Проект на Годишна работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2021 г.)

---

Д О К Л А Д
Вх. № 153-18-8/17.02.2021 г.


ОТНОСНО: Проект на Годишна работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2021 г.)

На свое редовно заседание, проведено на 17.02.2021 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (КЕВКЕФ), на основание чл. 118, глава XI от Правилника за организацията и дейността на Народно събрание (ПОДНС), обсъди и прие проект на Годишна работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (ГРПНСЕС) за 2021 г.
Проектът на ГРПНСЕС е разработен в съответствие с приоритетите, залегнали в Годишната програма за участието на Република България в процеса на вземане на решения на Европейския съюз през 2021 г., приета с решение № 58 на Министерски съвет от 21 януари 2021 г.; Работната програма на Европейската комисия (ЕК) за 2021 г., публикувана на 19.10.2020 г. и предложенията, направени от постоянните парламентарни комисии на Народното събрание.
Съгласно чл. 118, ал. 1 от ПОДНС, Годишна програма за участие на Република България в процеса на вземане на решения на Европейския съюз е внесена в Народно събрание от Министерския съвет на 21.01.2021 г. В рамките на триседмичния срок, определен в чл. 118, ал. 2 , тя е разгледана от 16 постоянни парламентарни комисии. Съгласно заложения в чл. 118, ал. 3, 14-дневен срок, КЕВКЕФ следва да изработи проект на ГРПНСЕС за 2021 г. до 26 февруари 2021 г.
В своята Работна програма за 2021 г. Европейската комисия предлага 86 нови инициативи и 41 инициативи по Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT), в съответствие с шестте амбициозни цели, заложени в политическите насоки на председателя Урсула фон дер Лайен за периода 2019 - 2024 г.:
1. Европейска зелена сделка;
2. Икономика в интерес на хората;
3. Подготвена за цифровата ера Европа;
4. Съхраняване на европейския ни начин на живот;
5. По-силна Европа на световната сцена;
6. Нов тласък за европейската демокрация.
Работната програма на Европейската комисия беше представена от г-н Цветан Кюланов – и.д. ръководител на Представителството на Европейската комисия в България, придружен от г-н Никола Миладинов медиен съветник на Представителството.
В заседанието участие взеха и г-жа Петя Василева – директор на Дирекция „Координация по въпросите на ЕС“ (КВЕС), към администрацията на Министерски съвет, както и г-н Владимир Недялков, г-жа Камелия Иванова и г-жа Мариана Василева – държавни експерти в същата дирекция..

Като отчита дневния ред на ЕК и програмата на Тройното Председателство на Съвета на ЕС, през 2021 г. България планира да насочи усилията си към няколко високоприоритетни за страната области:
- Европейската зелена сделка
- Справяне с негативните икономически и социални последици от пандемията, породена от COVID-19
- Многогодишна финансова рамка 2021 – 2027 г.
- Реформата на Общата селскостопанска политика
- Присъединяване към Шенгенското пространство
- Разширяване на Европейския съюз
- Европейски енергиен съюз
- Насърчаване на икономическия растеж и заетост
- Солидарно управление на миграцията
- Единен европейски цифров пазар

При изготвянето на проекта на Годишна работна програма на НС по въпросите на ЕС (2021 г.), бяха отчетени и следните съображения:
- Проверки за съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност на европейските законодателни предложения, включени в ГРПНСЕС за 2021 г. ще бъдат извършвани чрез активно упражняване правомощията на Народното събрание съгласно Протокол №2 от Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС);
- Приемането на новата работна програма не прекъсва процеса на наблюдение и контрола върху проектите на актове на институциите на Европейския съюз, включени в предишни годишни работни програми на Народното събрание по въпросите на ЕС, които не са разгледани или окончателно приети;
- В Годишната работна програма приоритетно са включени проекти на актове, които имат законодателен характер и създават възможност Народното събрание ефективно да контролира участието на правителството в европейския дневен ред, както и да участва в политическия диалог с европейските институции;
- При необходимост, към настоящата работна програма, Комисиите на Народното събрание имат възможност да разглеждат и други документи на европейските институции (съобщения, доклади, бели и зелени книги, и др.), извън настоящата работна програма;
- Следва да се има предвид, че във връзка с правомощията на националните парламенти по чл. 6 от Протокол № 2 на ДФЕС в проекта на ГРПНСЕС за 2021 г. не са включени предложения, направени от постоянните комисии, за включване на законодателни инициативи, при които заложеният в Протокол № 2 от ДФЕС срок е изтекъл или ще изтече в срок до приемането на ГРПНСЕС за 2021 г.

