат. 383.2
Отхвърля се предложението.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Също предложение на госпожа Свободка Стефанова - увеличаване субсидията на община Русе с 45 млн.лв. като първи подетап на крайбрежния колектор.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване! Гласуваме това предложение.
От общо гласували 210 народни представители, за 75, против 117, 18 се въздържат.
Отхвърля се предложението.
Следващото.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение на народните представители д-р Лорета Николова и Веселин Иванов за увеличаване субсидията на община Дупница с 30 млн.лв. за сметка на субсидията, тук вече е коректно, на община Кюстендил, тъй като се предлага източникът. (Весело оживление)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване! Гласуваме това предложение.
От общо гласували 207 народни представители, за 60, против 117, 30 се въздържат.
Отхвърля се предложението.
Следващото предложение. 383.3 ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Следващото предложение е на господин Иван Будимов. Той предлага субсидията за община Петрич да бъде увеличена за сметка на неразпределен трансфер. Моля да не го подлагате на гласуване, тъй като такива трансфери вече няма.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Не може да се подложи на гласуване, тъй като няма...
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: В интерес на истината има 200 млн.лв., които са за други цели.
Моля да не се подлага на гласуване това предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви.
Следващото предложение?
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Следващото предложение е на Иво Атанасов. Той предлага...
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Него го няма в залата...
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Той предлага да се увеличи бюджетът на община Кочериново с 4 млн.лв. за сметка на намаляване на бюджета на община Благоевград с 4 млн.лв. (Шум и реплики в залата)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване, докато отсъствува господин Иво Атанасов. Режим на гласуване! Може да е отишъл да пише статия във вестник "Дума"...
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Господин Костадинов казва, че си оттегля предложението. Моля да прекратите гласуването.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Няма го в залата... А, оттегляте го?!
Моля, отменете гласуването. Оттегля се предложението.
Дайте следващото предложение!
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Това бяха предложенията по сегашния чл.7.
Има предложение за нови алинеи, тъй като двама вносители предлагат две различни алинеи.
Едното предложение е на господин Звездалин Кафеджиев, който предлага... Но нека господин Кафеджиев да направи предложението си. (Шум и реплики в залата)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля за тишина в залата!
Господин Кафеджиев, имате думата. ВЙ/КТ 384.1
ЗВЕЗДАЛИН КАФЕДЖИЕВ (СДС): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги! Това предложение не е само от мен. То е от Кръстю Трендафилов, Ремзи Осман, Красимир Николаев. Ние предлагаме в чл.7 да се създаде ал.2, в която да се запише: "За целево изграждане на малки водоснабдителни обекти - 200 млн.лв.", която да се разпредели от междуведомствена комисия към Министерския съвет.
Мотивите за това предложение: състоянието на водоснабдяването в страната е изключително тревожно. Много населени места са без водоснабдяване или с режим на водоползуване. Необходими са малки финансови средства за довършване на започнати водоснабдителни мрежи.
През 1993 г. не беше заделен нито лев за тази цел и много населени места изнемогват без вода.
Уважаеми колеги, исканите средства са също предназначени за общините, но ще се изразходват целево там, където положението е най-критично.
Това е в общи линии.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви.
Господин Николов, Вашето становище по това предложение като специалист, не като председател на комисия?
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Нека да гласуваме с убедеността, че ще помогнем на редица общини и особено за малки обекти. Още повече се обединихме от разбирането да резервираме 200 млн.лв. Очаквам, че тук ще бъдем единни.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Нека да чуем и министъра на финансите по тази точка.
Моля, заповядайте, господин министър. (Шум и реплики в залата)
Нека да се изкаже не от стола, а от трибуната!...
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Съгласен съм, господин председател.
Това беше договорено с всички парламентарни групи.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Гласуваме със "за" предложението на господин Кафеджиев. 384.2
Моля, режим на гласуване.
Моля, побързайте с гласуването.
Моля, прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 213, за 211, 2 се въздържат, против няма.
Междувременно едно съобщение - в 16 ч. и 30 м. ще се прекъсне прякото предаване по телевизията. Ще бъде направен запис и довечера ще се излъчи, както беше досега. Това е да знаете и който има желание до 16,30 ч. да се яви на трибуната... (Весело оживление в залата)
Продължавайте, господин Николов.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: И последно предложение на господин Мичковски, което фактически става предложение за нова алинея 3 със следното съдържание: "Субсидиите по ал.1 се предоставят в размер на 90 на сто като останалите 10 на сто се предоставят само в случаите, че не се превиши одобрения от Народното събрание дефицит".
Ако господин Мичковски иска - нека да се мотивира.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Има думата господин министърът.
Господин Мичковски не може да се аргументира. Обсъжданията приключихме, гласуване имаме само, така че...
Господин министър, имате думата.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Господин председател, в чл.9 на проектозакона има текст, в който се посочва, че разходите по Републиканския бюджет се извършват до размера на постъпилите приходи по сметката в банката, респективно касата и имахме едно допълнение: "а тези по бюджетите на общините до размера на фактически постъпилите собствени приходи и получени субсидии".
Мисля, че това е по-коректен текст на чл.9. Той покрива ал.3. Ако се приеме чл.9 в този му вид, разбира се.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Това означава, че не трябва да се подлага на гласуване предложението на господин Мичковски.
Господин Мичковски, заповядайте, само че не е реплика... Уточнете Вашето предложение.
АСЕН МИЧКОВСКИ (НСД): С това уточнение на министъра на финансите и при условие, че Народното събрание поеме ангажимента в чл.9 да добави текста, който беше току-що прочетен от мини384.3 стъра на финансите, аз съм готов да оттегля предложението, тъй като иначе според мен поне би била застрашена нашата позиция в преговорите ни с международните финансови институции.
Аз съм удовлетворен от това, което каза министърът на финансите.
При условие, че този текст в чл.9 бъде добавен, аз оттеглям предложението си.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Как да процедираме? Ще се гласува в чл.9 така, така ли?
Господин Николов, подлагам на гласуване целия член...
Сашо Стоянов, имате някакво предложение?
Имате думата. Има внесено предложение от господин Сашо Стоянов.
САШО СТОЯНОВ (СДС): Господин председател, госпожи и господа народни представители! Аз имам внесено писмено предложение, с което искам разпределение на допълнителни 200 млн.лв., определени по допълнителни показатели за подпомагане на общини, изпаднали в бедствено положение. Такива общини има много. И ако немного, то поне достатъчно. Аз смятам, че това е едно предложение, което може да бъде подкрепено.
Още повече, че в методиката на определяне на субсидиите не само, че са допуснати грешки, но са допуснати и фалшификации! Аз мога да ви кажа, че в методиката, по която са определени субсидиите примерно на община Казанлък - там са изключени три съществуващи болници с няколкостотин легла, така че просто това са неща, които са недопустими.
Мога да ви кажа, че болницата в Казанлък в методиката е определена като общинска, а тя е районна. В Шипка има болница за белодробни заболявания, за силикозно болни, която не е предвидена в методиката, т.е. такава болница излиза, че няма. И т.н., и т.н.
Всичко това в писмо # 080041 от 8 февруари 1994 г. на заместник-министъра на здравеопазването е изпратено до Министерство на финансите с напомняне за допусната такава грешка. Въпреки това тези неща не са отчетени в новите субсидии. Така че има много такива грешки и аз моля да подкрепите това предложение. 384.4
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Стоянов, за фалшификациите трябва да се обърнете към главния прокурор. В залата остава останалата част...
Господин Николов, има ли такова предложение? То трябва ли да се гласува или не трябва да се гласува?
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: С текста, който искам да внеса последни уточнения, както и в заглавието на алинеята... Чета:
"Чл.7 Приема по методика съгласно Приложение # 1 размерите на взаимоотношенията между Републиканския бюджет и бюджетите на общините на обща сума", която прочетох. Независимо от това: "21 млрд. 611 млн. 200 хил.лв.; общи субсидии 18 млрд. 243 млн. 596 хил.лв.; вноски - 137 млн. 721 хил.лв. и целеви субсидии за придобиване на дълготрайни активи - 3 млрд. 505 млн. 325 хил.лв. за 1994 г., разпределени по общини, както следва". (Списъкът на общините се прилага към протокола)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме целия текст на чл.7 с направените допълнения и изменения. Гласуваме чл.7 с приетите допълнения и изменения.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Включително с промяната и новата алинея.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Но те са приети. Предложението на господин Шотлеков е вътре...
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ (встрани от микрофоните): Не на господин Шотлеков, а на господин Кафеджиев.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: И на Кафеджиев, и на Шотлеков! Направихме допълненията! Гласуваме чл.7 с приетите допълнения и изменения по раздадения ви текст. Гласуваме целия чл.7.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Ал.2 се гласува и се прие, но сега заедно се гласува чл.7 с двете алинеи.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Аз казах: с измененията и допълненията, господин Николов. Много Ви моля! Измененията и допълненията щом са приети се включват вътре! Гласуваме чл.7 цялостно, с всички алинеи.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Нека да подложите сега целия чл.7 с... Тъй като досега ние приехме най-напред ал.2, която сме я приели. Към ал.2 фактически уточнихме текста в заглавието и Ви моля да предложите гласуването на целия чл.7... 384.5
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Николов, много Ви моля, аз съм предложил целия чл.7 за гласуване с направените допълнения и изменения! С всички алинеи! А ако са предложени 5 алинеи - ще бъдат гласувани и петте алинеи; ако са предложени три алинеи - ще бъде гласуван с трите алинеи...
Моля, прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 215, за 139, против 76, нито един не се въздържа.
Член 7 е приет.
Продължаваме нататък. 384.6 ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Член осми. Министерството на финансите, по предложение на общините, утвърждава поименните им списъци на обектите, финансирани с целевите средства по пред- ходния член, в рамките на които се осигуряват средствата за изграждане на екологичните обекти, съгласно Приложение # 2.
По този член има направен опредложение за заместващ текст от господин Дончо Конакчиев. Неговият текст гласи: Министерството на териториалното развитие и строителството, съгласувано с Министерство на финансите, по предложение на общините утвърждава в поимените им списъци (нататък продължава) на обектите, финансирани с целевите субсидии по предходния член, в рамките на които се осигуряват средствата за изграждане на екологичните обекти, съгласно Приложение # 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля гласуваме заместващия текст, предложен от господин Конакчиев.
От общо гласували 206 народни представители, за 106, против 93, 7 се въздържат. Приема се предложението.
Господин Николов, приема се предложението на господин Конакчиев за заместващ текст.
ОБАЖДАТ СЕ: Да се прегласува.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Ще има ли предложение за прегласуване? Никой не е направил такова предложение.
Господин Татарлъ, имате думата, само че с мотиви за прегласуване, господин Татарлъ.
Има думата професор Татарлъ.
ИБРАХИМ ТАТАРЛЪ (ДПС): Уважаеми господин председател, уважаеми народни представители! Аз смятам, че допуснахме недоразумение. Затова предлагам да се прегласува това предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви. Уважава се искането.
Имаме текст, предложен от комисията. Заместващ текст се предлага от господин Конакчиев. Текстът ви беше прочетен от господин Георги Николов - заместник-председател на Комисията по бюджета и финансите.
Моля гласуваме текста, предложен от господин Конакчиев.
След прегласуването, резултатите са: общо участвали ЦМ/ЙА 385.1 в гласуването 212. За предложението на господин Конакчиев 97, против 111, 4 се въздържат.
Отхвърля се това предложение.
Сега гласуваме текста, предложен от Комисията по бюджета и финансите. Отхвърли се заместващия текст и сега ще гласуваме текста, предложен от комисията. Той е раздаден, пред вас е.
Гласуваме чл. 8 от законопроекта, така както ви е раздаден и прочетен от господин Георги Николов от Свищов. Моля гласувайте.
От общо гласували 211, за 138, 55 са против, 18 се въздържат.
Приема се текстът, предложен от Комисията по бюджета и финансите.
Член девети, господин Николов.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Член девети има три алинеи.
Ал. 1. Разходите по Републиканския бюджет да се извършват до размера на постъпилите приходи по сметката в банката (касата).
Ал. 2. Министерството на финансите периодично и пропорционално на тримесечното разпределение на разходите да разпределя постъпилите приходи, като спазва следните приоритети:
1. Задължения по държавни ценни книжа;
2. Трансфери за социалното осигуряване и общините;
3. Разходи за министерствата, ведомствата и другите организации;
4. Субсидии и стимулиране на производството.
Ал. 3. Министерствата, ведомствата и организациите им изразходват, а общините определят и изразходват бюджетните средства при съблюдаване на следните приоритети:
1. Медикаменти, заплати, стипендии, пенсии, социални обезщетения и помощи, храна, отопление, осветление, както и издръжката на социалните, здравните и образователните заведения.
2. Придобиване на дълготрайни активи за пусковите обекти в образователната, здравната и социалната сфера, водоснабдяването, пречиствателните станции и други екологични обекти.
Има няколко предложения по този член.
Първото е внесено от мен: чл. 9, ал. 1. Най-напред предлагам да отпадне частицата "да" от израза "разходите по Републиканския бюджет да се ...", т.е. разходите по Републиканския бюджет 385.2 се извършват до размера на постъпилите приходи по сметката в банката (касата). Вместо точка, да се постави запетая и понататък да се добави следният израз: а тези (става дума за разходите) по бюджетите на общините - до размера на фактически постъпилите собствени приходи и преведените субсидии от Републиканския бюджет.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): Възражение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Няма възражение, гласуваме.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): Как да няма?
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Кажете, господин Димитров, Вие сте му началник и винаги можете да му заповядате да се оттегли.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Уважаеми господин председател, колеги, господин Николов! Аз смятам, че добавката, която направи господин Николов, е безсмислена. То е ясно, естествено. Освен това, господин Николов, ако ние имаме право да нареждаме на някого, това е на правителството. Но нямаме право да нареждаме на общините как да си извършват разходите. Ние имаме право да кажем на правителството какви субсидии да дава на общината. А общината - тя си има общински съветници, така нареченият местен парламент. Нека те да си организират харченето на техните пари.
Съгласно Конституцията, господин Николов, ние не можем да се бъркаме в тяхната работа. Естествено е, че те ще харчат толкова пари, колкото имат. Ако могат, да харчат и двойно ако вземат назаем, ако някой им даде, нека вземат. Вие на практика забранявате на общините да взимат пари назаем. Точно това е.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: А по отношение на частицата "да"? Нямате възражение?
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Нямам възражение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Добре.
Господин Николов, аз Ви моля да оттеглите Вашето предложение. Разбрах, че е противоконституционно. Оттеглете го, много Ви моля.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Не е противоконституционно, но аз съм склонен да го оттегля и да вървим напред. Оттеглям предложението си. 385.3
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля гласуваме отпадането на частицата "да".
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: От текста който ви прочетох, на чл. 9, ал. 1: разходите по Републиканския бюджет се извършват до размера на постъпилите приходи по сметката в банката (касата).
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): Точно това е текстът от миналата година. Кой е сложил това "да"?
КОЛЬО ПАРАМОВ (от място): Нали направихме уговорка с Мичковски?
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Него го няма в залата, господин Парамов. Ние сме обещали и той взе думата, но сега го няма в залата. Как да го подлагам на гласуване?
Имате думата, господин министър. 385.4
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Господин председателю, аз искам да обърна внимание върху следния факт: прекалено се робува на така наречената финансова автономност на общините. Аз нямам нищо против, но от тази трибуна трябва ясно да проличи и всяко едно общинско ръководство да разбере, че след като...
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Николов, редно е да слушате.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: ... е гласуван Законът за бюджета веднъж, в който бюджет е конкретизиран размерът на трансфера на субсидията, оттук нататък общинското ръководство носи цялата отговорност за това не само какъв бюджет ще състави, но и как ще го изпълни.
Има изключително вредна практика в последно време да се приемат бюджети с огромни дефицити, без в тези бюджети изобщо да се посочва източникът за финансиране на тези дефицити. Просто някои неразумни, извинявам се за този израз, но по редица причини неразумни хора предлагат бюджети, които могат да съсипят общините в бъдеще, защото ако тези общини продължават да осъществяват разходи в по-големи размери, отколкото са преведените субсидии и собствените им приходи, те заробват за в бъдеще населението, което живее на територията на тази община. Защото тази община няма никакъв друг изход, освен да се обърне за помощ към парламента, а оттук се декларира, че те са автономни. Значи не могат да разчитат на допълнителна помощ за тази година от републиканския бюджет.
Остава им вторият вариант - да теглят заеми, евентуално, но това означава да си понесат цялата отговорност за погасяване на заема и за дължимите лихви.
Трети вариант е да емитират ценни книжа. Нека да го направят, ако могат.
Четвъртият вариант е да си ипотекират имущество, за да вземат банкови кредити.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви, господин министър.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Просто искам оттук категорично да бъде казано това нещо и всички общини да го разберат един път завинаги - че всеки трябва да се разпростира според чергата си. ВТ/КП 386/1.
Да, това е, което исках и затова, ако се смята, че се нарушава Конституцията и че не може да има такива текстове, които ангажират, ние сме предложили един текст, в който понататък предлагаме в едномесечен срок общините да разработят или да актуализират бюджетите си и да ги представят в Министерство на финансите. И всички тези бюджети, в които не са спазени тези изисквания и са заложени дефицити без осигурено финансиране, ние ще ги предоставим на вниманието на парламента и вие ще трябва да взимате отношение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви.
Господин министър, това можеше да го кажете в "Отзвук", а не оттук. Приемаме текста на ал. 1 да отпадне частицата "да".
Моля, режим на гласуване. От текста на ал. 1 да отпадне, доколкото знам, частицата "да".
Много ви моля! Ако има съвети към кметовете и изпълнителите на бюджета - по съответния ред.
Моля, режим на гласуване. Гласуваме за отпадането на "да". Може и червено, и зелено, не се изменя съдържанието на текста - дали ще бъде зелено или червено.
От общо гласували 200, за 187, против 10, 3 се въздържат.
Следващият текст.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Господин Маньо Манев предлага в чл. 9, ал. 2, точка 2 да има следното съдържание. Сега тя е: "трансфер за социалното осигуряване на общините", а да стане "разходи за отбраната и сигурността и трансфери за социалното осигуряване и общините".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: По точка 2 ли е?
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Допълнение към точка 2 - нов текст се предлага за точка 2. Прочетете още един път.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Точка 2 със следното съдържание: "разходи за отбраната и сигурността и трансфери за социалното осигуряване и общините".
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (встрани от микрофоните): Кой го предлага?
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Господин Маньо Манев.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (встрани от микрофоните): Защо? Получил ли е подкрепата на Комисията по бюджета? 386/2.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Господин Венцеслав Димитров, много Ви моля, много предложения, които се направиха... Ами, сега, ако целта е само като дразнител да бъдете..., уважете колегата си.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Много ви моля! Господин Николов, нека да уточним за народните представители. Предлага се допълнение към съществуващия текст. Прочетете само допълнението.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Допълнението е: "разходи за отбраната и вътрешния ред" и нататък текстът продължава.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Възражение имате...
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Да, сигурността, сигурността споменах.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Господин председателю, колеги, господин Николов, моля Ви се, не се нервирайте, но сега обсъждаме на практика текста.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Никой не се нервира, господин Димитров.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Не сме правили дискусия и сега Вие го сервирате на всички нас. Защо сега искате да изведете отбраната като най-приоритетен разход, едва ли не пред всички образователни заведения, здравни и т.н.? Тоест най-напред да се плати на Министерство на отбраната и ако остане нещо, тогава да дадем на болниците. Ами тези, болните там, които чакат операции, те ще умрат! Това ли искате Вие? Това ли иска господин Манев? Моля ви се, дайте да се придържаме към това, което миналата година беше прието. Приоритетите да бъдат такива. Нека разходите за Министерство на отбраната да си отидат в точка 3, където пише: "разходи за министерства, ведомства и други организации" и всичко е наред. Не усложнявайте нещата.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Или разходите за отбраната в момента се дават в чл. 3, както за останалите министерства. Предложението е само за отбраната да мине към точка втора. Това е, именно.
Господин Татарлъ, имате думата. Има думата професор доктор Татарлъ.
ИБРАХИМ ТАТАРЛЪ (ДПС): Уважаеми господин председателю, уважаеми народни представители, Движението за права и свободи 386/3. изцяло подкрепя предложението на господин Венцеслав Димитров, нека изрично да се спомене в ал. 3 отбраната като приоритет.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Разходи за министерства пише: щом са за министерства, значи са включени вътре, и отбраната.
Господин Шотлеков, Вие? Няма да вземете думата.
Господин Манев, ще оттеглите ли предложението си? Да бъде като миналогодишния бюджет. Не го е оттеглил още, много ви моля.
МАНЬО МАНЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председателю, уважаеми колеги, ако искаме именно да стане приоритет Министерство на отбраната, а ние изслушахме тук онези проблеми, които ни се представиха, смятам, че са добре известни, то трябва да бъде в точка 2.
Ако вие не искате да стане приоритет отбраната и сигурността, да си стои така, както е сега в момента.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Гласуваме за предложението на господин Маньо Манев. Моля, режим на гласуване.
ИЛИАН ШОТЛЕКОВ (встрани от микрофоните): Не може да се гласува. Това са две различни неща.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Имате думата. Аз Ви казах да Ви дам думата. Моля, отменете гласуването.
ИЛИАН ШОТЛЕКОВ (СДС): Уважаеми господин председателю, такова предложение не може да се гласува. В точка 2 са трансфери за социалното осигуряване, което е самостоятелен бюджет, и общините, които са също самостоятелен бюджет. Не може изведнъж централизиран бюджет на Министерство на отбраната и на Министерство на вътрешните работи, моите уважения към тях, да влезе в точка 2.
Ако господин Манев иска, трябва да има нова точка 3 "Министерство на отбраната и Министерство на вътрешните работи", след което точка 3 да стане точка 4. Това е логиката. Иначе другото е илюзия просто. И така нарушаваме принципа за съставянето на бюджета, господин Манев. И такова предложение е процедурно невъзможно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Така ли е господин Николов? Щом е така, няма да се подлага на гласуване. Приключихме. 386/4.
Дайте следващото предложение. (Шум и викове в залата) Продължавайте.
Господин Манев, нарушаваме принципите на бюджета. Щом нарушаваме принципа, нарушаваме Конституцията.
Продължавайте господин Николов. Господин Николов, продължавайте. (Шум, викове и чукане по банките в блока на СДС) Недейте да чукате по масите, много ви моля!
МАНЬО МАНЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Аз се извинявам, но моето предложение е именно в този дух, в който каза и господин Шотлеков. (Шум, реплики в блока на СДС)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Да, да. Господин Николов, дайте следващото предложение. 386/5.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Господин председателю, предлагам Ви в т. 4, където очевидно е допусната машинописна грешка и пише, "субсидии и стимулиране на производството", съюзът "и" да се замени с "за". Текстът да стане: "Субсидии за стимулиране на производството".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Да поправим машинописната грешка.