След състоялото се обсъждане, Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове на основание чл. 118, ал. 3 от ПОДНС предлага единодушно (със 7 гласа „за”) на Народното събрание да приеме следното решение за приемане на Годишна работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2021 г.):



РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ЧЕТВЪРТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ

Р Е Ш Е Н И Е
за приемане на Годишна работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2021 г.)

Народното събрание на основание чл. 105, ал. 4 от Конституцията на Република България и чл. 118, ал. 3 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание

Р Е Ш И :
Приема следната Годишна работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2021 г.):

ГОДИШНА РАБОТНА ПРОГРАМА НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ ПО
ВЪПРОСИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ (2021 г.)

Народното събрание, като се ръководи от:
- Приноса на националните парламенти за доброто функциониране на Съюза, утвърден в чл. 12 от Договора за Европейския съюз, както и ролята им за формулирането на европейските политики;
- Спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност в европейския законодателен процес;
- Приоритетите, заложени в Годишната програма за участието на Република България в процеса на вземане на решения на Европейския съюз през 2021 г.;
- Нуждата от укрепване на глобалната роля на Европейския съюз като защитник на демократичните ценности и човешките права, на устойчивото социално и екологично развитие;
- Стремежът за активно участие в процеса по справяне с негативните социални и икономически последици, следствие от пандемията, породена от COVID-19.
Реши да упражни правомощията си по чл. 105, ал. 4 от Конституцията на Република България, като подложи на процедурата по парламентарно наблюдение и контрол по Глава Единадесета от чл. 118 до чл. 121 вкл. от ПОДНС следните проекти на актове на европейските институции:

В тематична област – Европейски зелен пакт

Законодателни инициативи
1. Преразглеждане на схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ), в това число в областта на морския и въздушния транспорт и CORSIA, както и предложение за СТЕ като собствен ресурс.
2. Механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (CBAM) и предложение за CBAM като собствен ресурс.
3. Регламент за разпределяне на усилията.
4. Изменение на Директивата за енергията от възобновяеми източници с цел изпълнение на амбицията на новата цел в областта на климата за 2030 г.
5. Изменение на Директивата за енергийната ефективност с цел изпълнение на амбицията на новата цел в областта на климата до 2030 г.
6. Преразглеждане на Регламента за включване на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство.
7. Намаляване на емисиите на метан в енергийния сектор.
8. Преразглеждане на Директивата за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията.
9. Преразглеждане на Директивата за разгръщането на инфраструктура за алтернативни горива.
10. Преразглеждане на Регламента за определяне на стандарти за емисиите на CO2 от нови леки пътнически автомобили и от нови леки търговски превозни средства.
11. Преразглеждане на Директивата относно енергийните характеристики на сградите.
12. Преразглеждане на третия енергиен пакет за газа (Директива 2009/73/ЕС и Регламент № 715/2009/ЕС) с цел регулиране на конкурентните декарбонизирани газови пазари.
13. Инициатива за политика за устойчиви продукти, включително преразглеждане на Директивата за екопроектирането.
14. Свеждане до минимум на риска от обезлесяване и деградация на горите, свързан с продукти, пуснати на пазара на ЕС.
15. Нова правна уредба за възстановяване на здравето на екосистемите.
16. Преразглеждане на Директивата относно интелигентните транспортни системи, включително инициатива за издаване на билети за мултимодален транспорт.
17. Преразглеждане на Регламента за трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T).
18. Разработване на стандарти за емисиите от леки автомобили, микробуси, камиони и автобуси за периода след стандартите Евро 6/VI.
19. Инициатива за железопътен коридор EU 2021, включително преразглеждане на Регламента относно коридорите за железопътен товарен превоз и действия за насърчаване на пътническия железопътен транспорт.

Незаконодателни инициативи
20. Кръгова електроника.
21. План за действие за нулево замърсяване на водите, въздуха и почвата.
22. План за действие за развитие на биологичното производство: по пътя към 2030 г.

В тематична област – Европа, подготвена за цифровата ера

Законодателни инициативи
23. Законодателен акт за данните.
24. Преглед на Директивата за базите данни.
25. Данък върху цифровите технологии и предложение за данък върху цифровите
технологии като собствен ресурс.
26. Подобряване на условията на труд на работещите през платформи.
27. Последващи действия във връзка с Бялата книга за чуждестранните субсидии:
27.1 Създаване на равнопоставени условия на конкуренция.
27.2 Обществени поръчки.
28. Нови изисквания за проектирането и права на потребителите в областта на електрониката

Незаконодателни инициативи
29. Актуализиране на новата промишлена стратегия за Европа.