Моля, режим на гласуване. Гласуваме "и" да бъде "за".
От общо гласували 208 народни представители, за 198, против 4, въздържали се 6.
"И" става "за".
Следващият текст, господин Николов.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: По следващата алинея има предложение на господин Векил Ванов. В т. 2. "Придобиване на дълготрайни активи за пусковите обекти" предлага след "пусковите" да се добави "и преходните обекти". Това е напълно приемливо предложение. Моля да го подкрепите.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, гласуваме това предложение на господин Векил Ванов. Освен пусковите обекти се записват и преходните обекти. Това е едно уточняване.
От общо гласували 211 народни представители, за 167, против 15, въздържали се 29.
Приема се предложението на господин Ванов.
Следващото предложение.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Моля Ви да подложите на гласуване целия чл. 9 с трите алинеи.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Гласуваме целия чл. 9 с направените минимални поправки. Гласуваме чл. 9 с всички алинеи и точки.
От общо гласували 203 народни представители, за 140, против 57, въздържали се 6.
Приема се целият текст с направените изменения и допълнения в чл. 9.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Чл. 10. Министерският съвет увеличава с до 10 на сто разходите по бюджетите на министерствата и ведомствата по чл. 4, ал. 1 и субсидиите на областите (тук ще трябва да коригираме с областните администрации, съобразно възприетото) и общините по чл. 5, ал. 1, и чл. 7, при условие, че предвидените по чл. 1, ал. 1 приходи се изпълняват. Ст.Б/НП 387.1
Предвид направените вече промени в закона, аз съм направил писмено предложение за следните промени.
След израза "по чл. 4, ал. 1" се поставя запетайка и се добавя изразът "без тези по т. 7 (това е Министерството на отбраната, където казахме 100 на сто), т. 8 (Министерство на вътрешните работи) и т. 11 (Национална разузнавателна служба), и субсидиите на областните администрации (съгласно гласуваните вече промени по чл. 5, ал. 1. "И общините" отпада фактически. В края да отпадне и чл. 7.
Чета текста как изглежда:
"Министерският съвет увеличава с до 10 на сто разходите по бюджетите на министерствата и ведомствата по чл. 4, ал. 1, без тези по т. 7, т. 8 и т. 11 и субсидиите на областните администрации по чл. 5, ал. 1, при условие че предвидените по чл. 1, ал. 1 приходи се изпълняват."
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Вместо "без", по-добре е да се запише "с изключение на".
Господин министър, имате думата.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Господин председател, аз бих предложил една редакция. След текста "разходите по бюджетите на министерствата" вместо "и" да сложим запетая и текстът да придобие следния вид: "министерствата, ведомствата, висшите учебни заведения и другите бюджетни организации". И нататък вече продължава.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Уважаеми колеги, приемете това и като мое предложение, тъй като аз предложих в чл. 4, ал. 1 именно това - министерствата, ведомствата, висшите учебни заведения и другите бюджетни организации. По-нататък остава "с изключение на тези по т. 7, т. 8 и т. 11, и субсидиите на областите по чл.5, ал. 1, при условие че предвидените по чл. 1, ал. 1 приходи се изпълняват". Така се връзват двата текста.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, гласувайте.
От общо гласували 213 народни представители, за 154, против 46, въздържали се 13.
Текстът се приема така, както беше прочетен от господин Георги Николов и от министъра на финансите.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Едно пояснение. Господин Петър 387.2 Тодоров държи да спомена неговото предложение. Той предлагаше министерствата, ведомствата, висшите учебни заведения (тоест промяната, която е) и Българската академия на науките. С това, което ние гласувахме - министерствата, ведомствата, висшите учебни заведения и другите организации на бюджетна издръжка, фактически в тях попада и Българската академия на науките.
Така че неговото предложение е отчетено.
Госпожа Радка Василева предлага, вероятно в края на чл. 10, да се добави следният текст: "Министерският съвет увеличава с 10 на сто разходите по бюджетите на висшите учебни заведения независимо от изпълнението на приходите по чл. 1, ал. 1".
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): Това противоречи на чл. 9.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Моля Ви, господин Димитров, да обясните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Има думата господин Димитров да обясни. 387.3
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Това е много хубаво, което предложи госпожа Радка Василева, но тя трябваше да го предложи когато обсъждахме чл. 4 да стане аналогично на т.7, 8 и 11. А сега противоречи на чл. 9, ал. 1, където пише че "Разходите по Републиканския бюджет се извършват до размера на постъпилите приходи в сметката". Това е.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви.
Чл. 9 е гласуван и приет. Не се подлага предложението на госпожа Радка Василева на гласуване.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Това, което каза господин Димитров, искам да уточня.
Ако бяха включени висшите учебни заведения в "без тези", моля Ви, господин Димитров, тука не бяхте точен.
Министерството на отбраната и МВР са включени със 100% и за тях не важи това ограничение с 90%. Ако бяхте включили и висшите учебни заведения те просто нямаше да имат право да получат 10%...
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Които ги даваме сега.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: ... над 90-те. Ето, това е истината.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Николов, дайте следващият чл. 11.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Направено е предложение, чухте мнението на председателя на Комисията господин Венцеслав Димитров.
Моля да гласувате.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Това е и Вашето становище.
Кое предложение ще гласуваме?
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: На госпожа Василева.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Не мога да подлагам на гласуване, по съображението, изложено от господин Венцеслав Димитров. Не мога да подлагам на гласуване!
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Е как?
РУМЯНА КУРТЕВА (от място): Тя е направила предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Кой е той? (Шум и реплики в залата)
Господин Димитров, кажете каква е истината без да увъртаме нещата. МС/ЗТ 388.1
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Аз разбирам предложението на госпожа Василева и вътрешно като че ли го подкрепям, но така разбирам нейното предложение.
Моля Ви се, Вие госпожо, русата там, не се обаждайте и слушайте какво Ви говоря.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Има специалисти.
Госпожа Куртева се казва.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Госпожа Куртева, извинявам се че не й знам името.
Госпожа Василева предлага да се дадат 10% преко. А да могат да се дават 10% независимо от изпълнението. С това тя предлага да нарушим най-напред, аз наистина прочетох само ал. 1. Може би трябва да прочета ал. 2 където са дадени приоритети.
В ал. 2, т. 3 пише: "Разходи за министерства, ведомства и други организации". Тоест, тука всичките тези министерства, ведомства и други организации, в които влизат министерствата, които не ги изброихме, изрично Министерство на отбраната и вътрешните работи, ведомствата и т.н. - това са здравни заведения, болници и т.н., и висши учебни заведения. На тях един вид, когато има приходи над предвидените в бюджета, в касата на правителството те ще бъдат давани по равно, разбирате ли, за всички - и на здравни заведения, и на висши учебни заведения.
Това, което Вие предлагате, аз така виждам. Най-напред да бъдат изчерпани всичките 10% за висшите учебни заведения - приоритетно да бъдат дадени пред здравните и други заведения. Ако искахте това да го предложите, не трябваше да го предлагате в чл. 10, а в чл. 9, където са приоритетите. И тогава щеше да пише вместо т. 3, щеше да бъде "Разходите за висшите учебни заведения" и едва след това като т. 4 "Разходи за министерства, ведомства и другите". Тоест, Вие изпуснахте момента.
Това, което може да направите, ако искате да се прегласува...
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Не може да се прегласува, много ви моля!
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Не, това е процедурата. 388.2
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Не може да се прегласува!
Господин министър, имате ли възражение по изказването на господин Венцеслав Димитров?
Има ли някаква възможност да се постави това на гласуване на този етап като е приет предишния член?
Много ви моля за тишина!
Много Ви моля, господин Николов, нека министърът да вземе отношение! (Шум и реплики в залата)
Не е пропуснато всичко. Нищо не е било пропуснато. Сега постъпва предложението. Издадохме тайната.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Аз ще бъда още един път пак откровен пред вас и ви казвам, че каквито и текстове да запишете, разходи повече от приходите няма да бъдат осъществявани. Така че много и от другите текстове, които бяха записани са неработещи, но щом това ви успокоява, просто ги приемайте. (Шум и реплики в залата) Е, това е.
Сега и тук, това си е чист популизъм, извинявайте.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: И на Вас няма да Ви пречи този текст.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Аз бих възразил, защото просто давате основание за празни надежди на хората. Това е.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви, господин министър.
Госпожа Радка Василева.
РАДКА ВАСИЛЕВА (НСД): Уважаеми колеги, аз разбирам, че обвинения всякакви могат да бъдат отправени. Може би наистина става въпрос за празни надежди, защото знам, че най-важната част от един бюджет, вече всички го знаем, това е приходната част, където правителството трябва да направи дори и невъзможното, за да събере достатъчно приходи, за да може дори и невъзможното да направи, за да удовлетвори това, което вече сме разписали в бюджета.
Но, за да обоснова своето предложение, аз искам просто да предложа един друг тип тълкувание, който може би е много уязвим от икономическа гледна точка. 388.3
Значи, аз предлагам 10%, независимо от приходите, които събере правителството да бъдат добавяни към бюджетните разписи, които вече са направени за висшите учебни заведения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Е, това вече не може.
РАДКА ВАСИЛЕВА: Значи, предполагаме, че те съберат около 40% приходи. Аз предполагам, че става въпрос за някаква пропорция, в която на едни учреждения и ведомства се разпределят 90% от събраните, на други - 100%. И ви предлагам за висшите учебни заведения тези разпределения да бъдат на база 100%, а не на база 90% от събраните приходи. Така че не мисля, че това мое предложение е лишено от логика. Може би тези, които дългогодишно се занимават с бюджет знаят други правила, които са по-обосновани. Но, моята логика на разсъждение е такава. Ако има такава възможност, просто подложете го на гласуване, а илюзията, тя сигурно ако съществува наистина, тя ще бъде разбита. Надявам се, не и бъдещето, висшето образование.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви много.
В залата има икономисти, доктори, професори, кандидати на науки.
Господин Георги Николов, кажете, може ли да се гласува или не?
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Аз като докладващ... Вижте, по тези въпроси ние можем да направим консултации с Министерство на финансите, но аз ви предлагам това, което господин Венцеслав Димитров предложи да допуснем, че госпожа Василева просто е пропуснала момента. Нека да си позволим едно гласуване към добавка, към гласуваната вече т. 3 на ал. 2, където се изреждат приоритетите - разходи за министерствата и преди министерствата и ведомствата да изведем висшите учебни заведения. Тоест, да стане "Разходи за висшите учебни заведения, министерствата, ведомствата и другите организации". Независимо от оскъдния бюджет те в крайна сметка не бива да стоят на опашката. А когато постъпят средства, в зависимост от техния обем те да бъдат приоритетно разпределени за висшите учебни заведения. 388.4
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Направено е предложение от страна на Георги Николов да нарушим правилника.
ЕМИЛ ЮРУКОВ (от място): Не го нарушаваме.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Не го нарушаваме - да.
Господин Димитров, Вие не бяхте в залата. Чухте ли?
Има ли някой, който не е съгласен с това предложение, което прави той?
Приключен е въпросът, няма да се подлага на гласуване.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Аз съм съгласен, но предложението е безмислено, защото дали ще е в една точка, когато разместим нещата това не значи, че нещо има приоритет. Нещо, ако искаме да има приоритет, трябва да го подредим в отделна точка една точка по-напред. Щом е в т. 3, както и да ги разбъркваме, те имат еднакъв приоритет.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Вие сте против, нали, да се допълни сега в момента.
САШО СТОЯНОВ (СДС): Господин председател, госпожи и господа, искам да напомня, че точно същото предложение направи и Георги Панев и мнозинството го отхвърли.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Отхвърля се и това предложение.
Дайте следващата точка. (Шум и реплики в залата)
По съображенията, изложени от господин Венцеслав Димитров и от другите колеги.
Няма да се поставя на гласуване, дайте следващото.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Уважаеми колеги, аз си оттеглям предложението. Направих го не от популизъм, а просто една възможност да помогна на госпожа Василева. Оттеглям си предложението.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви.
При това положение? За целия чл. 10? (Шум и реплики)
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Целият чл. 10 в текста, който ви прочетох.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме целия чл. 10 с всички алинеи, допълнения, изменения и точки. (Шум и реплики в залата)
От общо гласували 214, за 127, против 80, 7 се въздържат.
Господин Николов. 388.5
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение на доктор Рашко Рашков - да се създаде нов член, в случая вече е 11, със следното съдържание: "Приходите от дейността на Българския спортен тотализатор - юридическо лице при Комитета за младежта и спорта, се разпределят от Министерския съвет за подпомагане на спорта и спортните организации в страната".
Такъв текст имаше и в миналогодишния бюджет. Моля ви да го подкрепите и сега.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме текста, съобразен с миналогодишния бюджет и подкрепен от доктор Рашков.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Уважаеми колеги, докато трае гласуването, има предложение за нов чл. 11 и 12 от господин Будимов. Систематичното му място е в преходните разпоредби. Когато стигнем до тях, аз ще го докладвам.
Благодаря ви.
След гласуването предлагам почивка да дадете, господин председател.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Служебно или по искане БСП и коалиция?
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Не. Мисля, че това е нормалната почивка, която е. Все пак предстоят преходните разпоредби, няколко минути се нуждаем от разтоварване. Моля ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, прекратете гласуването и обявете резултата.
От общо гласували 205, за миналогодишния текст са 198, против няма, 7 се въздържат.
Половин час почивка. (Звъни)


(16 ч. и 45 м.)
РД/КП 389/1.(След почивката)

(17 ч. и 30 м.)

ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР (звъни): Продължаваме заседанието. Моля г-н Георги Николов - заместник-председател на Комисията по бюджета, да докладва. Директно предаване по телевизията няма да има. Ще се направи само запис и в ранните часове на утрешния ден ще бъде излъчено по телевизията. Има думата г-н Христо Атанасов.
ХРИСТО АТАНАСОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Христо Атанасов, Народнолиберална партия, процедурен въпрос. Съществува опасност формално внесени предложения между двете четения перфектно да не бъдат гласувани.
Моля господин председателя да следи всички, перфектно внесени формално предложения да бъдат гласувани. И конкретно за текста за защита на българското производство, който гласи, че средствата, предвидени в бюджета за бюджетните организации и извънбюджетни сметки, се изразходват за закупуване на български стоки и услуги.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Димитров, имате ли нещо да кажете? Господин Николов, докладваме. Докладваме член 11.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Следващият раздел втори е отчет на държавния бюджет на Република България за 1992 г. Министърът на финансите искаше, преди да започнем, да направи едно предложение.
Моля Ви, господин министър на финансите, понеже искахте да направите предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Водещият прави предложение, което ще бъде предложено от министъра.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Благодаря, господин председател.
Уважаеми дами и господа народни представители!
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Премянов, много Ви моля! Ще има предложение, което ще трябва да се гласува, може би. СМ/ВЙ 390.1
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: От името на правителството аз ви моля да отложим обсъждането и разглеждането на раздел втори, ако е възможно, вие ще прецените, от Закона за държавния бюджет на Република България за 1994 г., това е отчетът за 1992 г. Само две думи искам да ви кажа за основанието за това наше искане.
Аз се консултирах и с г-н Костов, който беше финансов министър през 1992 г. и отчетът касае именно 1992 г. Тъй като нито той, нито аз сме сигурни в точните цифри, които са посочени в отчета, ние осъзнаваме, че вие ще си направите съответни изводи политически и по-добре е да понесем тук вашата критика, когато ви покажем истинските цифри, отколкото да въведем в заблуждение и вас, и самите нас и да се приемат едни цифри, които да ги гласувате, а след това Сметната палата или друг контролен орган евентуално да констатира различие в съответните цифри.
Казвам ви го откровено, тъй като при един, макар и бегъл поглед върху някои неща, ние констатирахме несъществени, но все пак има отклонения от цифрите, които са заложени. И затова просто не зная по закон дали имам право аз да правя това предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Има подобно предложение от г-н Караджов.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Именно като вносител от името на Министерския съвет, аз поставих въпроса.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Вносителят прави предложение за промяна в първоначално внесения бюджет. Същото предложение е направено от народния представител г-н Караджов.
Има думата г-н Караджов. Ще Ви дам думата, г-н Драгиев! И на Вас ще дам думата, г-н председател на Комисията по бюджета и финансите!
СТЕФАН КАРАДЖОВ (НСД): Стефан Караджов, НСД, Бургаски избирателен район.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Вашето е било на друго основание.
СТЕФАН КАРАДЖОВ: Аз се радвам, че кабинетът предлага това, което аз предложих на 23 февруари, но има една малка разлика. Да отложим гласуването на второ четене на отчета за държавния бюджет за 1992 г. и то да се извърши в тримесечен срок след приемането и обнародването на проектозакона за Сметната палата. Това е разликата. Тоест, отчетът в бъдеще да се прави от Сметната палата.Това е съществена разлика. 390.2
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Имате думата за обратно становище.
ИЛИЯН ИЛИЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Изложените от г-н министъра мотиви могат да бъдат уважени, но той не е вносител на законопроекта. Вносител на законопроекта е Министерският съвет чрез председателя на Министерския съвет.
Ето защо аз предлагам ние да започнем преходните и заключителни разпоредби, а да дойде г-н министър-председателят, след което да решим дали ще гледаме тази глава втора или няма да я гледаме.
Що се отнася до предложението на г-н Караджов, то явно е невъзможно да бъде реализирано по какъвто и да е начин, защото нито в близките три, нито в близките шест месеца ще има Сметна палата. Така че въобще не може да се коментира този въпрос.
Предлагам г-н министър-председателят да дойде и да изрази становището на Министерския съвет по този въпрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Има думата г-н Димитров. Но, колеги, накрая трябва да решим какво да направим.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Уважаеми господин председателстващ, колеги! Аз не мога да се произнеса по юридическата страна на въпроса, но отчетът беше приет вече по принцип на първо четене. Комисията по бюджета и финансите одобри приемането на отчета и го предложи на вниманието на народните представители за второ четене.
Освен това ми се струва, че днес ние ако не приемем отчета, тогава съществуват пречки, тъй като сме одобрили част от разходите. Тогава трябва да ги извадим от разходите тези, които сме ги одобрили като увеличаване дефицита за 1992 г. и освен това обръщам внимание също така и на член 18.
Аз мога да ви кажа какво приехме, когато обсъждахме миналогодишния отчет.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Аз моля господин Ескенази да обобщи двете предложения и да предложи най-рационалното решение на въпроса.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Когато приемахме преходните и заключителните разпоредби, вижте – 11 какво гласувахме. Неплатените лихви от републиканския бюджет към Българска народна 390.3 банка за 1992 г. се оформят в държавен дълг, като размерът се уточни след приемане на отчета на БНБ за 1992 г. Приехме отчета и сега поради това се предлага чл. 18 от правителството.
Одобрява увеличението на вътрешния дълг за 1992 г. с неплатените лихви от републиканския бюджет към БН Банка в размер 2 млрд. 846 и половина милиона лв., със срок на погасяване две години.
Мисля, че ние днес, ако не го приемем това в този законопроект, ние нямаме право да дадем право на правителството да плаща лихвите по този дълг. Едно нещо, което вече сме одобрили в ал. 2 на чл. 1. 390.4 По второто предложение на господин Караджов. Той хем слага тримесечен срок, хем казва: след приемане на Закона за Сметната палата. Аз лично се съмнявам, че в тримесечен срок ние можем да приемем Закона за Сметната палата, тя да се конституира и да излезе с решение по отношение проверката на бюджета за 1992 г.
Така че внимавайте какво гласувате, защото законопроектът на първо четене вече е приет и аз не знам дали след като отпаднаха от чл. 11 до чл. 18 - това са осем члена, дали това нещо, което ще излезе, ще има характер на същия законопроект, който е приет на първо четене. Затова помислете.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Предложението на господин Караджов няма да се поставя на гласуване. Господин Ескенази, имате думата. Вие имате опит в кабинета. Кабинетът какво трябва да направи в момента? Много ви моля, нормалната работа няма да се спира.
ИЛКО ЕСКЕНАЗИ (СДС): Аз, разбира се, вземам думата съвършено като депутат. Очевидно е, че предложението на господин Караджов не може да се приеме, още повече, че той говори за приемане и обнародване на проектозакон. Такова нещо няма. Проектозаконът нито се обнародва, нито се приема.
Вторият момент. Тук Венцеслав Димитров повдигна много важен въпрос. Следователно очаква се официално предложение на Министерския съвет. Това предложение трябва да се погледне внимателно, защото може да доведе до тези последици, които посочи Венцеслав Димитров. В момента не сме в състояние да гласуваме този въпрос.
Предлагам да се премине към Преходните и заключителните разпоредби и междувременно да се изясни как трябва да се процедира с бюджета, защото не можем наистина с лека ръка да кажем: "Просто няма да се гледа отчетът". Това е моето предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Уточнение между господин Ескенази и министъра на финансите. След десетина минути ще имаме писмо от Министерския съвет. През това време продължаваме с останалата част - Преходните и заключителните разпоредби. Нищо няма да се загуби, всичко ще бъде нормално. Господин Николов, имате думата. БП/ВР 391.1
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: "Преходни и заключителни разпоредби.
– 1. Министерският съвет извършва налагащите се вътрешни корекции в бюджетните сметки и в размера на адресните трансфери от републиканския бюджет, произтичащи от структурни промени".
Няма предложения по текста, който ви прочетох.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме това предложение.
От общо гласували 202 народни представители, за - 146, против - 41, 15 се въздържат. Приема се.
Следващият текст.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: "– 2. Министерският съвет чрез увеличение на общата субсидия на съответните общини осигурява необходимите разходи, произтичащи от частични промени в административно-териториалното деление на страната".
По този параграф има две предложения. Първото е на Дончо Конакчиев. Той предлага да отпадне точката в края на изречението след "страната" и да се добави следният текст: "или от други решения на Народното събрание и Министерския съвет, ресурсите за които не са предвидени в бюджетите на страните".
Мисля, че тук става дума и за компенсиране на заплатите, но господин Конакчиев по-добре ще уточни. Заповядайте, господин Конакчиев.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: От обяснения няма нужда. Ние сме на второ четене. Четете направо текста.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Господин председателю, аз Ви моля, тъй като има един друг текст, по който, ако логиката е същата, която се има предвид, ще отпадне потребността от гласуване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Прочетете и следващия текст, ако е предложение на колега, и тогава да ги сравняваме.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Господин Конакчиев.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Николов, по този начин ние нарушаваме правилника. На второ четене няма пояснение.
ДОНЧО КОНАКЧИЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми колеги, мотивите на 50 на сто вече бяха казани от колегата Георги Николов. 391.2 Действително става дума за мотиви от това съображение, за което той говори. Аз ще допълня само още един мотив.
Възможно е ние с вас от парламента да възложим допълнителни функции със закон на общинските управи. Тези функции може да наложат разходи в общините от всякакъв вид, включително увеличаване на тяхната численост или някакви други организационни или други такива действия, които съвсем естествено не могат да бъдат предвидени, защото никой не знае какви закони ние с вас ще приемем. Това е един текст, който застрахова общините срещу това при наличие на балансиран бюджет да се получи дебаланс от решения от по-висшестоящото ниво. Въпрос на принцип.
Така че аз ви моля да го подкрепите.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви. Колеги, четиринайсет са параграфите. Прочетохме текста на господин Конакчиев. Моля, режим на гласуване. Гласуваме за този текст.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Фактически най-напред гласуваме добавката на господин Конакчиев. След текста, който прочетох, точката в края се заличава и се добавя: "или от други решения на Народното събрание и Министерския съвет, ресурсите за които не са предвидени в бюджетите на общините". Това е добавката, която току-що чета към параграфа, с който разполагате.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Цялото гласуваме, господин Николов. Има ли друго предложение от господин Конакчиев?
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): Само добавката.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Добре, само добавката гласуваме. (Уточнения и разговори в залата)
Господин министър, разбрах, че гласуваме нещо противозаконно. Вярно ли е?
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ (от място): Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, отменете гласуването. Да не се поставя на гласуване, щом като е противозаконно. Много Ви моля, Вие сте министър на финансите. Моля, отменете гласуването. Господин министър, имате думата. Много Ви моля, в залата има юристи. Оставете икономистите в момента. Щом противоречи на приетите закони в страната, не може да се поставя на гласуване.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Уважаеми господин председателстващ, не толкова, че противоречи на приетите закони, а един такъв текст създава изключително много затруднения при практичес391.3 кото осъществяване изпълнението на бюджета. И ние текста, който сме го дали, мисля, че е достатъчно коректен, за да се добавя такъв текст: по решение на Народното събрание, на Министерския съвет или на трети орган. Аз не чух какви са били аргументите на господин Конакчиев. Например ако с едно такова решение ще се утежнява, откъде ще се предвидят средства, за да се реализира едно такова искане? Това значи нов бюджет.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Ще се изпълнява нещо, което не знаем откъде ще се изпълнява.
Има думата господин Александър Праматарски.
АЛЕКСАНДЪР ПРАМАТАРСКИ (СДС): За протокола Александър Праматарски.
Колеги, аз искам да обърна внимание на тази самодейност според мене, по една много проста причина. Това означава практически, че чрез – 2 ние оставяме една огромна дупка, в която дупка, ако Народното събрание реши да възлага някакви функции, без да се съобразява с възможностите на бюджета, да искаме пари от този бюджет и то по един съвсем неопределен начин - евентуално ако в парламента бъдат приети някакви решения или закони, с които се създават тези допълнителни изисквания към бюджета. Наистина е една самодейност да се предлагат такива текстове, защото това означава, че ние можем да дадем един абсолютно огромен резерв, ако парламентът решава примерно утре да искаме от министъра на финансите два милиарда за тези 273 общини в България, да правят еди-какви си разходи. Това просто не е разумно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Николов, докладвайте следващото предложение, тъй като законови подусловия не могат да се приемат. Питайте всички юристи. Ето тук господин Вълканов е в залата. Така е по закона. (Недоволство от БСП) 391.4
ДОНЧО КОНАКЧИЕВ (от място): Това не е вярно. (Шум и реплики от блока на БСП)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Как да не е вярно? Подусловие - как?
ИЛИАН ШОТЛЕКОВ (СДС): Уважаеми господин председател, това, което предлага уважаемият колега - аз не възразявам по същество. Възразявам, че юридически то е недопустимо. Ние в момента даваме делегация на Министерския съвет да променя Закона за бюджета, както намери за добре. Това не може да стане.
Когато бъдем така добри да приемем закон, с който се задължава Министерският съвет да даде субсидия примерно на определена община, ние ще го направим изрично. Това означава, че ще променим Закона за бюджета. Защото законът може да се отменя само със закон. Закон не се отменя с постановление на Министерския съвет, господин Конакчиев. Затова просто трябва да се чете един закон, който никой не чете - Закона за нормативните актове, който е действащ. Извинявайте.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Имате думата, господин Конакчиев.
ДОНЧО КОНАКЧИЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги! Аз съм удивен от три абсолютно некоректни коментара, които бяха направени пред вас. Заявявам това отговорно. Бих искал да кажа, че и първият коментар - от господин министъра, беше некоректен.
Първо, в това предложение няма нищо противозаконно.
Второ, аз ви заявих много ясно, че се касае именно за това да не се приемат решения от висшестоящите инстанции, които дебалансират бюджетите - бюджетите на общините, които като местна власт конституционно са независими. Тоест ние да не ги дебалансираме.
И трето, ще ви кажа: ние с вас, в тази зала, водени от добри чувства, преди няколко месеца, за да решим въпроса на тютюнопроизводството, спомнете си, че възложихме допълнителни функции. И тогава ние ресурсно не ги осигурихме. Това ще рече, че ние водим нашата законодателна дейност с вас, без да се съобразяваме с възможностите за ресурсно осигуряване. Нещо, което също е неправилно. ЦМ/КП 392/1.
Заради това този текст, който съм предложил, още веднъж повтарям, е една гаранция. Той е едно осигуряване на това ниво на властта - местната власт. Обръщам внимание - конституционно независима от останалите форми на властта, за да не се дебалансира във финансово отношение в бъдеще. За това нещо става дума.
АЛЕКСАНДЪР ПРАМАТРАСКИ (от място): Парите откъде ще се вземат?
ДОНЧО КОНАКЧИЕВ: Който взема решение за допълнителни разходи, ако това сме ние с вас, ще трябва да търси откъде да вземе парите. (Смях от СДС)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви много.
На основание възраженията, направени от двама бивши министри и настоящ министър и от страна на юристите, и съображението, че Министерският съвет не може да си изменя Закона за бюджета, това предложение няма да се подлага на гласуване. (Оживление в блока на БСП)
Господин Николов, имате думата за следващото предложение. (Емил Костадинов иска думата) Така е, дайте второто предложение. Моля Ви се, господин Николов, не давам думата повече. Много Ви моля, господин Николов имате думата. (Оживление в залата)
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение за допълнителен текст към същия – 2. Вносители Емил Костадинов, Маньо Манев, Васил Николов и Димитър Велев. Те предлагат след израза "осигурява необходимите разходи, произтичащи от...", да се добавят думите "привеждане на работната заплата в органите на местното самоуправление и местната администрация и в отраслите и дейностите на бюджетна издръжка, финансирани от тях, в съответствие с инфлацията през 1994 г. ..." И очевидно по-нататък трябва да бъде "и от частични промени". Накрая текстът остава така, както е в законопроекта. (Реплики от СДС)
Моля вносителите...
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин министърът нека да вземе думата.
Господин Драгиев, имате думата.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (СДС): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги! Ако приемем този текст, това означава, че всички усилия до този момент ние сме хвърлили да защитим заплатите на служителите в общините, а не за здравеопазване, не за со392/2. циални грижи, не за социални инфраструктурни мероприятия. Ако се съгласите с едно такова виждане, то моля гласувайте. (Оживление от блока на СДС)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Емил Костадинов има думата.
ЕМИЛ КОСТАДИНОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Аз бих искал в началото да кажа две думи по предложението на колегата Дончо Конакчиев. Не разбирам защо то породи такова безпокойство... (Недоволство в блока на ДПС)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Защото не сте юрист, господин Костадинов.
ЕМИЛ КОСТАДИНОВ: Не е така. Съгласно Закона за местното самоуправление и местната администрация - чл. 54, ал. 2 - разходите за изпълнение на държавни функции се покриват от републиканския бюджет. И ако го бяхме гласували, може би щяхме да оттеглим това предложение. Аз подозирам как ще реагирате на това предложение, но ние сме мотивирани да го направим, защото Министерският съвет на 10 февруари издаде Постановление # 30, с което се задължават кметовете на общините да определят и изплащат конкретните размери на средната месечна брутна заплата в органите на местното самоуправление и местната администрация. Но не само там - и в отраслите и дейностите на бюджетна издръжка, финансирани от тях.
Тука става дума именно за образованието, именно за здравеопазването, които са там, в общините, за социалните грижи и културата. Ако беше прието предложението на колегата Конакчиев, може би щяхме да оттеглим това. Но сега не го оттегляме. (Оживление)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Съгласно Постановление # 30 от 10 февруари заплатата на заместник-министър е 14 хил. лв. Знаете ли това нещо? Повече от заплатата на един депутат. Това искам да ви кажа, ако не сте видели това постановление. Така е, господин министър на финансите. Девет минимални работни заплати. И са изплатени вече от Министерския съвет. (Оживление)
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Уважаеми господин председател, колеги! Аз за пръв път чувам сега за това предложение. Ако мислите, че така може да се приема държавен бюджет!?... Аз не съм 392/3. човекът, който ще защитава този държавен бюджет, защото аз съм против, защото съм опозиция. Но не усложнявайте излишно работата на парламента. Ако искате, предлагайте най-различни други закони. Недейте вашите извратени идеи за функционирането на икономиката - всичко да вкарвате в държавния бюджет и в преходните и заключителните разпоредби. Ако не, аз ще направя предложение формално да прекратим обсъждането и утре в комисията да обсъдим това предложение. Моля ви се, оттеглете го, ако искате да вървим по-напред. Така не се прави бюджет. Господин Стоилов, кажете на вашите хора, че така не може.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Никой не го слуша, господин Димитров. Сигурно им е казал. Недейте обвинява цялата лява част. Това са предложения от двама колеги. Много Ви моля! Не са от парламентарна група - нека да бъдем точни. (Реплики от блока на БСП)
Има думата господин Праматарски.
АЛЕКСАНДЪР ПРАМАТАРСКИ (СДС): Това, което се направи от господин Костадинов, е съвсем друго предложение от това, по което аз преди малко се изказах. Не бива да се бъркат с тези два ваши анонса, които направихте, защото едното касае само промени, произтичащи от промени в административно-териториалното деление, което е различно.
Вижте, господин Костадинов, много е лесно за групата на Съюза на демократичните сили да си премълчи на тая ваша глупост - извинявайте за израза - и да си провалите бюджета, който вие искате да подкрепите. Това ще стане с тия ваши предложения. И Венци Димитров правилно ви го каза. И ако продължавате да правите такива безумни предложения, най-накрая ще отворите такава дупка в бюджета, за което и вие после няма да вярвате, че сте го направили. (Шум и реплики)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Може би думата ще вземе господин Янаки Стоилов, с когото се консултирате в момента, господин Костадинов.
Господин Стоилов, имате думата. Нека да се ангажира лявата страна на залата с предложението на господин Емил Костадинов, много ви моля. 392/4. ЕМИЛ КОСТАДИНОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Аз подкрепям предложението, което сме направили. Просто колегата Праматарски въобще не е разбрал за какво е ставало дума.
Предложението на колегата Конакчиев разширяваше текста. (Шум и реплики в залата)
Хайде, сега да не се надвикваме!
Предложението на колегата Конакчиев разширяваше текста, който касаеше само частични изменения в административно-териториалното деление и беше предпазна мярка за някои решения на парламент и правителство, които могат да бъдат несъобразени. (Шум в залата)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин професор Стоилов, бихте ли взели отношение по въпроса?
СТЕФАН СТОИЛОВ (от място): Не желая! (Смехове и провиквания от блока на СДС)
Господин Стоилов, просто се нуждаем от Вашата помощ. (Шум и реплики в залата)
Моля, режим на гласуване. Гласуваме предложението на г-н Маньо Манев и Емил Костадинов, доколкото разбрах...
Моля, режим на гласуване. (Шум и реплики в залата)
Ако искате да провалите бюджета, можете да гласувате със зелено всички! (Шум в залата)
Моля, прекратете гласуването и обявете резултата.
От общо гласували 209, за 126, против 40, 43 се въздържат.
Предложението се приема.
Господин Пушкаров, обяснение на отрицателен вот и евентуално - прегласуване.
Господин Пушкаров има думата.
Ако има предложения за прегласуване - нека да бъдат първи тук! Всеки ексминистър, всеки икономист също познава икономиката...
ИВАН ПУШКАРОВ (ПСН): Господин председател, колеги!
Аз предлагам да спрем това безумие и да прегласуваме този абсолютно идиотски текст! Това разрушава цялата конструкция на бюджета и това трябва да го разберете! (Ръкопляскания от блока на СДС, НСД и независимите депутати) ВЙ/ВЙ 393.1
Извинявайте! (Ръкопляскания, одобрителни провиквания)
Разбирате ли, че сме направо пред взривяване на бюджета?! Много ви моля, колеги! Тук не става дума за никакво политизиране! Става дума за отваряне на една втора врата, за друга бюджетна основа!
Бюджетът е разработен при определена норма на инфлацията и оттук нататък възприемането на някаква друга конструкция за друг тип компенсиране означава, че разрушаваме цялата бюджетна основа. Много ви моля! Нека да не допускаме взривяването на бюджета накрая, когато ни остават още десетина преходни разпоредби!
Благодаря.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Палчев, а след него г-н Йовчо Русев.
Прегласуваме същия текст със същото предложение, направено от г-н Маньо Манев и Емил Костадинов..., от двамата народни представители.
Моля за внимание, за да знаете как да гласувате!
Прегласуваме текста.
Моля, отменете гласуването! Прегласуването отменяме!...
Искате думата от името на парламентарна група?
АЛЕКСАНДЪР ПРАМАТАРСКИ (СДС): Уважаеми господин председателстващ, уважаеми колеги, дами и господа!
Искам от името на парламентарна група...
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Да не искате само почивка!
АЛЕКСАНДЪР ПРАМАТАРСКИ: Не, няма почивка!
Виждам, че някои други хора, господин Кадир, се нуждаят от почивка и то доста продължителна, но от името на Парламентарната група искам да заявя, че ние няма да участваме в това безумие по прегласуването и нека те - парламентарното мнозинство - сами да си сърбат попарата, която надробиха с този текст!
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Прегласуваме предложението. Редно е да участвате, тъй като прегласуваме. Редно е! Желателно е! Коректно е! (Шум в залата, реплики от блока на СДС)
Не е късно да се оттегли това предложение... 393.2
Министърът започна да си гледа папките, може да не остане в залата след това гласуване...
Има ли кворум, има и калабалък! (Весело оживление)
Моля, поне един от дясната страна да гласува.
Ще изчакам три минути за гласуването.
Приемането на този текст означава избор, господин Праматарски! (Шум в залата)
Моля, прекратете гласуването. (Силен шум в залата, провиквания, ръкопляскания)
Отхвърля се предложението!
От общо присъстващи в залата, участвали в гласуването 130, от тях за 13, против 44, 73 се въздържат.
Отхвърля се предложението, господин Конакчиев.
Господин Пушкаров, обяснение на вот ли имате?
Господин Пушкаров, Вие, понеже взехте думата, изразихте отношение, повторно ли ще изразите отношение?
ИВАН ПУШКАРОВ (ПСН): Уважаеми колеги, господин председател!
Искам да кажа, че израз на пълна политическа безотговорност е поведението на Парламентарната група на СДС! (Шум в залата)
Да се откаже от гласуването на един бюджет, в който Парламентарната група направи предложения общо, сумарно за увеличаване на разходите с над 40 млрд.лева... Този бюджет, чрез който искате да правите политически спекулации и сега да се обявите против гласуването - аз смятам, че това е чист израз на политически фундаментализъм!
Благодаря.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви. (Шум в залата)
Госпожица Златка Русева от името на Парламентарната група на СДС. Имате думата.
ЗЛАТКА РУСЕВА (СДС): Уважаеми господин председател, уважаеми народни представители!
Нямаше да вземам думата, ако това не беше чиста спекулация и евтин популизъм на господин Пушкаров, който е в това Народно събрание, благодарение на синята бюлетина и на Съюза на демократичните сили! Нека да се постарае в следващото да бъде независим от всички и да си избере независимо и тогава да оценява поведението. 393.3
Спекулация е, че ние не участваме в гласуването. Ние не участваме в гласуването на един текст, тъй като призовавахме към разум народните представители, направили това предложение. Те не се отказаха. Не само, че не се отказаха, ами по тях се повлякоха и други колеги и за да разберат всички това безумство, което се предлага, ние ги оставихме сами да си решат спора.
Ние продължаваме участието си и ще продължаваме участието си в дебатите, и в гласуванията по следващите текстове. Затова моля хора, които са благодарение на Съюза на демократичните сили в този парламент, да не правят евтин популизъм и неоснователни критики и манипулации от тази трибуна!
Благодаря.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Колеги, много ви моля за декларации да оставим края на заседанието. Тогава ще говорите колкото желаете.
Господин Николов, имате думата. 393.4
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Прочитам още веднъж текста. Моля ви колеги. Текстът на – 2, тъй като се отклонихме от него.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Прочетете още един път текста.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Да, но доста промени бяха направени накрая и тези, които уточняват, могат да не разберат за какво става дума.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Няма промени, много ви моля. Текстът ви е прочетен първоначално. Гласуваме текста на – 2 така, както е предложен от Комисията по бюджета и финансите. Режим на гласуване.
От общо гласували 207, за 157, 38 против, 12 се въздържат.
Параграф 3.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: "– 3. Българската народна банка прави месечни авансови вноски в републиканския бюджет за сметка на реализираното превишение на приходите над разходите си."
Няма предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме текста. По следващия параграф има само една добавка.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Тя е за по-следващия.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: По-следващия ли е? Не е ли по – 4? По – 4 има ли нещо? Значи можеше да гласуваме и него заедно.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: А, не, не.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: И двете заедно можехме да ги гласуваме.
От общо гласували 204, за 156, против 19, 29 се въздържат.
Моля за тишина! По – 4 няма никакви предложения. Само да изслушате текста, предложен от комисията.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: "– 4. При всяко оттегляне на налични пари за изплащане на заплати и други възнаграждения или части от тях, задължително се депозират чрез банките съответните платежни документи за внесените в приход на осигурителните фондове и държавния бюджет дължими суми за осигурителни вноски, фонд "Професионална квалификация и безработица", възстановените суми по чл. 50, ал. 1 от Закона за пенсиите за работещи по трудови правоотношения пенсионери и данъците по чл. 4 във връзка с чл. 6 от Закона за данък върху общия доход." ВТ/КП 394/1.
По този параграф имаше предложение на господин Векил Ванов. То е отразено при подготовката и аз ви предлагам да подложите на гласуване, господин председателю.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме текста.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Да, моля ви вместо "чрез банката" да стане "в банките". Приемете като корекция в текста "в банките".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: "В банките", да. Поправя се в процеса на гласуването. Редакционна поправка. Моля, побързайте.
От общо гласували 203, за 197, против 4, 2 се въздържат.
Текстът се приема.
Следващият параграф.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Параграф 5, който беше предложен от Икономическата комисия, подкрепен е и от Бюджетната комисия, съществуващ в миналогодишния бюджет.
"– 5. Средствата по чл. 1, ал. 4, точка 1.5. се изразходват за финансиране доставката на български стоки и услуги за погасяване на пасивни салда в преводни рубли към страничленки на бившия СИВ, на двустранна основа в рамките на календарната година."
Икономическата комисия предлага в края да се добави освен това, което е прието, изречението: "Средствата се изплащат пряко на българските производители".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, гласуваме целия текст с добавката, направена от Икономическата комисия. Да, това е вече работа.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ (от място): Едно уточнение само.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин министър, аз обявих режим на гласуване, а Вие тогава искате думата. Отменете гласуването. Имате думата.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Господин председателю, аз искам все пак да поставя на Вашето внимание допълнението на Икономическата комисия: "Средствата се изплащат пряко на българските производители".
Разбирам напълно смисъла, може би да се избегнат посредници в сделките, но аз досега почти не зная да е осъществена 394/2. сделка от прекия производител. И дали този текст няма да ни изиграе лоша шега.
Друг е въпросът евентуално, ако посредникът осигури от името на непосредствения производител да бъде сключен договорът и той да си вземе комисионна, нали, в този смисъл, но все пак аз искам да поставя на вашето внимание опасността евентуално от такъв текст. Ако това се е имало предвид и по този начин да се оформят, може би да.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Всичко е ясно на депутатите.
Господин Папаризов, имате думата.
АТАНАС ПАПАРИЗОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Благодаря Ви, господин председателю. Този текст възникна в Икономическата комисия във връзка с анализа на изпълнението за миналата година, където се оказа, че въпреки разпоредбите на закона, са били използвани приходи от търговия, примерно със Сирия, за покупка на валута в Чехо-Словакия и от разликата в курса е спечелил не производителят в случая на износа за Сирия, а търговецът. И това се имаше предвид - че тази премия от 2,45 трябва в крайна сметка да се изплати на производителя. Разбира се, сделката може да се извърши чрез посредник. Но ако господин Александров има съмнения по думата "пряко", може да остане, че тази сума се изплаща на българския производител. Дали ще стане пряко, дали опосредствано чрез посредник, няма значение. В този смисъл може би думата "пряко" трябва да отпадне. Но това е смисълът. Това е смисълът на текста.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: И това да бъде добавката, господин Папаризов. Имате думата, господин председател на Комисията по бюджета и финансите.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Уважаеми господин председателю, колеги, господин Папаризов, знаете, обикновено тези сделки се одобряват от министъра на финансите. Не му ли вярвате на този човек? Ако искате, употребете друг начин на контрол, но не фиксирайте такива клаузи в закона. Ако смятате, че той лъже или че иска да ограби държавата, сменете го! А можете да упражнявате право на парламентарен контрол. Но обикновено сделките, знаете, че се одобряват чрез Министерство на финансите от самия министър. 394/3.
Ако сложите такива твърди клаузи, може да се окаже, че нищо не може да стане. Не може да ги изнесем.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви.
Господин Папаризов, това беше реплика по Вашето изказване. Имате думата. Реплика ли искате?
АТАНАС ПАПАРИЗОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Благодаря, господин председателю.
Уважаеми господин председателю, в тези думи не се съдържа оценка на никого, нито на министъра на финансите, но просто с този текст се засилва смисълът на предишния текст, че тези пари, които дава бюджетът, трябва да се използват за реален износ на стоки. Ние смятаме, че това можем да осигурим, ако е сигурно, че премията ще отиде при този, който е произвел стоките.