В тематична област – Икономика в интерес на хората

Законодателни инициативи
30. Уредба за защита и улесняване на инвестициите.
31. Преразглеждане на пруденциалните правила за застрахователните и презастрахователните предприятия (Платежоспособност II).
32. Преразглеждане на Директивата и Регламента за пазарите на финансови инструменти.
33. Устойчиво корпоративно управление.
34. Създаване на стандарт на ЕС за „зелени“ облигации.
35. Към бъдещата обща схема от преференции — правна уредба за предоставяне на търговски предимства на развиващите се страни.
36. Инструмент за възпиране и противодействие на принудителни действия от страна на трети държави.
37. Преразглеждане на уредбата за управление на банкови кризи и за застраховане на депозитите.
38. Преразглеждане на Директивата за данъчното облагане на тютюневите изделия.
39. Изменение на Директивата относно общия режим на облагане с акцизи.

Незаконодателни инициативи
40. Съобщение относно нова стратегическа рамка за здравословни и безопасни условия на труд.
41. План за действие за социалната икономика.
42. Препоръка за европейска гаранция за децата.

В тематична област – По-силна Европа на световната сцена

Законодателни инициативи
43. Консулска закрила — преглед на правилата на ЕС.

Незаконодателни инициативи
44. Съвместно съобщение относно засилването на приноса на ЕС към основаното на правила многостранно сътрудничество.
45. Съвместно съобщение относно Арктика.

В тематична област – Утвърждаване на европейския ни начин на живот

Законодателни инициативи
46. Законодателно предложение за създаване на нова Европейска агенция за биомедицински научни изследвания и развойна дейност.
47. Предложение за европейско пространство на здравни данни.
48. Изменение на Регламента за създаване на механизма за оценка по Шенген.
49. Преразглеждане на Кодекса на шенгенските граници.
50. Цифровизиране на визовите процедури.
51. Законодателство за ефективно справяне със сексуалното насилие над деца онлайн.
52. Преразглеждане на Директивата за обезпечаване и конфискация на облаги от престъпна дейност.
53. Предложение за модернизиране на съществуващото сътрудничество в областта на правоприлагането в рамките на ЕС чрез създаване на кодекс на ЕС за полицейско сътрудничество.
54. Предложение за директива относно службите за възстановяване на активи.
55. Индивидуални сметки за обучение.

Незаконодателни инициативи
56. Нов план за действие на ЕС срещу контрабандата на мигранти.
57. Нова стратегия за доброволно връщане и реинтеграция.
58. Стратегия за бъдещето на Шенген.
59. Програма на ЕС за борба с тероризма: предотвратяване, защита, реагиране, предвиждане.

В тематична област – Нов тласък за европейската демокрация

Законодателни инициативи
60. Предложение за предотвратяване и борба с конкретни форми на основаното на пола насилие.
61. Инициатива за разширяване на списъка на престъпленията на ЕС, за да обхване всички форми на престъпления от омраза и словото на омразата.
62. Цифров обмен на информация по трансгранични дела за тероризъм.
63. Платформа за сътрудничество на съвместните екипи за разследване.
64. Цифровизиране на трансграничното съдебно сътрудничество.
65. Преразглеждане на статута и финансирането на европейските политически партии и европейските политически фондации.
66. По-голяма прозрачност на платената политическа реклама.
67. Преразглеждане на Директивата на Съвета за определяне на условията и реда за упражняване на правото да избират и да бъдат избирани в избори за Европейски парламент от граждани на Съюза, пребиваващи в държава членка, на която не са граждани.
68. Преразглеждане на Директивата на Съвета за определяне на условията и реда за упражняване на правото да избират и да бъдат избирани в общински избори от гражданите на Съюза, пребиваващи в държава членка, на която не са граждани.
69. Инициатива срещу злоупотребата с воденето на съдебни дела срещу журналисти и правозащитници.

Незаконодателни инициативи
70. Съобщение относно дългосрочната визия за селските райони.
71. Стратегия на ЕС за правата на детето.

В тематична област – Бюджет на Европейския съюз

72. Инициативи, свързани с Многогодишната финансова рамка 2021 – 2027 г.



ДРАГОМИР СТОЙНЕВ

ПРЕДСЕДАТЕЛ
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ
И КОНТРОЛ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