Вижда се, че при сегашния запис е възможно да се правят чисто финансови операции. Аз не бих искал да оценявам как са се получили тези финансови операции, но считаме, че когато тези 2,45 достигнат до този, който е произвел стоката, то тогава действително се подсилва смисълът на целия подход, който сме имали при разрешаване на тези средства.
Вие помните, че миналата година ние спорихме тук, дори с господин Луканов, целесъобразно ли е да има такива разходи и се установи от всички, че е добре да ги има, ако това са пари, дадени за стоки. Ние всички смятахме, че не е добре просто това да са пари от бюджета за финансиране на отделни търговци. И това е смисълът - премията до 2,45 да се изплаща на този, който е произвел стоката.
Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви, господин Папаризов.
Господин Праматарски, поддържате ли предложението на Икономическата комисия?
АЛЕКСАНДЪР ПРАМАТАРСКИ (встрани от микрофоните): Не.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Да, имате думата. Аз исках да улесня малко нещата. 394/4.
АЛЕКСАНДЪР ПРАМАТАРСКИ (СДС): Аз споделям загрижеността, която пролича в думите на господин Папаризов, за да може в края на краищата средствата, които са предвидени, да стигнат до производителя. В същото време обаче, господин Папаризов, знаете, че голяма част от българските производители едва ли биха могли да участват в тази доста сложна за тях схема и това практически, което Вие предлагате тук като текст, сумите да се изплащат пряко на българските производители, даже и без "пряко", струва ми се, че няма да бъде достатъчно ясно.
Освен съображението, че едва ли тук му е мястото, не можем ние да лишим едно цяло звено, опосредстващо, така е, те печелят от тези комисионни, но да ги лишим, защото според мен резултатът ще бъде трагичен. Трагичен ще бъде, защото самите производители... (Възгласи и реплики в блока на БСП) Чуйте ме, това е в интерес на това, което господин Папаризов предлага. Защото голяма част от тези производители, аз се съмнявам дали те биха могли да стигнат точно до тези пазари и точно по определен начин, за да могат да реализират продукцията си. 394/5.
Защото имайте предвид, уважаеми колеги, една голяма част от тези производители са заинтересувани по някакъв начин тази стока да се махне, ако щете, от техните складове. Даже няма да ги интересува толкова това, което Министерството на финансите ще им даде, стига те да реализират тази продукция.
Затова аз предлагам цялото това изречение да отпадне. Говоря за "Сумите се изплащат пряко на българските производители", макар че споделям загрижеността на господин Папаризов и се обръщам към министъра на финансите. Трябва да бъде по-публичен този процес, господин министър. За съжаление българските производители, които могат да участват по един или друг начин в погасяването на тези салда, не са достатъчно информирани. Не са достатъчно информирани, ако щете, и българските търговци, които биха успели да се намесят в този процес и то по един успешен начин.
Така че за мен проблемът няма да бъде този текст, даже и да остане. Защото той няма да даде нужния резултат. Проблемът за мен ще бъде наистина ефективността чрез Министерството на финансите. Но не само то, защото в този процес участва и Министерството на търговията с лицензите, да бъде синхронизиран и да бъде обявен по един достатъчно публичен начин, за да може поширок кръг от производители и търговци да участват в този процес.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодарая Ви.
Има думата министърът на финансите.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Господин председател, аз искам да направя само две уточнения. Просто искам много правилно да ме разберат колегите и тези, които предлагат това уточнение.
Първо, аз съм за това и ако текстът не е достатъчно коректен, да го променим, да става въпрос за финансиране на реално извършен износ. Тоест да няма финансови сделки, а да бъде реално извършен износ.
Но втората страна - вече тук съм раздвоен - защото аз мога да ви посоча и мисля, че дадохме справка на икономическата комисия, че през миналата година ние направихме значителни икономии на държавния бюджет, защото ние стопихме една голяма част от салдата, без да платим по 2,45. По много от сделките ние достигнахме цена 2 лв. от бюджета. Това означава, че когато ние предложим Ст.Б/НП 395.1 за даден износ за конкурс или по някакъв начин да има много оферти, невинаги прекият производител може да отвоюва най-добрите условия. Разбира се, производителят сам ще определя цената, при една комисионна може да отвоюва по-добри условия, защото може да направи бартер, може по някакъв друг начин да завърти.
От тази гледна точка моето предложение е да гарантираме, че става въпрос за реален износ. Но кой ще го направи този износ, това е вече оатделен въпрос.
Това ми е мисълта - дали тази добавка не ни лишава от възможността ние да търсим по-добро решение на сделката, подобри финансови условия на сделката да бъдат отвоювани. Разберете ме правилно.
Извинявайте, че ви отнемам вниманието, но този случай, който беше изнесен в пресата от господин Луканов, там нещата са малко деликатни. Защото има реален износ на продукция от "Арсенал", "Арсенал" си получи равностойността. Друг е въпросът по каква цена "Арсенал" е продал продукцията. По това вече могат да се произнесат специалните органи. И друг е въпросът каква комисионна е взел посредникът и какво реално възнагражденеие е получил производителят. Но там има реален износ. И разрешението, лицензът от търговията е износ за сирене през Чехия. Но износ, не чист финансов сюич, не е финансова сделка.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви, господин министър.
Часът е 18,30. Има направено предложение от Икономическата комисия.
Господин Николов, залата ще решава. Прочетете допълнението, което предлага Икономическата комисия. Това предложение на Икономическата комисия трябва да се гласува отделно.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложението на Икономическата комисия е в края на изречението "средствата се изплащат на българските производители".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме тази добавка.
АЛЕКСАНДЪР ПРАМАТАРСКИ (от място): Не може така!
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Аз чета предложението на Икономическата комисия. 395.2
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, гласувайте. Гласуваме допълнението, което е предложено от Икономическата комисия.
От общо гласували 210 народни представители, за 114, против 82, въздържали се 14.
Приема се предложението.
Гласуваме целият текст на – 5 с приетото вече допълнение.
Моля, режим на гласуване.
Уточнение има: без думичката "пряко". Така беше докладвано.
От общо гласували 192 народни представители, за 121, против 68, въздържали се 3.
Приема се.
Има думата господин Венцеслав Димитров. 395.3
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Господин председател, колеги, аз гласувах против, защото...
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Вие изразихте противно становище първоначално, господин Димитров. Нямате право на обяснение на вот.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Не е така.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Така е по правилника. (Шум и реплики в залата)
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Вижте, аз изразих противно становище само против една част от предложението. В момента обяснявам отрицателния си вот не против тази малка част, а против целия текст. Защото така както се гласува текста се оказва, че ние, дами и господа, всички сме успяли да реализираме една съществена част икономия в държавния бюджет, тъй като сме намалили дефицита с около милиард. Така че бъдете спокойни, но мисля, че можем да продължим заседанието да видим за какво да разпределим този милиард. Толкова много предложения имаше. Аз мисля, че можем днес спокойно да ги направим и да видим къде да ги дадем. На практика всички вие това направихте с положителния си вот.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви.
Колеги, остават още девет текста.
Господин Георги Николов, много Ви моля, докладвайте – 6.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Най-напред, колеги, искам да предупредя, че подчертано това са нови текстове, които в първото четене ги нямаше.
Параграф 6. "Определя десетгодишен срок за погасяване на дългосрочните кредити..." (неразбираема реплика от господин Драгия Драгиев).
Много ви моля, на базата на дебатите са правени, господин Драгиев. Сега целта, ако е всяко едно да осуетявате...
Параграф 6. "Определя десетгодишен срок за погасяването на дългосрочните кредити, с които Българската народна банка ще финансира бюджетния дефицит за 1994 година".
Няма предложения. МС/ЗТ 396.1
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване, гласуваме текста.
Който е против, гласува с червено, който е за - със зелено.
От общо гласували 179, за 153, 21 са против, 5 се въздържат.
Преминаваме към – 7.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Параграф 7 с три алинеи.
Ал. 1. "Държавните предприятия, фирми и еднолични търговски дружества с държавно участие, отдали под наем предоставените им (застроени или незастроени) недвижими имоти, внасят 50 на сто от получения наем в Републиканския бюджет, а общинските предприятия - в общинския бюджет.
Ал. 2. За имоти, отдадени под наем от смесени дружества с държавно или общинско участие, се внасят в съответния бюджет 50 на сто от процента на наема, съответстващ на държавното или общинското участие.
Ал. 3. Недвижимите имоти се отдават под наем по цени не по-ниски от определените от Министерския съвет". (Шум и реплики)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Предложения няма.
Редакционна поправка, господин Ескенази.
ИЛКО ЕСКЕНАЗИ (СДС): Тъй като това е ново предложение, моля да обърнете внимание, че тоя случай следва да се отнася само за предприятия, чийто предмет на дейност не е отдаване на недвижими имоти. Защото в противен случай всички хотели трябва да плащат 50 на сто автоматически на държавата.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Драгиев, имате думата.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (СДС): Господин председател, ал. 3 в този вид ние не можем да я гласуваме. Министерският съвет не може да определя цени за отдаване под наем, тъй като едноличните търговски дружества и фирмите са самостоятелни субекти. Как ще стане това?
РЕПЛИКИ ОТ ЗАЛАТА: Как да не може?
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ: Ами не може, разбира се! (Шум и реплики в залата)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Димитров. (Господин Маргарит Мицев иска думата) 396.2
Ще Ви дам, господин Мицев, думата.
Колеги, моля за тишина.
Господин Ескенази, направете промяната в текста.
Господин Димитров, имате думата.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Господин председателстващ, колеги!
По ал. 2 имам една редакционна бележка.
Господин Николов, след "...50% от наема, съответстващ на държавното..." не "съответстващ", а "припадащ се на държавното", или "падащ се на държавното или общинско участие". Защото наемът какво да съответства? Той се пада или припада се на държавното или общинско участие. (Шум и реплики)
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (от място): Съответстващ на квотата.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: "съответстващ" е дума, найподходяща, господин Димитров. И Вие започнахте да се бъркате нещо.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Е, добре де, с "припада се".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Добре, нямате нищо против.
Министър Стоян Александров има думата.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Благодаря, господин председател!
В Комисията по бюджет и финанси възникна този въпрос и именно там беше предложено и след дълго обсъждане беше взето решение Министерският съвет да определи минимални цени за наемите, тъй като се има предвид, че сега много държавни и общински фирми са отдали под наем отделни активи при нищожно ниска цена. И сега, ако няма, от юридическа гледна точка пречка, нали, подтекста е ясен. Това означава, ако се приеме от Министерския съвет минимална цена да има анекси към всички договори поне, в които договорената наемна цена е по-ниска от тази, която определя Министерският съвет. Защото иначе има просто символични наеми и условия. Това беше. Ако няма, казвам, законова пречка. Все пак това касае, имайте предвид, те са търговски дружества, но касае търговски дружества с преобладаващото държавно участие, където държавата е тази, която упражнява правата на собственика и може да се разпорежда.
И, мисля, че няма пречка от такава гледна точка за един такъв текст. И Министерският съвет трябва просто да издаде една наредба с минимални цени. 396.3
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Да не бъде наема една стотинка на кв.м, както цигарите, господин Александров.
Господин Николов, имаме уточнение вече.
Господин Николов, докладвайте да приемем текста.
По първа алинея няма предложения.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Уважаеми колеги, по първа няма. Господин Димитров предложи "съответстващ" да се замени с "припадащ се".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Той се отказа. Отказа се.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Добре. Но, след уточнение тук с двама юристи, предлагам, предвид и на това, което господин Ескенази каза, да се създаде и нова, четвърта, алинея със следния текст:
"Разпоредбите на предходните алинеи не се отнасят в случаите, когато отдаването под наем влиза в предмета на дейността". (Шум и реплики)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване, гласуваме ал. 4.
Това е новото, да. Решават се проблемите, възникнали по предходните три алинеи. Така казва и господин Школагерски.
Моля, режим на гласуване, гласуваме новата алинея четвърта.
От общо гласували 185, за 126, против 29, 30 се въздържат.
Гласуваме целия – 7.
(Шум и реплики)
Моля, отменете гласуването.
ГЕОРГИ БОЖИНОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Моля, от името на парламентарната група прегласуване на този текст. (Възгласи на неодобрение)
Един момент. Този текст не е представен писмено. Той не беше изложен в основно изказване. Той беше създаден в движение и, ако е имало основание за прегласуване, за този текст, това е най-сериозното основание. 396.4 ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Този текст осигурява предложението на предходните три алинеи, господа, разберете.
Моля текстът да се прегласува наново. Прегласуваме текста.
Господин Николов, прочетете още един път новата алинея четвърта.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение за нова ал. 4: "Разпоредбите на предходните алинеи не се отнасят за случаите, когато отдаването под наем влиза в предмета на дейността".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме текста. Ще изчакаме три минути. Господин Мулетаров, обяснете текста какво представлява.
Гласовете не се увеличават. Да изчакаме ли? (Реплики: "Не!") Не е необходимо.
Моля, прекратете гласуването и обявете резултата. От общо гласували 213, за - 125, против - 29, 59 се въздържат. Ето, има ефект от прегласуването. Приема се ал. 4.
Гласуваме целия параграф.
РЕПЛИКИ ОТ ЗАЛАТА: По партии.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Ясно е, всички гласуват за текста. Дайте по партии.
Моля, режим на гласуване. Гласуваме текста на целия – 7 с четирите алинеи.
Моля, прекратете гласуването и обявете резултата. От общо гласували 156, за- 124, против - 12, 20 се въздържат.
Следващият параграф, господин Николов.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: "– 8. Постъпленията от данък върху оборота и данък върху добавената стойност над предвидената сума по чл. 1, ал. 1, т. 1.3. се разпределят от Министерския съвет към субсидиите на общините пропорционално на размера на отчетените през 1993 г. приходи в общинските бюджети от данъка върху оборота.
Моля министъра на финансите, предвид промените, които направихме, да даде пояснение за този параграф.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Да представи писмото от Министерския съвет. Имате думата, господин министър.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Готово е. Има решение.
Аз бих помолил уважаемите господа депутати – 8 да отпадне от Преходните и заключителни разпоредби, тъй като с промяната РД/ВР 397.1 на начина на разпределение на субсидиите сме се съобразили с голяма част от текста, който е предложен тук.
Това е моето предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Ескенази, предлага се да отпадне – 8. Той каза мотивите си.
Господин Драгиев, заповядайте.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (СДС): Това предложение може да бъде споделено само по отношение на данък оборота. Защото в една от хипотезите и господин министърът добре знае, че е възможно постъпленията от ДДС да надвишат очакваното. Така че в този случай те не трябва да се централизират в републиканския бюджет, а трябва да влязат в бюджета на общините. Много лесно ще ги разделим с една схема, само да ги има.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Николов, ще предложите ли да отпадне текста? Моля за тишина. Сега ще има предложение.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Министърът на финансите предложи това за гласуване. Аз мога единствено да предложа това, което Драгия каза - да отпадне данък върху оборота, тъй като той е отчетен. Тоест да стане: "Постъпленията от данък върху добавената стойност над предвидената сума по чл. 1, ал. 1, т. 1.3. се разпределят от Министерския съвет към субсидиите на общините пропорционално на размера на отчетените през 1993 г. приходи в общинските бюджети по данък върху оборота".
Но, господин Драгиев, в тази т. 1.3. общата сума просто ние не я знаем. И фактически Вашето предложение също не е работещо. Ние или да подкрепим... (Реплики от залата) Не може, защото как да ги разделим сега? Недейте. Сумата не е разделена в това число. Така че моля ви със своето гласуване да изразите отношение по параграфа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Да отпадне само "данък върху оборота", така ли?
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Не. Текстът така, както си е. Или за, или не.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме за отпадането на текста. (Реплики от блока на СДС) Това е едно и също. (Шум и реплики от блока на СДС)
Моля, режим на гласуване. Направи се предложение от министъра да отпадне текста. 397.2
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Това е една възможност на общините да получат повече приходи при реализация от ДДС-то, ако стане.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, отменете гласуването.
Гласуваме текста, който е предложен от Бюджетната комисия. Режим на гласуване. Гласуваме. Министърът има желание, а и поголямата част от депутатите, да отпадне текстът. Моля, режим на гласуване.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Мисля, че достатъчно се водиха дебати. Какво е отражението на добавената стойност върху общинските бюджети.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Много ви моля, аз съм водещ заседанието. Нека да ви кажа какво гласуваме.
Гласуваме текста, предложен от Комисията по бюджета и финансите. Моля, режим на гласуване. Министърът направи заявление да не се приема текста. Съобразявайте се с тази работа.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Аз предлагам да спрем с гласуването, ако трябва да се поясни.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Не може. Прекратете гласуването и обявете резултата. От общо гласували 208, за текста - 168, против - 28, 12 се въздържат.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: "– 9. Срокът за издължаване на временните безлихвени заеми, ползвани от общините..."
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, господин Николов, Ремзи Осман иска думата.
Господин Ремзи Осман, ако искате прегласуване, аргументирайте се като икономист.
РЕМЗИ ОСМАН (ДПС): Господин председател, наистина трябва да се прегласува този текст. Пет минути тук спорим и нищо не можахме да разберем. Господин Николов предложи текста на Бюджетната комисия, друг предложи друг текст. Нека да прегласуваме този текст наново.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Това беше една защита за общините, при положение, че над сумата, която е предвидена в бюджета, постъпления от данък върху добавената стойност да постъпи, тази сума да се пренасочи в общините, съобразно относителния дял на данъка върху оборота в техните приходи. Повече от ясно е. 397.3
Чета: "– 8. Постъпленията от данък върху оборота и данък върху добавената стойност над предвидената сума по чл. 1, ал. 1, т. 1.3. се разпределят от Министерския съвет към субсидиите на общините, пропорционално на размера на отчетените през 1993 г. приходи от общинските бюджети от данък върху оборота.
Това е предложението на Бюджетната комисия и моля да бъде подкрепено.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Ще прегласуваме текста. Нека да изслушаме обратно становище, много ви моля. 397.4 ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Колеги, цял ден работим, запазете малко тишина, за да приключим закона.
Аз Ви казвам, госпожо Куртева, научих Ви името, защо крещите непрекъснато!
Изслушайте ме! Имаме правилник, разбира се, но виждам, че не се знае за какво се гласува.
Колеги, миналата година общините имаха известни постъпления от данък оборот. Сега, след като данък оборот от 1 април се замени с данък добавена стойност, всички постъпления отиват в централния, така наречен, републикански бюджет. Тоест, общините са лишени от този приход. Знаете, че беше направен един опит от Министерство на финансите да компенсира - това бяха листата, които бяха раздадени преди два-три дни, обаче това беше отхвърлено като самоинициатива.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Благодаря Ви, господин Димитров.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Чакайте, не бързайте да благодарите.
Какви са нашите основания в Бюджетната комисия да смятаме, че може нещо да бъде събрано от данък добавена стойност и данък оборот над тези 27 млрд., които са фиксирани в ал. 1 на чл. 1? Фактът, че Министерство на финансите залага първата година от въвеждането на новия данък на 50-процентна събираемост. И си казахме така: ако събере нещо повече, министърът каза в една частна реплика: "От умрял - писмо!", тоест, ако успеят да съберат нещо повече, нека да го раздадат на общините в края на годината.
Ето това е, което ви се предлага. Така че няма нищо страшно, ако подкрепите този текст.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Много ви моля, никой няма да говори повече.
Режим на гласуване! Прегласуваме – 8 от законопроекта. Залата ще реши.
Междувременно, господин Димитров, искам да Ви напомня, че постъпи предложение, тъй като много дълго се изказваме, за удължаване на работното време с два часа. Ще го поставя на гласуване в последния момент. ББ/ВЙ 398.1
Моля, режим на гласуване. Прегласуваме текста.
Резултатът: от общо гласували 210 народни представители, 193 са гласували за, 14 против, 3 се въздържат.
За всеки случай, пред страха някой да не вземе почивка, гласуваме процедурното предложение, което е направено в писмена форма, за удължаване на заседанието до приемането на закона за държавния бюджет, но не повече от два часа.
Обаче има опасност, ако не се приеме в тези два часа, да има допълнително извънредно заседание.
Моля, режим на гласуване. Гласувайте това предложение.
Ако се работи нормално, имаме работа за още 15 минути. Три текста по 5 минути.
Резултатът: от общо гласували 198 народни представители, 131 са гласували за, 41 против, 26 се въздържат.
Приема се удължаването на работното време.
Следващият параграф!
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Параграф 9. Срокът за издължаване на временните безлихвени заеми, ползвани от общините през 1992 г., както и на дължимите вноски за 1992 и 1993 г., се удължава до 31.12.1995 г.
Няма предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Моля, гласувайте това предложение.
Резултатът: от общо гласували 190 народни представители, 175 са гласували за, 6 против, 9 се въздържат.
Следващият параграф, господин Николов!
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Параграф 10. Относителният дял на разходите за образование, здравеопазване и социални грижи по бюджетите на общините за 1994 г. не може да бъде по-малък от относителния дял на направените разходи за същите по бюджетите на общините през 1993 г., като се отчитат настъпилите структурни промени след 1 януари 1994 г.
Няма предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване! Гласуваме текста.
Резултатът: от общо гласували 197 народни представители, 170 са гласували за, 15 против, 12 се въздържат. 398.2
Приема се текстът.
Следващият параграф!
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Следващият параграф е 11.
Параграф 11. Одобрените с този закон средства за ремонт и поддържане на четвъртокласната пътна мрежа се разпределят по общини от междуведомствена комисия, определена от Министерския съвет, като средствата се предоставят от републиканския бюджет не по-рано от 30 юни на настоящата година.
Има предложение на г-н Ремзи Осман за заместващ текст на параграф 11 със следното съдържание:
Параграф 11. Одобрените с този закон средства за строителство, ремонт и поддържане на четвъртокласната пътна мрежа и местни пътища се разпределят по общини от междуведомствена комисия, определена от Министерския съвет".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Има ли други предложения по същия текст? Господин Николов, имало други писмени предложения.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Няма други предложения. Аз не знам - господин Гинев редакционни бележки ли има или какво?
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Само редакционно поправки може. Но ако няма писмени предложения, постъпили по съответния ред, няма да бъдат подложени на гласуване.
Господин Джаферов, имате думата.
ВЛАДИМИР ДЖЕФЕРОВ (СДС): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги! Моята поправка е редакционна. Преди малко говорих с министъра на финансите г-н Александров и той смята, че найкоректно е текстът да съществува в следния вид. Мотивацията ми, за да се промени редакционно текстът, е това, че фирмите, които извършват изграждането на четвъртокласната пътна мрежа, ако остане текстът в този си вид...
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Не трябва да се изменя съдържанието на текста обаче.
ВЛАДИМИР ДЖАФЕРОВ: Чакайте малко, господин председател, изслушайте ме.
Фирмите теглят кредити и вместо да реализират реални печалби, когато разплащането стане в края на годината, те реализират реални загуби. 398.2
Затова ви предлагам текстът да придобие следния вид:
"Одобрените с този закон средства за ремонт и поддържане на четвъртокласната пътна мрежа се разпределят по общини от междуведомствената комисия, определена от Министерския съвет, като средствата се предоставят от републиканския бюджет не покъсно от 30 септември на настоящата година".
Защото обикновено разплащанията стават след месец септември.
Иначе по принцип текстът е добър, одобрявам го и го приемам.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Ремзи Осман, Вашето предложение е тук.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ (извън микрофоните): Той е вносител.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Може да е вносител, дебатите приключиха. Гласуваме само предложенията.
РЕМЗИ ОСМАН (ДПС): Аз съм съгласен с новото предложение, което направи колегата, но искам само да се включи:
"... четвъртокласната пътна мрежа и местни пътища...".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Добре.
Господин Николов, нека да бъде предложението така, както го направи г-н Джаферов, с изменението, което направи г-н Осман.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Текстът става така:
"Одобрените с този закон средства за ремонт и поддържане на четвъртокласната пътна мрежа и местни пътища се разпределят по общини от междуведомствена комисия, определена от Министерския съвет, като средствата се предоставят от републиканския бюджет не по-късно от 30 септември на настоящата година".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Този текст ли ще бъде съдържанието на параграф 11?
Моля, режим на гласуване. Гласуваме текста.
Резултатът: от общо гласували 201 народни представители, 190 са гласували за, 6 против, 5 се въздържат.
Приема се текстът.
Господин Николов, следващият параграф! 398.3
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Параграф 12 с две алинеи.
Размерът на такса за платено обучение в учебните заведения да обхваща всички раходи, свързани с него.
Ал. 2. Средствата по предходната алинея се прибавят от учебните заведения и към тези, които им предоставя държавата.
Има предложение за нов заместващ текст от група депутати, мисля, че от различни парламентарни групи са тук - Георги Попов, Свилена Захариева, Димитър Сепетлиев - със следното съдържание.
– 12, ал. 1. Размерът на средствата, които заплащат учащите се за платено обучение в държавните висши и полувисши учебни заведения се утвърждава от министъра на науката и образованието по предложение на ректорите и директорите им.
Ал. 2. Изискванията на предходната алинея не се отнасят за средствата за плащане на вече приети и обучаващи се студенти.
Господин Георги Панев също го е подписал.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Други писмени предложения има ли?
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Освен заместващия текст на проф. Георги Попов няма друго предложение по чл. 12. Аз ви предлагам, ако тръгнем към гласуване да подложите текста първо на проф. Георги Попов и групата народни представители.
ПРЕДСЕДАТЛЕ КАДИР КАДИР: Постъпило е едно единствено писмено предложение по текста. Ще ви дам думата на всички. Но ще се гласуват само постъпили писмени предложения. Имаш ли нещо против? Нямаш. Имате думата.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Уважаеми господин председателстващ, колеги! Аз съм против както първото, така и второто предложение. Най-напред има автономия на висшите учебни заведения. Аз съм за това, да отпадне този текст, да няма такъв параграф, и да няма такъв текст. Защо? Защото се нарежда или се определя какви да бъдат таксите за платено обучение. Кажете ми вие, след като не е направена никаква реформа на висшето образование, какво е това платено обучение? Кажете ми тези, които са по държавна поръчка какъв ангажимент поемат спрямо държавата? Едно време имаше разпределения, не че пледирам за това. Няма никакво. Тези към платено обучение не са ли те наши деца и ваши и защо едните СМ/НП 399.1 трябва всичко да плащат, а другите нищо и да създавате такова противопоставяне между едните и другите? Аз мисля, че ние не може да гласуваме такъв текст. Оставете висшите учебни заведения да събират пари толкова, колкото те намерят за добре, а утре да се насочим към това да направим една истинска реформа на висшето образование, съобразно изискванията на пазарното стопанство. Това е което ви предлагам. Така че пледирам да гласувате всички против – 12, още повече, че не е гласуван на първо четене и не е обсъждан въобще.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Направено е предложение за отпадане на текста. Не може пазарна икономика заедно със социализъм.
ПЕТЪР МАРКОВ (НСД): Госпожи и господа народни представители! Предлагам в края на ал. 1 да се добави текстът: "и се използват за обезпечаване на учебния процес".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: В текста, предложен от Бюджетната комисия. Така ли?
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): Бюджетната комисия не е предлагала и не е одобрявала текста.
ПРЕДЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Други изказвания няма.
Господин Николов, първо гласуваме предложението на господин Венцеслав Димитров за отпадане на – 12 по съображенията, изложени от него.
Моля, режим на гласуване.
Гласуваме да няма – 12.
Моля прекратете гласуването и обявете резултата.
От общо гласували 194, за отпадане 79, против 77, 38 се въздържат.
Сега ще гласуваме заместващия текст на – 12, предложен от проф. Попов, заедно с добавката. Мисля че имаше и други. Прочетете текста.
Моля за внимание.
ГЕОРГИ ПОПОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми колеги, невъзможността да се поемат всички желаещи да учат на държавна издръжка, това, което не успяхме да гласуваме и да повишим субсидиите за висшите училище, платеното обучение е факт. Неговото регулиране 399.2 ще стане със Закона за висшето образование. Но текстът, който е предложен, прочетете го - таксите се определят отчитайки всички разходи. Тогава платеното обучение ще стане 30 000 лв.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): Направете го по 100 000. Комунистите само ще се обучават.
ГЕОРГИ ПОПОВ: Може и 200 000, който има възможност да се ползва от платеното обучение. Затова нашето предложение, което беше съгласувано от Комисията по образование и наука беше тези такси да се определят в диалог с министъра.
Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Какво ще гласуваме сега, господин Николов? Прочетете текста и да гласуваме заместващия текст.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Заместващият текст, предложен от проф. Попов и групата депутати от всички парламентарни групи с допълнението. Аз ще го прочета цялото.
Параграф 12, с две алинеи.
Ал. 1. Размерът на средствата, които заплащат учащите се за платено обучение, държавните висши и полувисши учебни заведения се утвърждава от министъра на науката и образованието по предложение на ректорите и директорите им и се използват за обезпечаване на учебния процес.
Ал. 2. Изискванията на предходната алинея не се отнасят за средствата, заплащани от вече приети и обучаващи се студенти. 399.3 ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Който не е съгласен с текста, може да гласува против. Моля, режим на гласуване. Гласуваме този заместващ текст.
От общо гласували 207 народни представители, за 126, против 69, 12 се въздържат. Приема се.
Има думата господин Бучков за отрицателен вот.
ЕМИЛ БУЧКОВ (СДС): Уважаеми господин председателствуващ, уважаеми колеги! Това, което направихте в момента за гласуването на този текст, е толкова абсурдно, че не може да бъде повече. Какво общо има Законът за бюджета с таксите, които ще плащат отделните студенти, още повече, че няма текст, в който държавата да подпомага учебните заведения? Какво общо има, кажете ми, Законът за бюджета?
Това е моят отрицателен вот.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Какво да направим, господин Бучков? Прие се. Следващият текст - – 13. Господин Николов, докладвайте.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Господин председателствуващ, след – 13 ще последва цяла серия от нови предложения. Аз ще изчета тях и остава последният, който е заключителният. Така че нека да не се безпокоят депутатите.
"– 13. Приходите от приватизация се набират по специална извънбюджетна сметка и се изразходват в съответствие с изискванията на действуващите закони".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Драгиев има редакционно предложение.
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (СДС): Колеги, вместо в "действуващите закони", предлагам да бъде само "закона", тъй като в Закона за приватизацията е предвидено, след като се обособи извънбюджетната сметка, фондовете, в които ще бъдат разпределени постъпилите средства. Единственият закон е този.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Има думата господин Джаферов.
ВЛАДИМИР ДЖАФЕРОВ (СДС): Уважаеми господин председателствуващ, смятам, че това, което каза колегата Драгиев, се покрива с това, което аз исках да предложа. В края е записано така: "с изискванията на действуващите закони". В България действуват БП/КТ 400.1 много закони. Затова предлагам текстът да звучи по следния начин: "Приходите от приватизация се набират по специална извънбюджетна сметка и се изразходват в съответствие с изискванията на Закона за приватизацията".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: А ако междувременно се приеме някакъв друг закон?
ДРАГИЯ ДРАГИЕВ (от място): Затова казваме: от закона.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Колеги, аз мисля, че найразумно е да падне този текст, тъй като то в закона ще бъде разписано.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Има думата Венцеслав Димитров за пояснение.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Уважаеми господин председателствуващ, колеги! Този текст беше съгласуван в Комисията по бюджета и финансите. Защо се казва: "в съответствие с изискванията на действуващите закони". Защото единият е Законът за приватизацията, други закони, които още не са направени.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Ще бъдат приети.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Предполагаше се за създаването на взаимния фонд, пенсионния фонд, здравноохранителния фонд. Те ще бъдат създадени със закони, т.е. те ще кажат как средствата, набирани в тези фондове, ще се изразходват. Така че само с един закон не можем да минем. Законите ще бъдат няколко. Това е.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Господин Джаферов, може да оттеглите предложението си. Не го оттегляте. Господин Николов, какво ще предложите?
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Има предложение изразът "действуващите закони" да се замени с думата "закона".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме само тази поправка.
От общо гласували 193 народни представители, за 96, против 59, въздържали се 38. Предложението не се приема. При това положение гласуваме основния текст.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Основният текст, който е в законопроекта, е: "в съответствие с изискванията на действуващите закони". 400.2
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме основния текст. Господин Драгиев, ако съществува само този закон, ще се изпълнява този закон, ако са няколко, ще се изпълняват всички закони. Изобщо нищо не се нарушава в това отношение.
От общо гласували 185 народни представители, за 146, против 41, 8 се въздържат. Приема се. Имате думата, господин Николов.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Уважаеми колеги, има доста предложения за нови алинеи. Аз ви предлагам с тях, в зависимост от вота, оставам последната, тъй като тя трябва да е акордната...
Има предложения за нов допълнителен параграф на господин Илко Ескенази. Той предлага в Преходните и заключителни разпоредби да се създаде нов параграф, в случая – 13а, условно го наричам, със следното съдържание: "Когато общините не получат предвидените в този закон бюджетни субсидии, те могат да пристъпят към принудително изпълнение по реда на чл.237, буква "в" от ГПК, като в този случай спрямо длъжника не се прилагат ограниченията при изпълнение срещу бюджетни учреждения".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля, режим на гласуване. Гласуваме предложението на господин Ескенази.
От общо гласували 199 народни представители, за 66, против 111, 22 се въздържат. Не се приема. Следващото предложение. 400.3 ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение на Маньо Манев, Тодор Тодоров, Коста Андреев, Димитър Велев и др.: нов параграф условно 13а - "Учрежденията, ведомствата, организациите и другите държавни институции на бюджетна издръжка, включително и тези, които са организирани на извънбюджетна сметка, задоволяват потребностите си от стоки и услуги по ред и при условия, определени от Министерския съвет".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: То си е така и да не се пише в закона...
Моля, режим на гласуване. Гласуваме това предложение.
И да не се гласува, естествено, че е така.
Моля, прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 200, за - 114, против - 77, 9 се въздържат.
Няма защо да се радвате, това си съществува и без този закон!
Продължавайте със следващия текст.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение на д-р Васил Михайлов за нов параграф със следното съдържание... (Силен шум в залата)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Моля за тишина!
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: "Необходимите средства за участие на Република България в инициативата "Партньорство за мир" и договора "Открито небе" се осигуряват с приоритет от извънбюджетни сметки на Министерството на външните работи". (Шум в залата)
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Текстът е много важен!
Моля, режим на гласуване. Гласуваме това предложение на господин д-р Васил Михайлов.
Моля, прекратете гласуването и посочете резултата.
От общо гласували 189, за предложението - 43, против - 122, 24 се въздържат.
Отклонява се.
Продължавайте, господин Николов. Пет предложения има още, господа...
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: А може би малко повече...
Предложение на Тодор Пандов: в Преходните и заключителните разпоредби да се създаде нов параграф със следното съдържание ВЙ/ВР 401.1 "Задължава търговските банки с над 50 на сто държавно участие да отпишат лихвите, начислени и неплатени по кредитите, които са заменени по реда на – 3, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за държавния бюджет за 1993 г. за сметка на заделени от тях провизии или записани приходи за бъдещи периоди. Министерството на финансите да отчете последиците от горната операция при предстоящата рекапитализация на банките с над 50 на сто държавно участие".
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Текстът е по-голям от този на държавния бюджет...
Имате думата, господин Димитров.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Уважаеми господин председателстващ, колеги!
Аз ви моля да не пристъпваме към гласуване на такъв текст. Той никога не е обсъждан тук на първо четене, нито е ставала някаква дискусия на второ четене. Ние не сме запознати! Най-малкото би трябвало текстът да бъде насочен в Комисията по бюджета и финансите и евентуално в Икономическата комисия, да се вземе мнението на търговските банки, на управителя на Българска народна банка.
Аз мисля, че в последния момент такива текстове само блокират приемането на бюджета и наистина, господин Пандов, моля Ви се, оттеглете го и по-нататък внесете законопроект. Ние имаме Закон за банките и кредитното дело и т.н., които трябва да бъда изменени.
ПРЕДСЕДАТЕЛ КАДИР КАДИР: Фактически Вие правите предложение да се отложи разискването по този текст.
Това предложение на господин Венцеслав Димитров ще се гласува.
Имате думата, господин Пандов.
ТОДОР ПАНДОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председател, уважаеми дами и господа народни представители.
Първо искам да кажа, че официално на първо четене е направено предложение и това предложение е направено писмено от Комисията по земеделие. И то беше четено в тази зала! (Силен шум в залата, реплики)
Момент! Момент! Изчакайте малко! 401.2
Защо се наложи, защо се предлага това предложение. С две думи.
Вие знаете, че с корекцията на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи ние решихме да преоформим в държавен дълг задълженията на организациите в ликвидация по – 12, но в Закона за бюджета за 1993 г. ние фиксирахме сумата 2 млрд. лева, която по същество представляваше само главницата. Останаха начислените лихви. Всъщност тези 772 организации в ликвидация сега нямат решение на проблема за дълга и не могат по-нататък да приключат и своята ликвидация.
Комисията и предложението... (Шум в залата, реплики, провиквания)
Още две минути, моля ви се!
Комисията по земеделието предложи и това беше текстът - да се даде съгласие на Народното събрание в този законопроект да оформи като държавен дълг нови 2 млрд. и 200 хиляди, които да бъдат покрити с дългосрочни облигационни заеми и т.н. Това е четено!
Допълнително в консултации... (Силен шум в залата)
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Моля за тишина в залата!
ТОДОР ПАНДОВ: Допълнително в консултации Министерството на финансите, с господин Тодор Вълчев, с банките се стигна до заключението, тъй като днес нашето Народно събрание трябва да вземе решение по този въпрос дали ще увеличи държавния дълг в бъдеще с 2 милиарда и ще ги преоформи, или ще натовари това облекчение, което се направи на банките като за това допълнително искам да кажа и мисля, че по това господин Димитров е много наясно - записан е текстът, че с тези 2 милиарда, с които се натоварват сега банките, да отпишат всъщност от своя баланс, дето са ги записали само като бъдещи постъпления... (Шум в залата) Тези лихви... Министерският съвет и Министерство на финансите при по-нататъшната рекапитализация на банките ще ги имат предвид и всъщност ще облекчи натоварването на банките - тези, които трябва да понесат тази тежест.
Но сега да не стане да се преоформят в дълг, да се дадат и след това пак да се вземат.
Аз ви моля текстът да бъде предложен така, както е даден, коригиран и съгласуван за гласуване и ви призовавам да бъде 401.3 приет, тъй като с него реално, а ако се не приеме на този етап, действително ще се блокира цялата поземлена реформа.
Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Благодаря.
Господин Жан Виденов има думата за изказване. (Шум в залата)
Може ли малко тишина да запазите! Наближава краят на гласуването и колкото е по-спокойно, толкова по-бързо ще свършим!
ЖАН ВИДЕНОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми дами и господа, призовавам всички ви да се отнесем с нужното внимание и отговорност към направеното предложение.
Поне на думи всички основни политически сили в страната се стремят да приключи час по-скоро агонията в българското земеделие и правоимащите собственици да си получат дяловете поне от имуществото, тъй като земеразделянето се сблъсква с изключително големи трудности.
РЕПЛИКА ОТ СДС: А кой е виновен?!
ЖАН ВИДЕНОВ: Това кой е виновен ще оставим на избирателите и на историята да отсъди, а нека сега бъдем заедно убедени, че тук и сега трябва да решим проблема със старите дългове, за да могат да се формят окончателно дяловете от ликвидационните съвети и собствениците да получат правата си в пълнота!
Сложни преговори по този въпрос се водят от месеци. Има и специално решение на Министерския съвет, което не бе прието от банките и ние можем да ги разберем.
Прав е донякъде господин Венцеслав Димитров, че това допълнително натоварва някои от тях и такива като Обединена българска банка може би с непомерни тежести. 401.4
И ако нашата парламентарна група е склонна да подкрепи предложението, което току-що аргументира проф. Пандов, то е не само поради убеждението ни, че всички детайли са изпипани до съвършенство, а и поради категоричните гаранции, дадени днес тук, в парламента, от ръководителя на Българската народна банка, проф. Тодор Вълчев и от министъра на финансите, че тая норма ще свърши работа и въпросът за разпределяне на старите дългове в дяловете ще бъде приключен с нея.
И аз ги призовавам, ако има някакви - каквито и да било съмнения, нека да ги изразят тук. Нека ги изразят тук, а ако няма - нека да подкрепим тая норма и да приключим. Нещо, което отдавна сме длъжни да направим пред всичките си избиратели: и от ляво, и от дясно.
Благодаря ви. (Единични ръкопляскания от блока на БСП)
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Благодаря. Иска ли още някой думата по този текст? - Господин Пушканов, заповядайте. Имате думата.
ИВАН ПУШКАРОВ (ПСН): Уважаема госпожо председател, колеги! Аз смятам, че сега се повдига един изключително голям въпрос, който засяга много неизяснени страни и начини, по които ще въздейства върху икономиката на страната. Просто по такъв начин, ако сега си позволим лукса да вкараме този неизяснен, неописан достатъчно даже и количествено - по начина, по който ще реагират много сфери от икономиката, ние създаваме една реална опасност да вкараме мина със закъснител в бюджета.
Разбира се, не искам с това да подценявам огромния проблем за дълговата задлъжнялост на селското стопанство. Но от тука веднага произтичат страшно много изисквания и намеса в самостоятелността на цялата банкова система.
Това означава, че ние не можем да направим крачка по този въпрос, ако не разпишем всичките ангажименти, които има и Националната банка, и търговските банки по тази операция, което очевидно не е изяснено като технология и като мащаби на тази операция. Да видим до каква степен е възможна и до каква степен съобразна с финансовото състояние на цялата финансово-кредитна система.
Затова аз предлагам това да бъде предмет на самостоятелен Цв.М/НП 402.1 закон, с който да се уреди. Това няма да попречи на намирането на едно добро решение в рамките на нашия парламент и на разбиране от различните парламентарни групи.
Благодаря.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Благодаря Ви.
Господин Йовчо Русев иска думата, заповядайте.
Някои от министрите, ако иска да вземе думата, може да го направи.
ЙОВЧО РУСЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Госпожо председател, уважаеми колеги! Парламентът е обсъждал тоя въпрос през 1993 г., когато се решаваше проблемът за двата милиарда. Тогава парламентът направи първата стъпка. И не може сега да не направи втората стъпка. Тя е много тежка, много сложна. Но ние няма да бъдем на висотата на един парламент, ако не продължим и приключим с този сложен, но изключително жизнено важен проблем.
Аз уважавам господин Пушкаров, но този въпрос е широко обсъждан в Комисията по земеделие с участието на банките, с участието на Министерството на финансите. Така че той не е нов за парламента. Може би Комисията по бюджета и финансите е пропуснала да го обсъди, но това е отделен въпрос. Една голяма част от депутатите в парламента - и в дясно, и в ляво, вече са се ангажирали с тоя проблем.
Затова ви моля да бъде подложен на гласуване и да бъде подкрепен.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Други мнения има ли?
ОБАЖДАТ СЕ ОТ БЛОКА НА БСП: Да гласуваме.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Господин Николов, моля прочетете още веднъж текста, за да е ясно за какво става дума.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): Търговските банки няма как да ги задължим. Трябва да изменим закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Моля за тишина, чете се текстът.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение от господин Тодор Пандов за нов параграф в Преходните разпоредби:
"Задължава търговските банки с над 50 на сто държавно участие да отпишат лихвите, начислени и неизплатени на кредиторите, които са заменени по реда на – 3, ал. 2 от Преходните и заключител402.2 ните разпоредби на Закона за държавния бюджет за 1993 г., за сметка на заделените от тях провизии или записани приходи за бъдещи периоди. Министерството на финансите да отчете последиците от горната операция при предстоящата рекапитализация на банките с над 50 на сто държавно участие." (Оживление)
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Господин Димитров, поддържате ли предложението си да се отложи гласуването на текста?
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): Да, поддържам го.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Първо гласуваме предложение да се отложи гласуването на този текст ...
ОБАЖДАТ СЕ ОТ СДС: Не да се отложи, а да отпадне.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Да отпадне? - Добре. Предложението е да отпадне текстът. Иска ли някой от министрите думата? - Не иска вече министър Танев.
Гласува се предложението текстът да отпадне. Който е за отпадането да гласува със зелено. Който е против отпадането гласува с червено. Пояснявам, защото всички са уморени.
Гласува се предложението да отпадне текстът.
Гласували са 199 народни представители. За са 92, против са 100, 7 се въздържат.
Предложението се отклонява.
Сега се гласува текстът на новия параграф, предложен от проф. Тодор Пандов. Моля гласувайте.
Гласували са 199 народни представители. За са 111, против 75, 13 се въздържат.
Текстът е приет.
Господин Николов, следващия текст.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение на господин Иван Будимов за нов параграф, следваща номерация. Моля ви, нека да се концентрираме.
"До 30 април 1994 г. Министерският съвет да определи реда и условията за използване на средствата по чл. 1, ал. 2, т. 1.4.8. за изплащане на бежанските облигации по Спогодбата "Моллов - Кафандарис"." Такъв текст ние имахме миналата година и мисля, че трябва да го подкрепим единодушно. Още повече, че осигурихме и средствата.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Моля гласува се текстът 402.3 на новия параграф, предложен от господин Иван Будимов. Напомня се от заместник-председателя на комисията, че такъв текст е имало и в миналогодишния бюджет. И бележката, че и средствата са осигурени. Моля гласувайте.
Гласували са 191 народни представители. За са 170, против 2, 19 се въздържат.
Приема се този текст.
Моля, господин Николов, следващия текст.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Господин Петко Гинев предлага нов параграф:
"Допълнително разпределеният трансфер за общините в размер на 1 млрд. 686 млн. 196 хил. лв. да се ползва от общините като допълнителни целеви средства за медикаменти и оборудване за здравеопазването."
Мисля, че много ограничава общините. Все пак има местно самоуправление ... (Реплики от блока на БСП)
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Моля, гласува се текстът на този нов параграф. На господин Петко Гинев е текстът. Моля гласувайте.
Гласува ли са 173 народни представители. За са 41, против 74, 58 се въздържат.
Отклонява се текстът.
Аз моля всички да седнат, за да продължим по-спокойно. Моля всички колеги да седнат. Моля ви, уважаеми колеги, седнете, защото така се говори помежду и шумът става много силен. 402.4
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение на Тошо Мухтанов за създаване на нов – 13а. Подписано е и от мен, и от господин Мичковски.
"13а. Данъкът върху печалбата от дейността на предприятията, включени в състава на управление "Военноремонтни заводи" през 1994 г. се преотстъпва на Министерство на отбраната.
Министерският съвет да уреди реда за ползването на преотстъпения данък с постановлението за изпълнението на държавния бюджет за 1994 г.".
Това е нов параграф 13а. Има и 13б.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Иска ли някой думата по текста? - Не. Моля, режим на гласуване. Гласува се текста на нов – 13а, предложен от господин Тошо Мухтанов, Георги Николов и други колеги.
Гласували са 185 народни представители, за текста са 100, против са 58, 27 се въздържат. Текстът се приема.
Господин Николов, следващото предложение.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (встрани от микрофоните): Това е глупаво. Да беше казал, че комисията го е отхвърлила.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: "– 13б. Министерският съвет в едномесечен срок да направи преглед на всички специални извънбюджетни сметки в страната и в чужбина, като закрие сметките с отпаднало основание за съществуване или поради противоречия с действащи нормативни актове. Средствата от закритите извънбюджетни сметки да се включат в приходната част на бюджета, чл. 1, ал. 1, т. 2.7. "вноски от специални извънбюджетни сметки" и се насочат в разходната част, пропорционално на предвидените средства за отбрана и сигурност и субсидии за общините".
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Кой е вносител, господин Николов, на текста?
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Същото предложение на Мухтанов и групата. Това е – 13б.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Иска ли някой думата? Господин Димитров, заповядайте! ВТ/ЗТ 403.1
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Уважаема госпожо председател, колеги, такъв текст не можем да гласуваме, господин Мухтанов. Аз съжалявам, че при предишното Ваше предложение господин Георги Николов, не знам целенасочено или не, но не каза становището на Комисията по бюджета и финансите, което беше отрицателно.
Ако искате преференции, има Закон за данъка върху печалбата, там ще ви включим, ще ви разгледаме предложението, обаче това не е работа за държавния бюджет. Не е работа в Закона за държавния бюджет такива работи. На всеки, каквото му текне, го слага в държавния бюджет. Ама, моля ви се, това законодателна работа на висшия законодателен орган на страната ли е или не? Същото е и Вашето второ предложение.
Извинявайте, господин Мухтанов, недейте ме кара да се обръщам с някакви лоши думи към Вас. Оттеглете си предложението. Това са пълни глупости, което предлагате. Целите може да са Ви добри и т.н., но вижте, има приходна част, има разходна част, предложете приходи повече, разходи повече. Това го предлагайте, когато му беше времето, но не предлагайте сега в Преходните и заключителните разпоредби да се връщаме пак към чл. 1, ал. 1 и 2.
Кой иска да се приеме този бюджет - вие или ние?
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Господин Мухтанов има думата от името на вносителите.
ТОШО МУХТАНОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Господин Димитров, това предложение не е в обсъждано в Бюджетната комисия, тъй като на 26...
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (встрани от микрофоните): Обсъждано е, на 28.
ТОШО МУХТАНОВ: А, ако сте го обсъждали, без аз да зная, това е друг въпрос. Но въпросът за данъка върху печалбата на предприятията го гласувахме.
Вторият въпрос...
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (встрани от микрофоните): Има Закон за данъка. Данъкът се определя със закон, а не с бюджета.
ТОШО МУХТАНОВ: Да, един момент. Същността каква е? Господин Димитров, защо се връщаме към нещо, което гласувахме? 403.2
Министерството на отбраната е бюджетна структура. В предприятията се начислява за услугата данък върху печалбата. След това трябва част от този данък отново да отиде в бюджета. Защо ги въртим парите? Няма никакъв смисъл. Ние го гласувахме.
Вторият въпрос. Ако беше приет данъкът за устройство на държавния бюджет, тези извънбюджетни сметки щяха да бъдат закрити, тъй като сега този въпрос не можем да го обсъдим и единственият резерв, който остава, е в тези извънбюджетни сметки. Аз се надявам, ще изтегля предложението си, че с приемането на Закона за устройство на държавния бюджет, те ще бъдат прегледани, преутвърдени и единствено там има някакви пари, които могат да бъдат прибавени.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Поддържате ли предложението си?
ТОШО МУХТАНОВ: Оттеглям го.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Оттегляте? Добре. (Възгласи: "Е-е-е" и ръкопляскания от блока на СДС)
Следващото предложение.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение на народните представители Иван Пушкаров и Атанас Велчев. В Преходните и заключителните разпоредби да бъде записан нов параграф със следния текст:
"Министерство на финансите, съвместно с Българска народна банка да разработи наредба в едномесечен срок след приемането на Закона за държавния бюджет за 1994 г. за приложението на чл. 17, т. 1 и ал. 3 от Закона за банките и кредитното дело, обнародван в "Държавен вестник", бр. 25 от 1992 г.". 403.3 Бюджетната комисия се изрази отрицателно по това предложение. Аз просто не исках по този начин да влияя и затова не съм се обаждал. Това е позицията. Казвам го, за да предпазя пак господин Димитров да изразява тук своето отношение.
По този въпрос комисията се произнесе отрицателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Кой иска думата?
Има думата господин Атанас Велчев.
АТАНАС ВЕЛЧЕВ (ПСН): Уважаема госпожо председател, уважаеми колеги! Ще започна с думите, с които завърши господин Николов. След гласуването в комисията ние с професор Стоилов разговаряхме. Той просто беше заблуден в известна степен от господин Иван Костов. Искам да прочета дословно текста на закона и да обясня какво пледирам с това.
Ще прочета само ал. 3: "Разпоредбата на ал. 2, т. 1 не се прилага, когато акциите и дяловете са придобити за погасяване на предоставени кредити. В този случай банката трябва да прехвърли придобитите акции и дялове над 10 на сто от капитала на предприятието в 3-годишен срок".
Там беше изразено мнение, че до 10 на сто от уставния фонд на банката може да бъде пуснат в този оборот. Това не е вярно. До 10 на сто от уставния фонд на фирмите.
При тази ситуация какво се получава на практика? При сегашното състояние по отношение на производствените фирми и предприятия се знае, че има една доста голяма задлъжнялост, която е извън Закона за лошите кредити. Липсват пари на предприятията за оборотни средства. При тази ситуация и при тази задлъжнялост при искане на кредит за оборотни средства не им се отпуска от банките поради тази причина. В същия момент тези задлъжнялости стоят в пасивната част на баланса на фирмите и в същия момент стоят в частта, където е преди облагане на данък печалба на самите търговски банки. При извършване на тази операция мястото на тези две пера се сменят - от пасива на фирмата ще отиде в активната част и фирмите от губещи ще станат печеливши.
Същото става и с банките. Така е! Премахвайки задлъжнялостта, която имат фирмите, съвсем спокойно ще могат да се явят пред банките за нови кредити. СБ/ВР 404.1
Така че аз предлагам да се подкрепи това предложение.
И още нещо искам да кажа. Трябва да се има предвид, че за първи път може би става нещо в тези пет дена - търси се начин да се подбутне и подпомогне производството. Всички искаме, а от производството се пълни бюджетът.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Други становища?
Професор Стоилов, заповядайте.
СТЕФАН СТОИЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаема госпожо председател, уважаеми колеги! Да, има закон. Но ако вникнете в съдържанието на предлаганото от господин Велчев, ще видите, че то е един, макар и малък, от многото инструменти, които искаме да мобилизираме в процеса на раздържавяване. В тази широка рамка трябва да се разглежда неговото предложение. Всеки един от нас се е сблъсквал с редица фирми, които имат задължения, от едната страна, както той се изрази, и имат активи, от които могат да се освободят.
Такъв е смисълът на неговото предложение и така разглеждано, аз смятам, че с тона нищо не вреди, а обратното - обслужва процеса на раздържавяване.
Призовавам ви да го подкрепите.
Благодаря.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Благодаря.
Нужно ли е текстът да се чете още веднъж?
РЕПЛИКА ОТ ЗАЛАТА: Не.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Моля, режим на гласуване. Гласува се текстът на нов параграф. Текстът е предложен от господата Иван Пушкаров и Атанас Велчев.
Моля, гласувайте.
От общо гласували 171 народни представители, за - 76, против - 63, въздържали се 32.
Предложението се отклонява.
Господин Николов, следващото предложение.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение на народните представители от 16. многомандатен Пловдивски район Павел Шопов, Златка Русева, Александър Карадимов, Здравко Кацаров, Станко Станев и Иван Костов. Те предлагат в Преходните и заключителните разпоредби да се включи текст, с който безлихвеният кредит от 404.2 1992 г. в размер на 96 млн. 212 хил. лева, отпуснат на община Пловдив, да бъде опростен. (Смях и ръкопляскания в БСП и коалиция)
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Иска ли някой думата?
РЕПЛИКИ ОТ ЗАЛАТА: Не.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Моля, режим на гласуване. Гласува се текстът на този нов параграф.
От общо гласували 181 народни представители, за - 55, против - 113, въздържали се - 13.
Предложението се отклонява.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Предложение на народните представители Александър Томов и Кольо Парамов за нов параграф в Преходните и заключителните разпоредби със следното съдържание: "Възлагането на инвестиционни проекти със средства на държавния бюджет и бюджетите на местните органи на управление, както и предоставянето на права за стопанска дейност, свързани с държавното имущество, да се осъществяват задължително чрез публичен търг по наредба, одобрена от Министерския съвет".
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Иска ли някой думата?
Заповядайте, господин Караджов.
СТЕФАН КАРАДЖОВ (НСД): Аз поддържам това предложение, понеже имам сходно, което оттеглям, ако това се приеме. Моето предложение е сходно, горе-долу със същия текст.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Вие оттегляте Вашето предложение.
Моля, режим на гласуване. Гласува се новият текст, предложен от господата Александър Томов и Кольо Парамов.
От общо гласували 173 народни представители, за - 106, против - 45, въздържали се - 22.
Приема се текстът. 404.3 ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Моля ви, колеги, два текста преди предложението на г-н Стоян Александров, които имат, така да се каже, организационен характер.
Предложение на Георги Пирински, Кръстю Трендафилов и още няколко депутати, в Преходните и заключителните разпоредби да се създаде нов параграф със следното съдържание. Условно той тук е параграф 12а, но - 13а го приемете.
"Ал.1. В срок до 1 месец от обнародването на закона общинските съвети да приемат и предоставят в Министерство на финансите бюджетите на общините за 1994 г.
Ал. 2. При неизпълнение на разпоредбата по предходната алинея, Министерството на финансите преустановява трансфера на определената субсидия за общините по чл. 7 от закона".
(Шум и реплики)
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Господин Праматарски иска думата.
АЛЕКСАНДЪР ПРАМАТАРСКИ (СДС): Уважаема госпожо председателстваща, колеги!
Доста реплики имаше от залата, аз обаче искам да обърна внимание, и особено на г-н Трендафилов. Нека да не правим със Закона за бюджета задължение за местната власт. Отделни общински съветници ние да ги задължаваме под угрозата, че ще има санкция и от бюджета няма да им се превежда, това за мен е един сериозен удар върху местното самоуправление. Могат всякакви обяснения да се намерят, но със Закона за бюджета да заплашваме общините, че ако не приемат и то даже в срок, ще има еди какви си последици. Според мен, това е едно издевателство над местното самоууправление. (Шум и реплики в залата)
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Благодаря. (Господин Кръстю Трендафилов иска думата)
Като реплика или изказване?
Вие сте вносител.
Господин Трендафилов има думата.
КРЪСТЮ ТРЕНДАФИЛОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми колеги, липсва устройствен закон за бюджета. Липсват всякакви правила, МС/ВЙ 405.1 по които се формират общинските бюджети и липсва всякакъв контрол по разходването на общинските бюджети. Ние допуснахме нещо, просто недопустимо. Има десет общини в страната, които вече две години не приемат бюджет, а харчат средства и при това половината от тях от трансфера от републиканския бюджет.
Аз не мисля, че това е издевателство над общините, защото не мога да си представя, ето ние седим сега 14 часа тук да работим, че трябва да се приеме бюджетът и трябва да се осигури законно разходване на средствата. Аз не мога да приема, че общинските съвети в срок от един месец, след като те имат предварителна разработка за бюджетите, не могат да приемат своите бюджети.
И аз предлагам докато не се приеме законът за устройството на бюджета, ние да приемем тази норма, която ще накара, хайде да не казвам - ще принуди, общинските съвети, независимо под какви причини не са приели, да приемат своите бюджети и да може да се упражнява някакъв контрол по разхода на средства. (Ръкопляскания от блока на БСП)
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Господин Христо Иванов иска думата.
ХРИСТО ИВАНОВ (НСД): Уважаема госпожо председателстваща, уважаеми колеги!
Мисля, че в направеното предложение не трябва да се вижда никаква опасност да се отнеме автономията на местната власт. Не трябва да забравяме, че единствената цел, ,с която е създадено местното самоуправление, е да се защитават интересите на гражданите в общините. А една община, един общински съвет, който няма собствен бюджет, не приема собствен бюджет, не работи за своите граждани. Ето защо ние сме в подкрепа на направеното предложение.
Благодаря ви.
АЛЕКСАНДЪР ПРАМАТАРСКИ (от място): Искам реплика.
ПРЕДСЕДАТЕЛ СНЕЖАНА БОТУШАРОВА: Думата за реплика има г-н Праматарски. (Шум и реплики в залата)
АЛЕКСАНДЪР ПРАМАТАРСКИ: Репликата ми е към... (Шум и реплики от блока на БСП)
Спокойно, бе, господа, спокойно! Спокойно, позволете ми, имам право на реплика! Много сте нервни! (Възгласи на неодобрение от блока на БСП, шум и реплики) 405.2
Запазете тишина и ще ви кажа за какво става въпрос. (Шум и реплики в блока на БСП)
Имам право на реплика, разбира се. И репликата ми се състои в следното.
Не може, господин Иванов... (Шум и реплики в блока на БСП, възгласи на неодобрение)
Имам право на реплика!
ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Моля ви, колеги! Всички сме изнервени! Моля ви! Чакайте, загубваме повече време! (Шум и реплики)
АЛЕКСАНДЪР ПРАМАТАРСКИ: Не може, когато на тези общини им се казва, че средствата, да речем, от данъка върху общия доход, се разпределят по еди каква си схема и те практически се лишават от този източник, Вие да накарате, господин Иванов, една община, независимо от цветовете, какви са общинските съветници, когато явно това, което им се дава чрез бюджета от Министерския съвет, те са категорично против, Вие да им извивате ръцете и да кажете: "Ама вие сте длъжни да го приемете! Иначе ще последват еди какви си санкции!"
Аз бих се съгласил в случая, когато общините имат достатъчно самостоятелност да набират средства, да разходват средства и тогава можете да кажете: "Да, вие трябва да приемете бюджета и това е грижа за гражданите в тази община!" Но, когато вие сте ги отрязали, когато те нямат средства за покриване на елементарни нужди и това ще стане ясно и тук не говоря за съветници - сини, червени или каквито да било, защото това е проблем на всички съветници. Вие им казвате на тия хора: "Много е лошо, обаче вие го приемете, за да си измием ние ръцете!" Ето това им казвате.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Дуплика ли, господин Иванов?
ХРИСТО ИВАНОВ (НСД): Колега Праматарски, за съжаление това е, което Народното събрание може да предвиди за отделните общини. Просто друго няма. И, ако общините не се съобразят в своята регионална политика и местна демокрация с това, което държавата им предоставя, то те не могат да влязат в същинската си роля. Това, което те могат да набавят допълнително, е естест405.3 вено, в техен плюс, но със същата логика, с която Вие аргументирате тук, че местните общини нямат нужда от приемането на бюджет, може да се аргументира и правителството. Нали? По същата Ваша логика можем да освободим българското правителство от изпълнение на гласувания от Народното събрание бюджет. Много моля! (Шум и реплики в залата)
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Изчерпва се.
Режим на гласуване. Гласуваме това последно предложение. (Шум и реплики)
От общо гласували 183 народни представители, за 128, против 51, въздържат се 4.
Приема се това предложение.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: В досегашните закони за бюджета ние не сме включвали задължение на Министерския съвет в кратки срокове да разработи постановлението. То понякога е забавяло и съответно трансферите.
Ето защо предлагам да се създаде, това е мое предложение направено, нов параграф 13б, условно, със следното съдържание:
"Министерският съвет приема постановление за изпълнението на държавния бюджет за 1994 г. в 14-дневен срок от обнародването на закона".
Господин Александров приема това като текст.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Добре. Няма и никой против.
Режим на гласуване. Гласуваме това последно предложение.
От общо гласували 145, за 124, против 10, въздържат се 11.
Приема се предложението. 405.4 ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Нов – 13в - предложение на Зия Дишли.
Параграф 13в. В Закона за финансовото осигуряване на есенните и пролетните селскостопански работи за стопанската 1993-1994 г. се правят следните изменения:
1. В ал. 1 на чл. 1 думите "производствените кооперации и фирми" се заменят с "на юридическите лица".
2. – 1 от допълнителните разпоредби се отменя.
Внесено е на 27.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин министър, искам да Ви чуя по това предложение.
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ (от място): Не съм готов за това предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Моля?
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (от място): Не е подготвен.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Не е подготвен.
Заповядайте, господин Димитров.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Уважаеми господин председател! Бях решил вече да не взимам думата по тези параграфи, но виждам, че господинът, който е направил това предложение, е объркал закона. Има друг закон, който е внесен за поправка на този закон. Мисля, че предстои сега той да бъде гледан в Законодателната комисия. Защо го вкарва направо в държавния бюджет без всякакво обсъждане. Моля ви, законът е друг, и въобще не може да се подлага това нещо не само на гласуване, а даже на дискутиране. Моля ви се!
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Има думата господин Татарлъ.
ИБРАХИМ ТАТАРЛЪ (ДПС): Уважаеми председателлю, уважаеми народни представители! Такъв законопроект ние разглеждахме в Законодателната комисия, но се отложи следващия път да бъде разгледан.
На това заседание аз от името на Движението за права и свободи подкрепих предложението, включително за финансирането на тютюнопроизводителите, но беше нарушена процедурата и затова колегите от СДС напуснаха заседанието.
Аз напълно споделям, че с законопроекта за бюджета не може да се изменят закони. Това е правило. РД/ЙА 406.1
Следователно аз предлагам този въпрос да остане за разглеждане от Законодателната комисия и по-нататък да влезе в в пленарна зала.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Добре.
Преди да ви обявя решението, друг иска ли някой думата? - Няма.
След съвещанието между тримата заместник-председатели ...
Заповядайте, господин Орсов. (Бурна реакция от залата)
Недейте, виждате, че давам думата на всеки, който я иска.
ЗЛАТИМИР ОРСОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Господин председатею, колеги! Възражението, което се направи, че с преходните разпоредби на Закона за бюджета не могат да се изменят други закони.
Преходните разпоредби на един закон са точно затова да се изменят други закони, които стоят малко встрани ... (Бурни реакции от блока на СДС), които стоят малко в страни от основния предмет на дейност на закона.
На тези, които вдигат шум отдясно, бих предложил да прочетат Закона за нормативните актове и Указа за прилагане на Закона за нормативните актове за да видят, че там е казано точно това - в Преходните и заключителни разпоредби на закона се уреждат въпроси, които са свързани с основния предмет на закона, но стоят встрани от него.
Как е свързан този въпрос с разпоредбите на Закона за държавния бюджет? Спомняте си, че в една от разпоредбите на чл. 1, ал. 2, в един от редовете, беше записано, че предвидените по Закона за финансиране на земеделието за 1993-1994 г. средства в размер на един милиард и половина, бяха намалени и останаха един милиард и половин милиард беше предоставен за преки субсидии на производителите на тютюн. Това е връзката, която съществува между Закона за финансиране на земеделието през 1993-1994 г. и основните разпоредби на Закона за държавния бюджет.
Поради това аз смятам, че има основание и възможност предложеното да бъде поставено на гласуване.
Освен това ви обръщам внимание върху Преходните и заключителни разпоредби на Закона за държавния бюджет за миналата 406.2 година, за по-миналата година, към Преходните и заключителни разпоредби на много други закони, които тук сме приели. Там са направени промени в други закони.
Така че няма процедурна пречка предложението на господин Дишли да бъде поставено на гласуване, а залата ще вземе своето решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Уважаеми колеги, случаят, който се поставя сега, е уреден изрично в чл. 66 от правилника.
В чл. 66, ал. 2 вие знаете, че ние сме разглеждали такъв закон на първо четене и предстои разглеждането му на второ четене. Това е изменение на закон или създаване на правна норма след като ние сме разглеждали вече и приели на първо четене закон със същата правна норма. Когато един законопроект бъде приет на първо гласуване, други законопроекти, които уреждат същата материя, никой не би спорил, че това е същата материя, са внесени след започване на пленарното обсъждане на приетия на първо гласуване законопроект, могат да бъдат обсъдени, ако вносителите представят законопроект към първоначалния закон.
При това положение не подлагам на гласуване това предложение. (Ръкопляскания от блока на СДС)
Уважаеми колеги, няма нужда от ръкопляскане.
ЗЛАТИМИР ОРСОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Господин председател! Вие точно прочетохте, че става дума за започване на гласуването на приетия на първо четене законопроект. Ние не сме стигнали до този въпрос. Законопроектът за изменение на Закона за финансиране на селскостопанските работи през 1993-1994 г., приет на първо гласуване, но до второ гласуване в залата не е стигнал.
Така че хипотезата, за която говорите, не е налице. И аз Ви моля да допуснете до гласуване едно редовно направено предложение. То е направено писмено, съобразно изискванията на правилника и моля да го поставите на гласуване. 406.3
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Излишно усложняваме нещата. Да изменяме със Закона за бюджета и да потвърждаваме норма, която на първо четене...
ГЕОРГИ БОЖИНОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Не е случайно, че Вие седнахте, господин председател, точно на този текст.
Искам думата по процедура. Давате ли ми думата?
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Говорете.
ГЕОРГИ БОЖИНОВ: Искам да Ви предложа едно логично разсъждение.
В Закона за стимулиране на есенните селскостопански работи...
ВЕРЖИНИЯ ВЕЛЧЕВА (от място): Кой закон обсъждаме сега? Стига с тези глупости!
ГЕОРГИ БОЖИНОВ: ... е предвиден ... е предвиден размера...
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Моля Ви се, моля Ви се.
ГЕОРГИ БОЖИНОВ: Истерията я оставете, има други начини да се успокоява истерията. Моля ви се.
И така, в този закон, който е приет, са описани дейностите и размера на средствата. Днес, когато приемаме Закона за бюджета, ние си позволихме да впишем и да изменим характера на този закон, като включихме други дейности, а именно изкупуването на вече произведения тютюн.
Следователно, независимо от хода на разглеждането на изменението на закона днес логично е да се включи направеното предложение. Защото ние с него уреждаме редът, по който ще се изпълни останалата част от тази субсидия, предвидена в същия закон.
И аз Ви моля, господин председател, да не налагате своя произвол, а да подложите на гласуване това предложение, направено съвсем редовно от господин Зия Дишли и останалите народни представители.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Господин Аджаров, моля Ви, не съм Ви дал думата. ББ/ЗТ 407.1
КОНСТАНТИН АДЖАРОВ (извън микрофоните): От името на парламентарна група искам думата.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: От името на групата? Имате думата.
КОНСТАНТИН АДЖАРОВ (ПСН): Господин Орсов къде е, искам да го гледам, когато му приказвам. Къде е седнал? Добре, исках да го гледам просто в очите, когато му приказвам. Но някъде е излязъл господин Орсов.
Господин Орсов, в момента едно цяло направление в българското земеделие носи Вашето име. Става дума за прочутите "орсовки". Нищо чудно, както е тръгнало, утре студентите в Селскостопанската академия, която толкова защитавахте, да изучават и "орсоведение".
Но поне сега, господин Орсов, не издевателствайте над колегите си в пленарната зала, които за шест дни имахме седем пленарни заседания - четири извънредни заседания. И недейте поне сега всички тези "орсовки" да ги включвате и в Закона за бюджета за 1994 г.
И затова Ви призовавам да оттеглите предложението с си. Ако не го оттеглите, призовавам председателят на Народното събрание да не нарушава правилника и да не подлага това предложение на гласуване.
КЛАРА МАРИНОВА (от място): Как няма да го подлага на гласуване! Направено е предложение. Трябва да се гласува.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Хайде да говорим като хора, които не са се изнервили. Предложение да се дублира норма на закон, приет на първо четене...
Заповядайте. Има думата заместник-председателят на Законодателната комисия.
СПАС МУЛЕТАРОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председател, уважаеми народни представители! Вярно е, че Законът за финансиране на есенните работи за стопанската 1992-1993 г.... Елате, заповядайте тук.
МЕХМЕД ХОДЖА (от място): Картата, която поставяте, е на господин Тамбуев! 407.2
СПАС МУЛЕТАРОВ: Сгрешил съм картата.
... и пролетните земеделски работи е приет на първо четене от тази пленарна зала. Приемането на закона стана преди повече от два месеца. Оттогава досега в продължение на четири или пет пъти, въпреки че беше поставен на разглеждане на второ четене в Законодателната комисия законопроекта, съзнателно се пречи, напуска се заседанието. И аз декларирам, че Законодателната комисия не е в състояние да приеме този закон поради умишленото пречене на част от нейните членове. Ако той не се приеме тук, бъдете убедени, че той няма да бъде изобщо приет.
Затова аз считам, че няма нито процедурна, нито противозаконна пречка да бъде изменен с преходна разпоредба текст от две думи на един действащ закон.
Предлагам, господин председател, да подложите на гласуване предложението, което е перфектно и в съответствие с правилника.
ЗЛАТКА РУСЕВА (СДС): Уважаеми господин председател, уважаеми народни представители! Срамувам се, че слушам юристи - единият бивш главен прокурор, дълги години - господин Мулетаров, другият пък уж учил студентите, които могат да твърдят, че с един закон в Преходните разпоредби могат да изменят друг закон. Мисля, че това нещо ние сме го дискутирали в Законодателната комисия. И още в началото на мандата на това Народно събрание, още при първия бюджет на първото правителство - на Филип Димитров, имаше такива текстове и те отпаднаха. И много добре си спомнят всички народни представители, че те се внесоха като изменение в съответните закони.
Все пак колегите нека да не бъдат толкова партийни, а да бъдат малко от малко юристи и поне да уважават факултета, който са завършили. Тежко и горко на Юридическия факултет с такива хора като господин Орсов, който смята, че с един закон - това е Законът за държавния бюджет, може да изменя други закони. Извинявайте, колеги, но всички юристи, които в момента ни слушат първо ще преценят колко струвате и че вие поставяте партийните поръчения над професионалната си чест и второ, това поначало противоречи и на Конституцията, и на действащото законодателство, и на елементарните правни знания, които тези колеги би трябвало да имат.
Благодаря. 407.3
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте - от името на парламентарна група.
СТЕФАН БОЖИЛОВ (НСД): Уважаеми дами и господа, уважаеми господин председател! Съжалявам, че наистина трябва да участваме в тази дискусия, но в крайна сметка ние искаме да предупредим лявата страна, че просто няма да се подадем на диктат и на извиване на ръце. Извинявайте, господин председателю, предлагаме ви наистина да не го подлагате на гласуване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Заповядайте, вносителят - Зия Дишли.
ЗИЯ ДИШЛИ (ДПС): Господин председател, щом така се минира приемането на бюджета от дясната страна, аз си изтеглям своето предложение. (Ръкопляскания и смях от блока на СДС)
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Имате думата. Заповядайте от името на парламентарната група.
ЖАН ВИДЕНОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Господин Зия Дишли, като вносител, е в правото си и ние уважаваме това негово право. Можем да му припомним тук, разбира се, че други вносители не изтеглиха своите предложения. Напротив, подкрепиха ги въпреки волята на по-голямата част от своите колеги, в интерес на избиратели, които се представляват тук от други парламентарни групи. Но това между другото.
За господата, които принадлежат към антиизборното мнозинство на този парламент, ще кажа.
РЕПЛИКА ОТ БЛОКА НА СДС: Фашист!
ЖАН ВИДЕНОВ: За господата, които принадлежат към центъра на тази зала и малко отзад: сега можем да не уредим въпроса за земеделието през 1994 г.
СТЕФАН САВОВ (от място): Кои сте вие, които ще го уреждате? Есесовец!
ЖАН ВИДЕНОВ: Имайте предвид, скъпи наши колеги, че този въпрос животът ще го уреди. Този въпрос опира до съдбините на България. България ще помогне на своето село и който е против това течение, тя ще го осъди.
Благодаря ви. 407.4
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Уважаеми дами и господа! Постъпило е писмо от Министерския съвет, подписано от министърпредседателя, с което ни уведомява, че с решение # 88 на Министерския съвет от 28 февруари 1994 г. оттегля раздел втори от проекта за Закон за държавния бюджет на Република България за 1994 г.
При изясняването днес в Председателския съвет стана ясно, че този раздел втори - за отчета, не се приема със закон, а с решение. И поради това се оттегля този закон.
Но тъй като чл. 69 от правилника дава възможност да се оттегли тази част от законопроекта само с решение на Народното събрание, поставям на гласуване искането на вносителя на закона за оттегляне на част втора - отчета за изпълнението на бюджета за 1992 г.
Моля, режим на гласуване. Моля, гласувайте!
Резултатът: от общо гласували 187 народни представители, 132 са гласували за, 45 против, 10 се въздържат.
Приема се оттеглянето на втората част от Закона за държавния бюджет на Република България за 1994 г.
ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ НИКОЛОВ: Чета така дългоочаквания последен – 14 от тази номерация:
– 14. Изпълнението на този закон се възлага на Министерския съвет.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Режим на гласуване! Моля, гласувайте този последен текст от проектозакона за държавния бюджет.
Резултатът: от общо гласували 169 народни представители, 158 са гласували за, 6 против, 5 се въздържат.
С това Законът за държавния бюджет на Република България за 1994 г. е приет окончателно.
Думата желаят министърът на финансите, от името на Парламентарната група на Съюза на демократичните сили Венцеслав Димитров, от името на БСП и коалиция - Никола Койчев, от името на Движението за права и свободи - проф. Татарлъ и от името за Нов съюз за демокрация - Христо Иванов.
С това ще завърши нашето заседание преди да обявя окончателно кога ще бъде следващото заседание и да закрия заседанието.
Господин министър, имате думата. Слушаме ви. 407.5
МИНИСТЪР СТОЯН АЛЕКСАНДРОВ: Благодаря, господин председател. Уважаеми дами и господа народни представители! Позволете ми искрено да ви благодаря за работата, която извършихте в тези шест дни. Аз зная, че този бюджет се роди с много мъки. Надявам се, че правителството с ваше съдействие, разбира се, ще положи усилия той да намери една истинска реализация и да опровергае всички тези песимистични изказвания, че това е временен бюджет и че той ще издържи до юни или най-късно до август. От нас, съвместно казвам, преди всичко, от изпълнителната власт, но и с подкрепата на парламента, мисля че този бюджет може да издръжи успешно и до края на годината. И дано това да стане така. Затова още веднъж искрено благодаря и все пак се надявам на вашата подкрепа, след почивката, която вие заслужихте, да приемем няколко закони и промени в законите, които биха действително помогнали и съдействали този бюджет да стане една реалност и догодина да сте живи и здрави да приемете един добър отчет именно на този бюджет. (Ръкопляскания)
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Има думата от името на Съюза на демократичните сили Венцеслав Димитров.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Уважаеми господин председателстващ, колеги! Виждате вече пет дни работим по цял ден второто четене на Законопроекта за държавния бюджет. Вече имаме бюджет.
СДС е опозиция, разбира се на това правителство. СДС се обявява против провежданата от него икономическа политика. Това е най-ограничителният бюджет, аз съм го казвал и друг път, през последните четири години.
На практика Съюзът на демократичните сили, ако действаше конюнктурно щеше да гласува с двете ръце за този бюджет, да изчакаме да се консумират всички негативни последици, безспорно ще има такива, да изчакаме да има още една зима, хората да видят че така не може и да отидем на избори, които ние безспорно ще спечелим.
Защо обаче СДС не подкрепи бюджета?
СДС е доказал, че може да носи отговорност и това го доказа тогава, когато хората умираха по опашките, когато вашите две правителства нищо не можаха да направят, когато СДС даже без да има парламентарно мнозинство тук, се нагърби с непосилната тежест на икономическата реформа. СМ/НП 408.1
И тук ще му кажа на господин Пушкаров, че те докато взимаха решения в едно не наше правителство, аз специално и доста от моите колеги почти година обикаляха страната, за да казват защо СДС се ангажира, защо СДС не остави комунистите да затънат съвсем и после да спечели с абсолютно мнозинство. Защото СДС е преди всичко отговорно пред този народ и пред тази държава.
Какво правехме в тази зала? Най-просто за онези, които не разбират. Ние трябваше да пречим на онези, които не знаят какво правят. Какво щеше да стане, ако нас ни нямаше. Ето такива като господин Орсов щяха да прокарат всичко онова, което не можаха да прокарат в течение на една година. Вярно сега казват част от тях може и да не са виновни, ами не разбират. Някои от вас сигурно имат малки и неразумни деца, могат да ги понапляскат малко, но гледат да не се пребият, да не паднат, да не стъпят встрани, да не правят много бели. Ето затова сме ние тук. Да не правите много бели. (Ръкопляскания от залата) Белите да са по-малко.
СДС гласува по принцип на първо четене отрицателно и сега на второ четене се противопостави на редица от текстовете в закона.
Позицията обаче, въпреки това на СДС не е против националните интереси и това го показа и председателя на парламентарната група и поведението на парламентарната група по време на цялото обсъждане и на първо и на второ четене. Правителството искаше да бъде приет бюджета. Мисля че правителството не може да се сърди на СДС, че няма бюджет. Вярно че не го подкрепи, но такава е логиката. Ние в края на краищата не сме нито от това парламентарно мнозинство, нито споделяме отговорностите за воденето на тази икономическа политика.
Така че противопоставянето ни на държавния бюджет трябва да се погледне от тази гледна точка.
Вижданията на Съюза на демократичните сили за финансите на държавата, най-просто не съвпадат с вижданията на парламентарното мнозинство и в това мисля, че се убедитхе. Даже и последните минути видяхте до какво можеше да ни доведе неспособността на това парламентарно мнозинство да прави нормални закони. Защото СДС, ако е против това правителство и тази политика, СДС не е 408.2 против парламентаризма и държавността. СДС е да има закони, да има законност и ред в тази страна, въпреки че е в опозиция.
РЕПЛИКИ ОТ БЛОКА НА БСП: Това е вашата икономическа политика. Нали правителството изпълнява вашата програма.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ (СДС): Тактиката естествено на СДС, поради факта, че парламентарно малцинство не можа да се осъществи или се осъществи в малка степен. Разбира се, никой не е очаквал, че това което знае и може СДС ще се осъществи 100 на сто. В края на краищата ние вече нямахме сили да съставим нов бюджет. Но Конституцията ни го забранява. Нямаме разбира се и този технически апарат, с какъвто разполага правителството. И най-важно няма политически сили в този парламент, които да го подкрепят.
Конкретно по отделните параметри. Да ви обясня съвсем накратко да сонирам, защо СДС беше по принцип и е против този бюджет.
Най-напред бюджет върху нереалистична макроикономическа рамка и това го разбират всички, включително и тези, които съставиха правителството. Един такъв бюджет не само че не е реален, но той е и неизпълним. Да кажа ли кои са параметрите, с които ние не можем да се съгласим. Ще слушате и ще си записвате, и друг път съм ви го казвал.
Брутният вътрешен продукт, лихвените проценти, валутния курс, инфлацията, наличие на неидентифицирани доходи и така нататък.
За приходната част, в определени елементи на приходната част се изтъкна, че тя е свърхоптимистична. Едва ли толкова много приходи ще бъдат събрани.
Аз вече изтъкнах и по време на обсъжданията, че не е приета поправката в данъка върху общия доход, и следователно не е обвързана със Закона за държавния бюджет и апелирам към всички вас, след като се върнем след една седмица, незабавно да се занимаем с този въпрос. Защото той тежи на всички. Всички плащат повече данъци, отколкото би трябвало да плащат, отколкото би трябвало да бъдат коригирани в съответствие с увеличилите се цени и инфлацията през последната година. 408.3
Член 1, ал.1, която касае приходната част. Мисля че СДС наложи някои промени, но не толкова, колкото искат. Защото и това не е от последната година, държавата проявява явно безгрижие спрямо нейната си собственост и не може да събира приходите от нея. Нито дивиденти, нито доход, нито наеми. Вярно, сложихме няколко постановки да събира 50 на сто от наемите, обаче наеми приход от държавно имущество все още остават смешната сума 30 млн. лв.
Не успяхме да обединим по определен начин държавния бюджет и програмата за приватизация, между другото което се диктува и от Закона за приватизацията. Да видим какво да правим приходите за приватизация и как да намалим малко бремето на разходите в държавния бюджет, за да освободим пари за други цели.
А другите цели знаете какви са. Вие всички ги чувствате, но не можахте да намерите пари за тях.
Разходната част - недостатъчна естествено, най-вече поради рязкото нарастване на лихвените плащания и поради ниските приходи за недостатъчно, за справедливо покриване на всички нужди.
Вярно, че тук имаше приоритети от различни групи, от различни народни представители. Не бих ги подразделил толкова на парламентарни групи, колкото на това от каква среда те произлизат, едни за здравеопазване, други за отбрана, особено за образование и мисля че всички те бяха напълно искрени във своите искания за увеличаване на разходите. Обаче пари няма. Защо? По ред причини, но една част от тях са свързани с водената от вас и от това правителство, и от това парламентарно мнозинство икономическа политика в последната година - за лошите кредити, за поемане на дългове, за гаранции. Даже тук сега пак се опитаха и даже мисля че ни натресоха още повече. Имайте предвид, че догодина ще има още по-малко пари именно поради това, защото вие не знаете какво правите. Защото някои хора предпочитат да крещят, да грухтят, да заплашват, вместо да слушат, да си водят записки, или поне да прочетат една книжка и да знаят каква е работата на парламентариста в този парламент.
Вие се опитахте и отчасти извършихте политическа разправа с репресираните, политическа разправа, реваншизъм с приети вече 408.4 задължения на нашата държава, когато намалихте това, което трябваше да раздадете на репресираните и когато вие това трябваше да го коригирате с инфлацията. Това не го направихте.
И когато преди една седмица ние част от групата от СДС предупредихме, че вие тук се готвите за реванш и за разправа, това се оказа истина. Видяхме репресираните, видяхме "орсовите" кооперации, предполагам, че ще има още такива акции, но не се надявайте, че ние ще ви оставим да ги правите тук необезпокоявани от никого. 408.5
Лично имам и възражение по отношение на включването на две приходни пера в разходите. Както справедливо се изказа моят колега Валентин Василев, това е все едно - моля да не се смеете - да се храните с обратен знак. Точно това нещо го имате и мисля, че това е неправомерно.
За бюджета на съдебната власт също не искам повече да говоря. Обаче вие обрекохте съдебната система на едно подчинено положение в обществото, на подчинено положение на всички вас, догодина пак да ви се молят за пари, без да им гарантирате нужната независимост.
Нереалните числа в разходната част. Ами че лихвените плащания - 43 млн., бъдете сигурни, че няма да бъдат 43 млн., защото са разчетени при 32 на сто лихвен процент, а външните при 35 лв. долара. Те ще бъдат поне с 15, може би и 20 млрд. повече.
И имайте предвид нещо друго. Има една скала на приоритетите за какво най-напред да се извършват лихвени плащания. Вярно, ние казахме - за общини, ако може и за здравеопазване, даже за отбрана и т.н. Но не забравяйте, че първото перо е лихвени плащания, т.е. лихвените плащания...
РЕПЛИКА ОТ БЛОКА НА БСП: Стига ни поучава.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Поучавам ви, защото не знаете. Защото лихвените плащания ще ви изядат 15 или 20 млрд. допълнителни приходи, ако, дай Боже, господин министърът на финансите ги събере. Дори и да ги събере, за друго няма да има. Той каза и одеве, само че не гласно: да получите от умрял писмо.
Също видяхме, че няма достатъчно пари нито за наука и образование, нито за здравеопазване, нито за култура.
Естествено социалните трансфери също са подценени: миналата година бяха 7 млрд., тази година са 5 млрд. Тоест какво означава: по-малко пари за пенсии и за социални помощи, т.е. че нищо чудно бюджетът да се издъни и ние след няколко месеца да се съберем пак и да решаваме с колко милиарда или десетки да увеличим бюджетния дефицит, за да има с какво да се платят тези пари.
Изразявам известно задоволство от даването на субсидии за изкупуването на тютюна и от намаляването на възможностите да се кредитират в близкото бъдеще така наречените "орсови" БП/КП 409/1. кооперации. Но в социалния бюджет, от друга страна, не бяха възприети такива важни предложения, като на Векил Ванов и на Илиан Шотлеков. Дефицитът ви казах, че сигурно ще бъде доста по-голям и неминуемо ще бъде актуализиран.
Бюджетните учреждения. Недоволство и несъгласие, предполагам, от всички, които искат да защитават бюджетите на тези бюджетни учреждения.
Отпуснатите суми сигурно няма да стигнат, няма да стигнат ви казах нито за образование, нито за здравеопазване, нито за отбрана, да не говорим за държавно управление, което за вас сигурно е без значение.
Същевременно обаче това, което най-много ни безпокои, е, че в гласувания бюджет се отделиха достатъчно пари за отживели структури, за такива отживели структури, които поддържат нещо, което няма бъдеще в пазарната икономика. И затова вие ще носите отговорността. Защото можеше да се поддържа нещо жизнеспособно, обаче не нещо, което застарява. Не искам да казвам точно за какво. Който проследи дискусията, той знае за какво става дума. Но ще ви напомня пак: примерно Селскостопанска академия и други подобни учреждения.
Субсидиите за общините, както и да ги увеличихме, 100 процента, и 150 процента да ги бяхме гласували, пак нямаше да стигнат, докато, разбира се, не възприемем курса към воденето на една нова икономическа политика и докато не направим това, което се иска от Конституцията - финансова самостоятелност на общините.
РЕПЛИКА ОТ БСП: Не сме студенти.
ВЕНЦЕСЛАВ ДИМИТРОВ: Вие сте по-зле от студентите, защото студентите, като им говорят, си записват и после благодарят, че са научили нещо.
Лично аз изразявам и своето несъгласие, макар че това не сме го обсъждали на парламентарна група, с отлагането на приемането на държавния бюджет за 1992 г. и ви казах какви проблеми това поражда. Неслучайно това го направихте и аз смятам, че това не е нищо друго, а акт на политически реванш, на разправа с политическата сила, която управлява страната по това време. Внимавайте, че това ще ви се върне.
И накрая, искам да кажа няколко думи за припряността, с която беше приет този законопроект. Аз лично съм благодарен 409/2. на господин Георги Николов, че ме отмени от това задължение да докладвам бюджета и му благодаря, и му влизам в положението, защото работата беше извънредно трудна. Друг път, моля ви се, отделяйте повече дни за приемане на бюджета, за квалифицирана сила, която да му помага и тъй нататък, защото съм сигурен, че има издънвания, това се отразява на качеството на приетия законопроект както за държавния бюджет, така и на редица други закони, които се приемат в този парламент. (Шум и реплики в БСП)
Аз знам, че ти имаш много пари от най-различни други фирми, господин Виденов.
Между другото, дължа да осведомя колегите, които искат да го знаят, че предложението на господин Дишли за "орсовите" кооперации беше резолирано от един подпис, който много ми прилича на този на господин Премянов. Резолюцията беше следната: "Другарю Николов" Другарю Николов! Предложението е перфектно. Тоест агреман от ръководителя на политическата сила, прокарвайте, другарю Николов, БСП е зад Вас, дерзайте! (Ръкопляскания от СДС)
Аз лично уважавам финансовия министър. Неслучайно аз съм го докладвал да стане доцент във ВАК, това беше една от последните ми изяви там и съжалявам за неговото унизително положение, в което беше поставен от вас, унизително положение от една политическа сила, към която той не принадлежи, обаче интересите на която той е принуден да обслужва.
В заключение ще кажа: СДС не може да носи политическата отговорност за този бюджет. Политическата отговорност за този бюджет и последиците нека да носят тези, които гласуваха за него.
Благодаря ви. (Ръкопляскания от СДС)
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: От името на парламентарната група на Българската социалистическа партия и коалиция има думата народният представител Никола Койчев.
НИКОЛА КОЙЧЕВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Благодаря Ви, господин председателстващ. Господа министри, уважаеми колеги! Тази година България има свой държавен бюджет в последния ден на февруари. Миналата година, спомняте си, той беше приет в средата на юни. Като че ли в бюджетно отношение България се нормализира. Сравнено 409/3. с чуждестранната практика обаче, не е така. Държавните финансови планове в организираните цивилизовани общества обикновено се приемат до ноември и, образно казано, новогодишното шампанско е по новата сметка. Пак закъсняхме, но този път в разрешените от Закона за съставяне и изпълнение на държавния бюджет срокове.
Проектозаконът за бюджета постави Народното събрание в комплицирана политическа и икономическа ситуация. Трябваше да се търси приемливо решение от взаимноизключващи се, противоречащи се алтернативи - че България трябва да има бюджет, че този бюджет не е бюджетът, който трябва да има България, и че това е бюджетът, който може да има България. 409/4. Търсенето решение стана на базата на реалното икономическо състояние и финансовите възможности на страната. А за това състояние вече трябва да въведем ново политическо и икономическо летоброене.
Новата демократическа и икономическа ера обаче показа една нерадостна и тревожна тенденция - спад на брутния вътрешен продукт за четирите години с 28,5 на сто, спад на националния доход с около 50 на сто, преполовено промишлено производство, намаление на половин работни места в публичния сектор, понижение на жизненото равнище с масовизираща се бедност.
Тези ненормални за мирновременната обстановка на реформата сривове дават основания за тревога, че вървим в правилна посока към пазарна демокрация, но по погрешни пътища.
Народното събрание прие предложения от Министерския съвет бюджет. По-точно прие се от парламентарното мнозинство, от депутатите с политическа зрелост и морал, с компетентност и намиране на приемлив компромис между икономика и политика с отговорността си на избрани от народа висши политици.
Парламентарното поведение на депутатите от Съюза на демократичните сили пак беше по анекдотичната формула: "Участваха без да влизат, участваха за да пречат..."
Философията е удобна: без да се поема отговорност, с изгодни пропагандни позиции за целогодишна критика на определено тежкия за изпълнение бюджет.
Тази формула на поведение е печеливша до време. С честото използване, Съюзът на демократичните сили ще изпадне в друго, неанекдотично положение: няма да участва, защото няма да влезе в Народното събрание. (Ръкопляскания от блока на БСП)
Неслучайно, господа депутати от СДС - малко останахте, не се предложиха средства за нови избори. Това е многозначително!
ОБАЖДАТ СЕ ОТ СДС: Вие ще ги предложите.
НИКОЛА КОЙЧЕВ: Тук съм съгласен с изказването, с позицията на Съюза на демократичните сили, че приетият бюджет е всестранно недостатъчен. По-малко са средствата за армията и полицията. Общините трудно ще вържат своите бюджети. Транспортната и енергийната система ще останат в лошото си експлоатационно състояние. Заплатите в здравеопазването, образованието, културата, в бюджетЦМ/ВР 410.1 ната сфера ще останат по-ниски от работните заплати в материалното производство.
Висшите училища не получиха исканите средства. Недоволни ще бъдат всички, които са свързани с дейности и сфери, които се финансират от държавния бюджет.
Не е вярно обаче твърдението на господин Венцеслав Димитров, че социалните трансфери са намалели и че средствата, предвидени за пенсии са по-малко в сравнение с миналата година.
Едно от достойнствата на този бюджет е, че проявява стремеж да запази реалните доходи на населението и особено в частта на заплатите в бюджетната сфера, социалните плащания и пенсиите.
Логично е при тази характеристика на бюджета да бъдем попитани: защо приехте такъв бюджет? Ето нашите мотиви и отговори:
Първо, защото този бюджет съответства на обективното състояние на националната икономика.
Второ, защото този бюджет дава възможности на страната да продължи реформите с управляемост на инфлацията и овладяването и в пълзящия диапазон.
Трето, защото този бюджет е разчетен на стратегия и база на запазване на реалните доходи на населението, пропорционални на средногодишната инфлация ръстове на работни заплати, пенсии и социални плащания.
И четвърто, защото този бюджет представя България в благоприятна светлина пред международните финансови икономически институции и по-добри позиции на капиталовите и инвестиционните пазари.
Може да ни се зададе и друг въпрос: можеше ли бюджетът да бъде по-добър.
Можеше. Най-добър бюджет щяхме да имаме, ако бяха удовлетворени всички искания за разходи. Тези искания са над 1,6 пъти от гласуваните от нас разходи в държавния бюджет за тази година. Исканията по данни на експерти от Министерство на финансите, бяха за над 17 милиарда допълнителни разходи.
Можеше да бъде не най-добър и добър, ако можехме да отпуснем 20 милиарда лева за реалистични и обективни искания - преди всичко за армия, за общини, за образование и наука. Тогава бюджетният дефицит щеше да бъде не 6,5, а 10-12 на сто. 410.2 Междувпрочем в международната практика такъв дефицит е нерядко срещано явление.
През 1993 г. икономиките на Швеция, на Италия, на Финландия приключиха с бюджетни дефицити от този порядък. Но за сравнение - при едни работещи национални икономики, при една инфлация от 3-4 на сто годишно, докато при нас инфлацията е 3-4 на сто, но месечно.
Можеше и да се приеме такъв бюджетен дефицит - двуцифрен - но рискът определено щеше да бъде губещ, с отложена икономическа агония за нашето общество.
Уважаеми господа министри! Отговорността ми за този бюджет е обща. Вие го разработихте, ние го приехме, вие ще го изпълнявате... Какво да се прави? - Разделение на властите.
Ние приехме вашия бюджет. Направихме малко промени във внесения проект. При това направените промени и преразпределения бяха извършени без нарушение на макрорамката на бюджета.
Бюджетът е приет от нас и с видими непълноти. Бих посочил ниските норми за събираемост в приходната му част. Тук може да бъде посочена и липсата на връзката между годишния бюджет и национална стопанска стратегия, и непредвидени средства за научни изследвания, за технологични и структурни проекти.
Тук може да се изрази и опасението, и съмнението, че само след месец в практиката ще влезе в сила Законът за данъка върху добавената стойност. А едва ли създадената организация ще осигури предвидените от нас в този закон постъпления в бюджета.
Но държавният бюджет е закон и той трябва да се изпълнява. И отговорността за неговото изпълнение е на вашите плещи - на изпълнителната власт.
Общественото мнение у нас е заблудено, че България е страна с високи данъчни тежести. За сравнение: през тази година в Европейския съюз данъчната тежест е от 41,2 от брутния вътрешен продукт. При нас е с 10 на сто по-малко. С около 20 на сто помалко от държавата с най-висока данъчна тежест - Дания.
Така че оправданията, че високите ставки са причина за ниски постъпления в хазната от данъци, не са оправдани. И ако искаме да сме държава, трябва да култивираме необходимото данъчно поведение в стопанските субекти. Аз съжалявам, че много рядко виждаме на банките на правителството министър Румен Биков. Той, образно казано, е най-крупният притежател, собственик и 410.3 работодател в България. И не така строг работодател, който да контролира коректното данъчно поведение на държавните търговски дружества и фирми.
И тъй като сме в началото на икономическата реформа в условията на един обективно развиващ се частен стопански сектор, паралелно трябва да се работи за култивирането на една демократична пазарна данъчна и осигурителна култура и спазване на данъчни правила в обществото. Без приходи ние не можем да бъдем държава, не можем да бъдем цивилизовано общество.
Благодаря. (Ръкопляскания от блока на БСП)
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Койчев.
Има думата професор Татарлъ от името на парламентарната група на Движението за права и свободи. 410.4 ИБРАХИМ ТАТАРЛЪ (ДПС): Уважаеми председателю, уважаеми министри, господа народни представители. Разрешете ми накратко да изложа позицията на Парламентарната група на движението за права и свободи във връзка с приетия бюджет на Република България за 1994 година.
Може да кажем, че това беше една хубава седмица за българската демокрация (единични ръкопляскания, реплика от блока на БСП: "Как така без Сашо?")
Перефразирам думите на нашия председател на Народното събрание. След една седмица напрегната работа на Народното събрание днес е приет бюджетът на Република България за 1994 година.
Приемането на бюджета на Република България има огромно значение. Този акт на Народното събрание трябва да се разглежда в контекста на финансовия план и финансовата политика на правителството.
Във вътрешен план приемането на бюдежта за 1994 г. трябва да се разбира като законодателна и финансова предпоставка за продължаването на демокрацията, за смяната на системата, за прехода към свободна пазарна икономика.
ЯНАКИ СТОИЛОВ (от място): Социална, а не към свободна.
ИБРАХИМ ТАТАРЛЪ: В международен план приемането на бюджета за 1994 г. до известна степен слага край на финансовата изолация на страната, създава необходимите условия за получаването на повече от един милиард заем от Международния валутен фонд и другите международни финансови организации.
Този бюджет няма съмнение, че има съществени недостатъци. Но той е адекватен на релностите и на сегашните възможности на нашата страна.
През време на двете четения на проектобюджета бяха направени съществени подобрения в него. Искам да взема отношение към някои въпроси.
Първо, ДПС подкрепи приоритетите по изхарчването на разходите в бюджета:
а/ на първо място да се покрият разходите на отбраната;
б/ социалното осигуряване на общините;
в/ за здравеопазването;
г/ субсидирането на производството и създаването на работни места. ВТ/ЙА 411.1
Второ. По образованието, науката и културата. ДПС сериозно е загрижено за тяхното развитие и поддържане, ние подкрепихме редица предложения в това отношение, същевременно Движението за права и свободи смята, че постепенно трябва да се премине към платено обучение и отпускане на стипендии на най-талантливите младежи, с приемането на закон да се уреди въпросът за кредитирането на студентите. Реформата в образователното дело, реформирането на Българската академия на науките трябва да продължи.
По общи изчисления сега за образованието, науката и културата са предвидени девет милиарда лева. Проверете, експерти са направили изчисленията. Следователно, средствата не са малко, следователно само чрез реформи могат да се решат тези въпроси. Ако сравним тези средства с бюджета на отбраната, който се състои от тринадесет милиарда лева, се вижда какво голямо значение всъщност се отдава на науката.
Трето. ДПС, вярно на своите центристки позиции, е за плавен преход към свободна пазарна икономика. Затова ние даваме подкрепа на индексацията на заплатите и актуализацията на пенсиите. 411.2 Четвърто. ДПС е за социално ориентирана държавна политика. Ние сме за защита на бедните слоеве на народа, ние сме против крайната поляризация. По предложение на ДПС и СДС бяха заделени 500 млн. за изкупуването на тютюна продукция 1993 година.
Ние подкрепихме формирането на фонд за тютюнопроизводителите от сто милиона лева.
ДПС смята, че правителството трябва да продължи приватизацията в поземлената реформа. Ние сме затова правителството активно да продължи или да предприеме, по-скоро, оземляването на малоимотните и безимотните селяни, какъвто член е залегнал в Закона за собствеността и земеделските земи. Ние имахме редица срещи с министъра на земеделието и му казахме, че в страната има достатъчно общински и държавни земи за оземляването на безимотните и малоимотните. Достатъчно е само да се позова, че между Никопол и Свищов има държавна площ от над 60 хиляди декара.
Пето. Движението за права и свободи подкрепи в бюджета за 1994 г. да се заделят 200 млн. за водоснабдяването на общините.
Шесто. ДПС даде подкрепа за задоволяването на нуждите на планинските и полупланинските райони.
Седмо. ДПС подкрепи отпускането на 40 милиона от бюджета за 1994 г. за възстановяване на квартал "Хисаря" в Хасково, който беше разрушен от тоталитарната система.
Осмо. ДПС подкрепи предложението за отпускането на суми за поправката на изгорялата джамия в Хасково. Но то не беше подкрепено нито от левицата, нито от десницата.
Накрая искам да подчертая, че напоследък в печата се отправят неоснователни обвинения, че ДПС не е участвало в обсъждането и приемането на бюджета за 1994 година. Отворете страниците на печата. Това не отговаря на истината. Това е груба клевета! При обсъждането на бюджета лично аз от името на Парламентарната група на Движението за права и свободи направих изказване при първото четене на проекта. Изказване направиха господин Хасан Али, господин Хюсеин Карамолла, Ремзи Осман и други.
Така че Движението за права и свободи взе най-активно участие в обсъждането и приемането на бюджета.
Накрая искам да подчертая, господа народни представители и господа министри, че ние сме намираме в навечерието на Трети март, националния празник на нашата страна. СтБ/ЙА 412.1
Позволявам си от тази висока трибуна от името на Движението за права и свободи да поздравя всички български граждани от всички етнически и религиозни общности с настъпването наго големия наш празник.
Благодаря. (Ръкопляскания в цялата зала)
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: БЛагодаря Ви, господин Татарлъ.
От името на Нов съюз за демокрация има думата народния представител Христо Иванов.
ХРИСТО ИВАНОВ (НСД): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги народни представители! Приключи един много тежък период, свързан с разглеждането и приемането на бюджета на Република България. Едва ли някой тук си отива тази вечер от залата напълно удовлетворен. Ние сме повече или по-малко в позицията на онзи Божи син, който трябваше да нахрани народа си с една риба.
Ето защо ние се отнесохме критично към нереалистични предложения от едната или друга страна, които имаха чисто популисти характер. И по тази причина си навлякохме може би упреците на председателя на Парламентарната група на СДС, защото не подкрепихме нереалистичното предложение да се отделят за репресираните един милиард и двеста милиона лева. Защото заедно с това ние бяхме призовавани да мислим за социално слабите, за пенсионерите, за нашите деца, за учениците и за студентите.
Не беше достатъчно изглежда това, че ние подкрепихме онази сума, която беше предвидена от правителството и която според нас беше в рамките на разумното. Към нас беше размахан пръст и ни беше припомнена паметта на нашите бащи.
За съжаление тази вечер преживяхме подобна ситуация, която дойде от лявата страна. Просто защото някой в центъра си е позволил да мисли по друг начин или да изрази друго становище.
Искам да ви пожелая след почивката, която сигурно е заслужена, в тази зала да се възстанови един нормален парламентарен диалог и еднно взаимно уважение. Нека си припомним, че няма по-големи и няма по-малки народни представители. Още повече, ние сме от една парламентарна група, която категорично заяви, че носи съзнателна отговорност както за бюджета, така и цялостната 412.2 политика и законодателство, които се провеждат в този български парламент.
Ние, искаме да ни разберете, не робуваме на никакви теснопартийни амбиции, идеологии и интереси и не се страхуваме от преждевременни избори. Ако ние се страхувахме от това, нашата позиция щеше да бъде сигурно по-различна в този парламент. Ние винаги отдавахме приоритет на това, което наричаме и това, което разбираме и осъзнаваме като национални интереси. И много ви моля - както от лявата, така и от дясната страна, да се отнасяте с необходимото уважение към тази наша позиция.
Смятам, че всеки един от нас искрено е неудовлетворен от начина, по който се разглежда и приема българският бюджет. Защото ние бяхме притиснати от срокове, бяхме притиснати от международни договорености. Но аз смятам, че ние трябва да положим всички усилия щото това да е последният бюджет, който се приема по тази процедура.
Уважаеми колеги, ние нямахме възможност обсъждайки бюджета, фактически да обсъдим цялостната национална политика на реформата, а така също и политиката в отделни важни сфери, като селското стопанство, като приватизацията, като управлението на държавните предприятия.
Ето защо наложително е преди да се разпусне Тридесет и шестото Народно събрание ние, колеги, да приемем един устройствен закон за българския бюджет, който да даде възможност както в комисиите, така и в пленарна зала преди всичко да обсъдим националната политика и националната стратегия, която ще бъде положена в този върховен законодателен орган. И едва тогава да се отдаваме на алгебрата на цифрите. Защото много често ние просто заслепени от отделни суми, се мъчехме, понякога ръководени от искрени съображения, понякога от локален патриотизъм и т.н., да прехвърляме цифри от една колона в друга и загубвахме представа за общата стратегия. А тя е важна, разбира се, за действията на изпълнителната власт. И аз, тъй като всички сме изморени и заслужено трябва да починем, разбира се, искам специално от името на Парламентарната група да благодаря на господин Николов, който положи свръхусилия. Смятам, че неговата почивка е найзаслужена. 412.3 Искам да се обърна с няколко думи и към българското правителство.
От името на Парламентарната група на НСД ние отправихме писмена молба до българското правителство да ни информира за своите намерения във връзка с изпълнението на бюджета. За своите конкретни намерения и политика в такива отговорни сфери, като приватизацията, управлението на държавната собственост, социалната политика и т.н.
Искаме да пожелаем на министър-председателя и господа министрите много повече политическа воля и енергичност в този много труден за отечеството ни период и искам да пожелая на българския парламент много по-категорично и фактически да подкрепя изпълнителната власт. И тъй като действително сме в навечерието на един светъл национален празник, искам на всички вас, на цялата наша общественост, да пожелая много здраве и много успехи и обща воля за измъкване на България от това много трудно и тягосно положение, защото тя не може да се измъкне, без мобилизиране на целия национален ресурс. В това, смятам всички в тази зала, сме убедени. И в частност, искам от името на фондация "България" и фондация "Демократична България" на 2 март да ви поканя на празничния концерт по случай националния празник на България.
Желая ви приятна почивка.
Благодаря ви. (Ръкопляскания)
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Иванов.
Господин Аджаров, от Парламентарна група "Независимост".
КОНСТАНТИН АДЖАРОВ (ПСН): Благодаря Ви, господин председателю!
Парламентарната група "Независимост" е фактически на толкова дни, отколкото започна приемането на бюджета. И в този смисъл Законът за държавния бюджет беше едно изпитание както за нас, като парламентарна група, така и донякъде пример за парламентаризъм.
Ние не принадлежим към управляващото мнозинство. Ние не се стремяхме и да бъдем балансьор. Ние имахме една обща насоченост и тя беше, че, независимо от това кой е на власт, не МС/ВЙ 413.1 можем да допуснем да се руши държавата.
Подкрепяни бяхме и отляво, и от средата, и отдясно, но това беше нашата цел. А фактът, че нито едно предложение, наше, не беше прието, наистина доказа, че не сме от мнозинството.
Тъй като вече сме повече от 12 часа в тази зала, отправени ви бяха пожелания за 3 март, аз искам просто да ви пожелая всичко най-добро за един чисто български празник, какъвто е утре - 1 март, да закичим мартениците, да починем и да се съберем отново след десет дни.
Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви, господин Аджаров.
Има думата за лично обяснение народният представител Красимир Премянов.
КРАСИМИР ПРЕМЯНОВ (ПС на БСП, БЛП, ОПТ, ПХЖД, ХРП, СМС, ФБСМ, НЛП "Стефан Стамболов" и СДПД "Ера-3"): Уважаеми господин председателстващ, разбирам колко е неудачно при приключването на такова важно гласуване, каквото е Законът за държавния бюджет, да правя лично обяснение. Затова с няколко изречения само искам да реагирам на това, което вече прескочи границата на търпението, а то е свързано с прекалено фриволното поведение на г-н Венцеслав Димитров.
Не знам как да реагирам, но мисля, че има смисъл да предложим един отделен раздел или глава в правилника на Народното събрание, който урежда параметрите на неговото лично поведение.
Що се касае до казаното от тази трибуна за моето лично отношение към предложението, което беше направено за българското земеделие, аз смятам, че най-малко господин Венцеслав Димитров е този, който може да представя с чиста съвест и с лично убеждение критични бележки към тези, които сега съставляват парламентарното мнозинство. Защото, известно е, когато този бюджет се приемаше от едно друго мнозинство, то е тази предпоставка, която заложи неблагоприятните резултати в икономическото развитие на България, резултатите, които ние днес трябва да се опитваме с всевъзможни техники на правото, на икономическата наука да компенсираме. 413.2
Това, което аз лично бих направил, смятам всеки един мой колега от Парламентарния съюз за социална демокрация, по всеки повод, когато е възможно, в рамките на действащите закони в тази страна, да съдействаме за развитието на българското земеделие, за разсипаното българско земеделие, от Съюза на демократичните сили и неговото мнозинство. Аз знам, че това е трудна задача. Стъпка по стъпка, ние ще се стараем това да го правим. Подчертавам, в рамките на законите, но с ясната воля да компенсираме тези тежки и непоправими катастрофални загуби, които бяха нанесени на българското земеделие от правителството на Съюза на демократичните сили и от тогавашното мнозинство, което функционираше в това Народно събрание. То е известно от кого беше съставено, но неговата по-голяма група беше съставена от Съюза на демократичните сили. 413.3 Същото бих казал и за всички останали закони, защото под формата и под прикритието уж на законите в страната, ние сме свидетели, че и сега действат закони, които репресират българските граждани и ги лишават от правата, които българската Конституция, приета с мнозинството от Българската социалистическа партия във Великото Народно събрание, им предостави.
Това се отнася и за така наречения "Закон Панев".
Това се отнася и за опитите да бъдат дискриминирани правата на социалистите, правата на българските граждани в Република България след приемането и действието на демократичната конституция.
Моля Ви, господин председателстващ, както и Вашите колеги - във всеки случай, когато г-н Димитров си позволи да обижда своите колеги и да злоупотребява с правото да говори от тази трибуна, да прилагате санкциите, които са заложени и предвидени в правилника за дейността на Тридесет и шестото Народно събрание.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЙОРДАН ШКОЛАГЕРСКИ: Благодаря Ви.
Уважаеми колеги, като най-стар от всички заместникпредседатели, позволете ми да благодаря на моите колеги - на г-жа Ботушарова и на г -н Кадир, за трудната работа, която те свършиха по приемането на закона.
За всеки от нас ще остане огорчението, което получихме от залата, но аз благодаря на всички народни представители и им пожелавам здраве. Дано с общи усилия този бюджет да бъде по-добра крачка или крачка в по-вярна посока за България!
Комисията по земеделие ще има своето заседание на 10 март от 10 часа в зала 507.
Заседание на Комисията по здравеопазването на 10 март от 10 часа.
Следващото пленарно заседание на Народното събрание е на 10 март от 15 часа. ВЙ/ВЙ 414.1
Закривам заседанието на парламента! (Звъни)
(Закрито в 21 ч. и 25 м.)

ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Йордан Школагерски
ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Кадир Кадир
ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Снежана Ботушарова
СЕКРЕТАРИ:
Руслан Сербезов

Илиян Илиев